编者按：南海主权和海洋权益争端，是2016年中国外交的重大课题。特别是“南海仲裁案”，极大损害了中国在该地区享有的主权和合法权益，理所当然激起了中国的强烈反应。盘点2016年南海大事件，中国处境触底反弹的微妙，值得大家回味与琢磨。
美国为谋私利推波助澜
上海国际问题研究院研究员赵干城表示，南海风云演变成国际焦点，除了菲前政府的错误行为和政策外，主要因素是外部势力的无理干预，美国在其中扮演了主要角色。美国并非南海争端的攸关方，在涉及南海相关岛礁的主权和权益争端上，美国公开表明“不持立场”。但奥巴马政府的“亚太再平衡”战略却将南海争端视为机遇，2010年在河内举行的东盟系列会议上，时任美国国务卿希拉里突然发难，指责中国的南海岛礁主权与权益主张妨碍了美国所谓的“航行自由”，这个看似美国无事生非的外交行动拉开了美国干预南海争端的帷幕。自此以后，美国利用南海争端谋求一己之私利的举措越来越露骨，至2016年达到高潮。
美国的干预包含了军事与政治的两大层面。军事上，美国不断派遣电子侦察机闯入中国控制的南沙诸岛礁上空拍摄，甚至携美国媒体大肆报道中国在自己的领土上进行的建设活动“违反国际法，妨碍航行自由”等，并先后派遣导弹驱逐舰等战斗舰只一再侵入中国在南海控制的水域，公然挑衅中国国家安全的底线，遭到中国海军的有力反制，南海安全形势曾一度十分紧张。政治上，美国利用仲裁案大肆炒作，在所谓的“裁决结果”尚未出笼时就通过各种渠道向中国施加压力，并纠集日本、澳大利亚等其他域外势力，试图以大声鼓噪的方式实现美国的战略企图。美国的冷战思维既成不了气候，也不可能得到国际舆论的积极反应。
中国针锋相对坚定反击
针对美日等在南海问题上对中国的挑衅行为，中国进行了坚定反击，同样包含了军事和政治的两大层面。军事上，中国军队担负起维护国家安全利益的使命，不负众望，对美国的挑衅给予有力回应。7月3日至10日，也就是所谓“仲裁结果”即将出台前，中国三大舰队出动100多艘舰艇在南海海域进行了多项目的联合演习，向全世界昭示了中国坚决捍卫国家主权和安全的力量与决心。政治上，随着“仲裁结果”出笼，中国外交部等部门就此案程序的非法性以及“仲裁结果”的荒谬性都进行了坚决反击，包括发布关于南海争端中国政策与立场的白皮书，政府发言人频繁举行记者会，阐明中国的严正态度。国际上对中国的立场有了更充分的了解，越来越多的国家在“仲裁案”后看清了是非，站在中国的一边。
上海社科院国际关系研究所研究员李开盛称，对于美国干预南海争端，多次对中国的岛礁建设、正常执行活动说三道四，并为所谓“仲裁案”的合法性与有效性背书，中国进行了针锋相对的反击，而且以实际行动巩固了我对南海诸岛的主权。自2015年5月开始陆续在南海岛礁开工建设的华阳、赤瓜、渚碧、永暑、美济等5座大型灯塔在2016年内先后建成并投入使用、发光，总建筑面积达1.6万多平方米的永暑礁首座医院也已经投入使用。
更戏剧性的变化来自菲律宾自己。6月30日，在大选中胜出的“黑马”杜特尔特取代阿基诺三世就任菲律宾总统。他一改阿基诺三世对美“一边倒”的立场，对华政策进行了大调整。10月18日至21日，杜特尔特对中国进行国事访问，中国成为其访问的第一个东盟外国家。双方在联合声明中重申，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议。这实际上否定了所谓“仲裁庭”裁决的效力，南海局势迎来重大拐点。中国还加大了对菲经贸外交的力度，为南海局势转圜提供了重要保障。
菲美“分手”口号多于实质
杜特尔特上台后，菲律宾的内政外交全面转向。在内政方面，他强力推行反毒政策，被西方批评破坏人权，为此得罪美国也在所不惜。为了强化社会治安，他还力推恢复死刑。另外，杜特尔特采取严厉措施打击以阿布沙耶夫为首的恐怖势力，希望重建国内和平。在经济政策方面，杜特尔特一改过去依靠海外劳力、服务外包发展经济的政策和谨慎财政作风，对加强基础设施建设和国内产业投资给予更大的重视。菲律宾财政部拟从明年开始，将基础设施支出在现有基础上翻一番。
在外交方面，杜特尔特强调独立外交政策，实际上是与传统的亲美政策拉开距离，重点是改善因南海问题而严重受损的对华关系。通过对中国进行国事访问，不但在管控南海争端上达成默契，而且就全面发展中菲关系达成共识并签署多项经贸合作协议。
与此同时，杜特尔特虽然多次宣称要与美国“分手”，但口号多于实质行动。总的来说，通过改善对华关系、平衡各大国外交，菲律宾在杜特尔特领导下赢得了更多的外交空间与实际利益。
中菲回到正确谈判轨道
杜特尔特就任后在内政外交上都有大刀阔斧之举。他在民众极度关心的治安问题以及打击毒品的斗争中将竞选中的承诺化为行动，得到很多民众认同，但在国际上引起很大反响。尽管如此，杜特尔特并不后退，甚至扬言要把美军全部赶出去，这在华盛顿引起巨大震动。
外交上杜特尔特也有重大举措。他对中国实现了成功的国事访问，显然在南海问题上不愿奉行前政府以对抗为主的方针，更不愿意被美日等域外势力当枪使。从这个角度看，他上任后无论是在南海问题上还是在菲美关系等问题上所发表的言论其实具有很高的一致性。他决心要维护菲律宾的真正利益，和中国等亚洲邻国开展富有实效的合作。他的这个决心受到中国的欢迎。习近平主席在与他会谈时强调了两国合作的良好前景，特别指出“一时解决不了的问题可以暂时搁置”，这使双方在南海问题上又重新回到了正确的谈判轨道。在一些重要敏感问题上，双方也采取了灵活的对策，充分照顾到了双方的敏感点。
中菲关系在2016年的波折证实了习近平主席在2014年“亚信”上海峰会上提出的一个重要观点：亚洲事务让亚洲国家来处理，而杜特尔特的成功访华也被王毅外长赞为“2016年中国外交最重要成果”。
（本报综合）
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