周志辉
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，在全面建设社会主义现代化国家新征程上矗立起新的里程碑。当前，长沙正处于锚定“三高四新”美好蓝图，加快打造“三个高地”、建设全球研发中心城市的关键时期，全市市场监管系统将深入学习贯彻全会精神，聚焦发展大局，紧紧围绕处理好效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，深度谋划和务实推进各项改革任务，努力在建设现代化新长沙中彰显市场监管作为。
聚焦“深化党的建设制度改革”要求，着力建强政治机关
党的二十届三中全会提出，要“以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制”；要“健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。锲而不舍落实中央八项规定精神”。我们必须深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，带头做到“两个维护”，带头深化理论武装，带头夯实基层基础，带头正风肃纪反腐，全面提高机关党建质量，不断增强党组织政治功能和组织功能。要统筹推进基层党组织建设，着眼横向到边、纵向到底，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动各基层党组织全面进步、全面过硬。要坚持党管干部原则，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。要聚焦解决不敢为问题，研究制定落实“三个区分开来”实施办法，正确看待干部在履职中的失误和错误，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲。要纵深推进正风肃纪。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”正作风。深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，加强党员干部教育管理监督，主动接受纪检监察机构监督，推动主体责任、监督责任贯通协同。深入推进行风建设三年攻坚专项行动，持续擦亮“清廉市监”品牌，建设模范政治机关。
聚焦“构建全国统一大市场”改革要求，着力营造公平竞争市场秩序
党的二十届三中全会提出，要构建全国统一大市场，“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通”。我们必须顺应“构建全国统一大市场”的改革要求，坚持制度、监管、改革一体推进，持续深化商业秘密保护试点城市建设，扎实推进全国商业秘密保护创新试点工作。要优化企业发展环境，强化公平竞争审查，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，认真审查歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，保证各类企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要狠抓反不正当竞争执法，聚焦解决群众急难愁盼问题，突出教育、公用事业、工程建设等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。完善全链条全生命周期信用监管体系，建立健全信用分级分类监管制度，完善信用承诺、信用修复制度，探索信用合规机制建设。加强重点领域违规收费行为治理，切实减轻企业和群众负担。
聚焦“完善市场准入制度”改革要求，着力优化市场准入退出体系
党的二十届三中全会提出，要“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴”“推进企业注销配套改革，完善企业退出制度”。这对于我们进一步改进市场准入退出制度，健全简约高效、公正透明、宽进严管的准入准营规则，提出了新的更高要求。我们必须顺应“完善市场准入制度”的改革要求，运用改革的思维推进简政放权、优化营商环境，持续激发经营主体活力和动力。要着眼畅通市场准入通道，严格落实新《中华人民共和国公司法》规定，全面推进注册资本认缴登记制度，大力实施经营主体提质行动，全面深化重点行业和优质企业梯度培育，优化经营主体结构，提升经营主体质量。要优化市场准入环境，认真落实“全国一张清单”，持续强化“个转企”等惠企政策，全面推进企业开办标准化规范化，关注互联网+、共享经济、数字经济等新业态、新领域市场主体发展需求，有效降低企业制度性交易成本和生产经营成本。要破解企业退出难题。全面落实“高效办成一件事”，以“一照通”改革为主抓手，加快准入准营、股权转让等“一件事”集成改革，优化提升经营主体全生命周期便利度。畅通准入退出通道，探索实施商事主体登记确认制改革和歇业登记“一件事”改革，注销企业实现“同城通办”，降低经营主体退出成本。要加强事中事后监管。持续深化“放管服”改革，综合运用多种手段，加快构建分级分层、科学监管、末端发力、终端见效的监管机制。
聚焦“健全推动经济高质量发展体制机制”改革要求，着力推进质量标准提升行动
党的二十届三中全会提出，要“健全推动经济高质量发展体制机制”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“以国家标准提升引领传统产业优化升级”。我们必须顺应“健全推动经济高质量发展体制机制”的改革要求，以发展新质生产力为方向，以服务特色优势产业发展为目标，加快培育以质量、标准、计量、品牌等为核心的产业发展新优势，以质量振兴推动经济振兴、产业振兴。要开展质量基础设施助力产业链供应链联动提升行动，充分发挥岳麓高新区双国家级平台作用，优化整合质量基础设施“一站式”服务体系，推动中国计量科学研究院长沙基地、国家智能网联汽车检测中心、衡山实验室等项目投产达效，打造一批具有全国一流水平的计量科技创新和产业测试服务基地。要加强标准引领。以标准引领“两新”升级，有效推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作；实施标准化助力产业链稳链行动，支持企业强化电子信息、人工智能、北斗导航等前沿领域基础通用、关键共性和核心技术标准研制，推动科技成果、知识产权向技术标准转化。深入开展先进制造业质量强链行动。围绕先进能源材料、生物医药等重点产业，“一链一策”制定提升方案，形成质量问题清单、攻关清单、政策清单，依托“质量诊断”“计量服务中小企业行”“质量管理体系认证升级”等帮扶举措，助推企业加快核心关键零部件质量技术攻关，加快产品向智能化、数字化、成套化转型升级。要大力实施质量品牌培优工程，发挥龙头企业标杆示范作用，引导更多中小企业对标先进、学习先进，组织企业积极争创政府质量奖和湖南名品，培育发展一批质量强国建设领军企业，推动“长沙产品”向“长沙品牌”转变。
聚焦“完善公共安全治理”改革要求，着力守牢市场监管领域安全底线
党的二十届三中全会提出，要“完善公共安全治理机制”“完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制”“完善食品药品安全责任体系”。我们必须遵循“四个最严”要求，全面落实食品药品安全党政同责，加强安全风险防控，着力构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的安全治理体系，确保重大风险发现在萌芽之时、解决在事故之前。要抓实食品安全监管。巩固全国食品安全示范城市创建成果，遵循“四个最严”要求，统筹抓好落实“两个责任”，扎实开展“食品生产监督检查水平提升年”行动，持续推进校园食品安全问题治理，切实提升群众在食品安全领域的获得感、幸福感、安全感。要强化药品安全监管。深入推进药品安全巩固提升和药品监管提质行动，发挥长沙生物医药公共技术服务平台支撑作用，强化高风险产品监管和不良反应监测，确保用药用械安全。要加强工业产品安全监管。深入推进产品合格证制度，扩大数字合格证使用覆盖面，增强产品质量追溯能力。加强获证企业证后监管，加大重点产品监督抽查和专项治理力度，督促企业把好出厂检验关。深入开展质量安全专项整治，加大消费类缺陷产品召回力度，严防质量安全事故。要落实特种设备安全监察。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展特种设备领域城市运行安全常态隐患排查整治，完善安全隐患查整机制，加强生产、使用、检验等各环节安全隐患查整分离、逐月销号、联合督办，提高设备质量安全水平。
（作者系长沙市市场监管局党组书记、局长）
