吴靓宇
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出了“深化立法领域改革”的任务要求。改革与法治相伴而生、相辅相成，改革越深入，越要强调法治。
自1982年以来，长沙市先后出台的地方性法规和政府规章已超过200件，涉及城乡建设与管理、生态环境保护、基层治理等各个领域。近年来，在市委的坚强领导下，长沙不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，夯实立法基础，提升立法能力，推进立法实践，用法治保障现代化建设蹄疾步稳。为贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步深化立法领域改革，笔者认为，我们应在工作中突出“三个坚持”，以更高水平地方立法护航中国式现代化的长沙实践。
坚持把党的领导贯穿始终
坚持党的领导，是地方立法的根本原则。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，深化立法领域改革，必须旗帜鲜明讲政治。其一，党领导立法的目的，在于以法治方式引领物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明全方位发展，践行全心全意为人民服务的宗旨。因此，地方立法必须贯彻落实中央精神和省委、市委决策部署，以党的路线、方针、政策为基本依据和主要内容，切实将党的主张通过法定程序转化为法律法规。其二，事关全局的立法重大问题及时向市委请示。立法重大问题的请示报告是立法决策的制度性信息来源。五年立法规划的编制、年度立法计划的拟订都应报请市委批准，人民群众关于立法的意愿和呼声、对现有体制或者涉及全局的重大事项调整等，要及时向市委请示汇报。其三，立法过程中存在的重大分歧应当及时请示市委。对于一些较为重大的冲突与分歧，应报请市委研究并提出指导意见，以整合利益、增强团结、凝聚共识。
坚持充分彰显全过程人民民主
践行全过程人民民主，是地方立法的基本遵循。要进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。一是在立法选题上问需于民。在制定立法规划、拟定立法计划以及启动具体立法项目之前，认真听取代表委员、政府部门、专委会和专家“智囊团”的意见建议，加大公众宣传力度，鼓励公众参与立法，使立法选题贴合民意、反映民情、汇集民智。二是在立法进程中问计于民。始终坚持“开门立法”，持续优化立法调研、座谈、咨询、评估、论证和听证等程序机制，扎实推进人大代表联络站迭代升级，继续抓好全国人大常委会法工委长沙基层立法联系点工作，不断健全社会公众沟通机制，努力完善地方立法协商机制，以最大诚意、最大范围、最大限度吸纳人民群众关于地方立法的意见建议。三是在法规实施后问效于民。解读好法规内容，编写好法规释义，落实好法规评估。客观检验立法质量，及时掌握实施效果，认真总结经验教训，将相关内容转化为地方性法规的立改废释依据，确保法规得到有效实施，夯实全民守法的坚实基础。
坚持为改革发展保驾护航
以立法护航改革和助力发展，是地方立法的目标任务。要紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦社会所需、群众所盼、执法所难的领域，确保改革和法治良性互动。一是通过立法工作巩固改革实践成果。在确保国家法制统一的前提下，针对实践取得的比较成熟的改革经验，以及经过实践检验被证明行之有效的改革成果，及时上升为法规规章，提升改革成果的法治化水平。二是依照法定授权保障改革实践探索。对全面推行条件不够成熟、需要授权试点先行探索的改革，应严格依法作出授权决定，确保相关改革试点在法治框架内有序推进。根据授权要求及时了解改革情况和总结改革经验，统筹安排相关立法工作，在法治下推进改革，在改革中完善法治。三是对照改革实践推动法规立改废释。对于研究改革方案或改革措施时遇到的涉法问题，应同步考虑立法需求，研究提出立法建议。对于被实践证明不能适应改革要求或高质量发展需要的地方性法规，应及时修改或者废止，保障全面深化改革的各项举措顺利推进。
（作者系中共长沙市委党校政治与法律教研部副主任、副教授）
