著名军事专家 大校 王宝付
特朗普团队在国内一片抗议声中开始上台。这位被冠为战后最具性格的总统推行的内外政策，是否预示着一个不稳定时代的到来？全世界都在关注。就外交而言，当前摆在特朗普团队面前的难题不少，在“美国优先”的旗帜下，要“让美国变得更强大”，特朗普首先得破解五大外交难题。
美俄关系如何调整
特朗普在选举前后频频向俄罗斯示好，对普京总统多有誉美之词。特朗普入主白宫后，虽然首先要见的是具有特殊盟友关系的英国首相特雷莎·梅，但更受关注的恐怕是同俄罗斯总统普京的会面。绕过欧洲盟友首先去同普京会谈，凸现其外交风格的特立独行，毫无疑问会引起国际社会关注。
人们关心美俄关系改善到底能走多远，更关注特朗普决心调整对俄关系的背后动机到底是什么？日前，被炒得纷纷扬扬的“网络门”事件，看上去并没有动摇特朗普与俄罗斯改善关系的决心，但面对情报机构的联手指控报告，特朗普也不得不承认俄罗斯有意这样做，只是认为对大选结果没有产生任何影响。
特朗普要与俄罗斯改善关系，内外阻力不小，有许多绕不开的难题。“网络门”事件最后演变成了美国内部的一场政治斗争。还有导弹防御。美国在东欧部署反导是在全球争夺战略优势的重要步骤，是几任总统的既定政策，主要目标当然是俄罗斯。特朗普能不能为了与俄罗斯改善关系而取消在东欧的反导系统部署？如果执意部署又将如何使俄罗斯放心？俄罗斯拥有一支足以毁灭美国的战略核力量，这支战略核力量关系美国国家的生存安全，美国的战略家在任何时候、任何情况下都不会忘记这个东西。特朗普在推动美俄关系改善，与此同时美军在东欧进行冷战结束以来最大规模的军事部署并没有停止。美国的对俄政策不是由总统一个人制定出来的，特朗普要提升美俄关系注定要面对内外重重阻力。依笔者之见，美俄关系可能会有所改善，但难有重大突破。
中美关系如何定位
特朗普在候任期间发表了一系列涉华言论，建设性的想法不多，批评指责、讨价还价、威慑恫吓的味道十足。直到宣誓就职之前还在放言，美国的“一个中国”政策仍在讨论之中。特朗普一而再、再而三地冲撞“一个中国”政策，显然已经超出了信口开河、随意说说的边界。特朗普把承认“一个中国”政策与中国在贸易上对美国让步相联系，把不相干的问题硬拉在一起，以生意场上的利益交换原则取代国家之间严肃的政治承诺，目的是向中国施压，增加日后的谈判筹码，迫使中国在经贸等问题上作出更多让步，以获取更多的经济利益。如何定位对华关系，特朗普团队目前还没有形成统一意见。但是美国应当清楚，中美作为当世界上两个最大的国家、两个最大的经济体，保持双边关系稳定符合两国人民的根本利益，也符合全世界的利益。中美关系40多年的历史表明，两国关系发展能达到今天这样一个高度，是双方的共同利益使然，不是一方对另一方的照顾，不是美国对中国恩惠，靠武力和强权得不到额外的利益。
特朗普的涉华言论加剧了双方冲突对抗的风险，面对冲撞和试探，中国需要坚定自信，保持战略定力，做到处变不惊。当然，也要做好应对各种复杂局面的准备。只有如此，才能立于不败之地。
盟友裂痕如何弥合
特朗普团队执政的核心理念是“美国优先”，这一点对盟友也不例外。这次美国大选，欧洲大多数国家都把宝押在了希拉里身上，这让特朗普至今仍耿耿于怀。特朗普胜选后对欧洲盟友的态度不仅是冷落，更有讥讽和批评。此前不久，在接受欧洲记者访谈时公开批评“北约已经过时”，暗指“脱欧”浪潮将会继续。此番言论不仅让欧洲感到震惊，更让盟友感到寒心。
