吴浩伟 阳永恒
习近平总书记强调，基层是社会和谐稳定的基础。要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。长沙将市、区、街、社区四级综治中心作为基层治理核心枢纽，依托诉源、访源、警源“三源共治”模式，整合阵地、人力、数据资源，构建起联动协同、数字赋能的治理体系，探索出了一条特大城市源头治理的可行路径。
阵地赋能 三源治理落地见效
依托各级综治中心，长沙将三源治理举措落到实体平台，实现群众诉求一站式受理、全流程处置。
在访源治理上，全市以综治中心为载体，全面推行“网格排查+信访代办”模式，搭建四级联动接访体系，推动治理关口前移。比如，天心区新开铺街道综治中心邀请党代表、人大代表、政协委员及“五老”人员入驻接访，变被动接访为主动下访，依靠常态化巡查做到诉求早发现、早处置。
在诉源治理方面，综治中心牵头打造多方联动诉前调解网络，普遍设立调解工作室、法官联络点与“政法超市”，推动法律工作者、行业调解员下沉一线，集中化解物业、邻里、劳务、租赁等民生纠纷。比如，雨花区、天心区多个街道借助综治平台开展联合调解，大量矛盾在诉前就地化解，切实减轻群众诉讼负担。
在警源治理领域，长沙依托综治中心深化“警网融合”，梳理非警务警情处置清单，建立接警、分流、联动、处置、反馈闭环机制。比如，圭塘街道探索形成“三级三联动矛盾纠纷处置法”，分类处置噪音扰民、邻里纠纷等民生警情。又如，长沙县星沙街道依托综治平台实行风险分级预警，按矛盾等级匹配处置力量，精准分流非警务求助，有效释放基层警务效能。
精准发力 深化市域协同治理
遍布城乡的综治中心，既是服务群众的前沿窗口，也是整合各类治理资源的核心平台。综治大厅整合信访、调解、警务、政务服务等功能窗口，实行多部门人员常驻、轮驻办公，打造了“一扇门办事”的综合服务模式。笔者以为，长沙可以结合城区、城郊、远郊区域特点，依托综治中心分级施策，持续优化三源共治体系。
主城区依托综治平台做强访源协同体系，联动各方力量前移处置关口，推动信访矛盾就地化解。城郊片区以乡镇综治中心、调解阵地为依托，针对土地、邻里纠纷打造特色诉源调解品牌。远郊乡镇不断完善综治中心非警务警情分流机制，强化多部门联动处置能力，构建全域协同治理格局。
同时，持续推进数字赋能，加快建设全市统一的三源共治智慧平台，打通信访、诉讼、警情数据通道，实现诉求线上流转、风险全域研判。同步推进数字化服务适老化改造，保留线下人工窗口与代办服务，补齐数字服务短板。全市常态化开展业务培训，锻造专业化基层治理队伍，全面提升矛盾化解、综合服务能力，推动基层治理从被动处置向主动预防转变。
〔吴浩伟系长沙市社科联特约研究员，中南林业科技大学讲师；阳永恒系中南林业科技大学副教授。本文系长沙市哲学社会科学规划课题“诉源、访源、警源三源共治视角下提升长沙特大城市治理能力研究”（2026CSSKKT237）研究成果〕