平心而论，冷战结束至今，欧洲盟国对美国全球政策的支持远远多于美国对欧洲的帮助。9.11事件发生后，欧洲全力支持美国，许多国家喊出了“此刻我们都是美国人”的口号，北约为此启动了“第五条款”。从阿富汗到伊拉克，欧洲盟友给美国以多方面支持，并为此也付出了高昂代价。特朗普公开批评德国总理默克尔，指责其移民政策带来了一场灾难，殊不知造成这场灾难的始作俑者是美国。面对欧洲盟友之苦，美国不是鼎力相助，而是站在大洋彼岸冷嘲热讽，横加批评，这让欧洲盟友何情以堪？
美国的霸权地位是以联盟为基础的，无论是民主党还是共和党都清楚这一点。但是在“美国优先”的理念支配下，美国不会再过多地顾及盟友感受。特朗普就职之前，欧洲多国领导人曾致信，劝其处理对俄关系时要慎重，强调真正希望美国重新强大的是欧洲盟国而非俄罗斯。但目前看，美欧分歧在扩大，尽管没人相信跨大西洋联盟会解体，但特朗普的言论和新政已经对美欧关系造成了一定伤害。缺少盟友的支持，美国单打独斗，何以能在世界上“再度强大”何以“赢得更多尊重”值得关注。
反恐困局如何破解
冷战结束后，美国最大的外交挫败在中东。从克林顿政府至今，几任总统都是如此。进入21世纪以来，美国在大中东地区先后打了4场战争，没有解决任何问题，反而把一些国家投入了长期动荡的深渊。恐怖主义势力借机扩大，“IS”成为了国际化程度最高、对全球安全威胁最严重的恐怖组织。美国出兵打击“IS”已经进入第三个年头，至今仍陷僵局。特朗普批评奥巴马政府的反恐政策，质疑其反恐成效，新任国防部长马蒂斯发誓在打击恐怖主义问题将寻求“更具进取心的时间表”。从军事能力上讲，美国并非没有击垮“IS”的手段。如果拿出当年小布什总统推翻萨达姆政权那样的决心，出动当年三分之一的地面力量，完全有可能在数周之内击垮“伊斯兰国”，攻下摩苏尔，可问题是特朗普政府愿意这样去做吗？
反恐当前需要的已经不是口号，而是行动和决心。恐怖主义已经国际化，反恐斗争的根本出路是加强国际合作。如果美国在反恐中也奉行“美国优先”，很可能采取更加自私的反恐政策。在这种思想支配下，特朗普政府要破解反恐难题，证明将会比奥巴马政府做得更好，需要用行动来证明。
“两核”问题如何解决
奥巴马执政8年，把签订伊核协议作为重要的外交成果。而在特朗普团队看来这是一项非常糟糕的协议，甚至一度威胁要将其废除。现任国防部长马蒂斯历来视伊朗为美国在中东地区的主要敌人，伊核协议是存是废，将是美国新政府面临的一道难题。
相比伊朗核协议更急迫的是朝鲜半岛核问题。特朗普当选总统后，朝鲜以特殊的方式、特殊的语言向其传递了明确信息。朝鲜最高领导人在新年献词中强调，朝鲜是“任何强敌都不敢招惹的东方核强国和军事强国”，“朝鲜已进入成功开发洲际弹道导弹的最后阶段”。特朗普回应说“这种情况不会发生”，弦外之音是美国有能力、有办法阻止朝鲜走到这一步，但问题是美国有什么办法阻止朝鲜这样做？伊核问题、朝核问题已经缠斗了几十年，无论是伊朗还是朝鲜，都不是美国用言辞或军事手段能够吓倒的国家，特朗普政府能否拿出比奥巴马更高明的办法，这无疑是一大考验。
特朗普政府当前面临的外交难题不少，但对其执政更严峻的考验来自内政。大选造成了美国社会的空前分裂，抗议的声浪仍没有平息，媒体的批评声音不绝于耳，有些人直到今天仍在质疑特朗普当选的合法性。面对一个缺少共识、激烈对立的社会，如何化解矛盾，弥合分歧？这是特朗普政府当前面临的最大的政治难题。
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