望城：以人民为中心 让法治成为望城的鲜明底色

　　朱华

　　“我负责开发的阳光城项目，建筑体量18万立方米，项目自拿地到竣工验收交付不到20个月。在望城搞项目建设，总有一种说不出的感动和幸福。”望城不断释放工程建设项目审批改革红利，让阳光城项目负责人胡斌连连点赞。

　　“原来以为要到15公里外的区政务大厅办，没想到屋门口就能办，太便捷了！”望城区金山桥市场监管所里，市民刘志为在商事登记自助办理一体机上申办企业营业执照并当场打印出证书，惊喜不已。

　　奉法者强则国强。漫步望城，这里经济发展迅猛，地区生产总值年均增速达到8.3%，位列全省第一梯队；社会和谐稳定，居民安居乐业，常住人口突破90万；区域活力迸发，市场主体总量突破13万户，税收突破百亿元大关。连续获评全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区、中国工业百强区，入列2021年中国市辖区高质量发展百强区。

　　当前，新时代“赶考”号角已经吹响，长沙市第十四次党代会报告提出，加强民主法治建设，着力打造现代化城市治理样板。望城区委书记张作林表示，要大力弘扬法治精神，加快法治望城建设，为推动现代化新望城建设营造良好法治环境。望城区聚焦法治建设各项重点任务，强力推进法治政府建设，切实促一方发展、保一方稳定、护一方安宁，为建设现代化新望城提供坚实的法治保障，助力长沙创建“全国法治政府建设示范市”。

　　更优 用法治培育营商环境的沃土

　　“法治是最好的营商环境”。当前，已经有13万户的市场主体“用脚投票”，选择了在望城开店办厂，在疫情防控和经济社会发展的双考验、“双统筹”下，这份成绩单成为法治望城建设中的亮点。

　　7月29日上午，利亚德长沙智能终端产业园在望城经开区投产，全部达产后，可实现年产值20亿元、年税收6000万元以上，望城智能终端产业再添中流砥柱。

　　“看中了这里的营商环境。”利亚德集团董事长李军对望城务实高效、专业敬业的服务印象深刻。项目从首次接洽到签约用时2个月，从厂房装修到正式投产仅用时3个月，实现当年签约、当年建设、当年投产，被评为望城经开区半年度“十快”项目。

　　今年，戴湘600万只个性化轮毂项目投产，该项目从动工到投产仅用93天，再次刷新了行业速度，点燃了产业发展的“强引擎”。

　　没有最快，只有更快，近几年“望城速度”在全省项目建设中频频出圈。望城区坚持把优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，以刀刃向内的勇气和力度，打出了系列“放管服”组合拳：

　　深化简政放权。梳理区级政府权责清单事项6976项、街镇权责清单1624项，公示率达100%，累计向经开区赋权570项，做到园区事园区办；向街镇赋权116项。加强行政审批服务事项效能监察，实现电子红黄牌预警，确保事项在法定期限完成。推动“一件事一次办”事项联审联办，区级平均承诺期限压缩至法定时间的一半。

　　打造智慧政务。率先全省实现公安分局人口出入境、交通违法处理、住房公积金中心、不动产登记中心整体进驻政务大厅。试点建设自助办理点，形成4个“15分钟政务服务圈”；打造“七通八达”智慧政务新架构；创新推出“三无两零”新举措，推进工程建设项目审批改革，精减材料291项；率先全省创新“多测合一”，业务办理提速90%；网上可办率达到97%，319项事项“办事不出门”。

　　未来，望城还将持续深化“放管服”，加快“望城速度”，推动全区营商环境再提质、再优化，奋力争创全省十佳、全国50强。

　　更稳 用法治夯牢社会治理的基石

　　走进望城区光明村，这里不仅有获评了全省“法治文化示范项目”的光明法治文化园，而且法律服务、普法活动一样不少。当地坚持民主议事、依法协商，建立完善了全村自治长效机制，用良好的法治氛围促进了乡村振兴的阔步向前。光明村集体经济突破百万元，先后获得全国文明村、全省民主法治示范村等荣誉，吸引了近百万人次前来参观学习。

　　为了让更多“法律明白人”活跃在基层群众身边，望城坚持一村（社区）一法律顾问制度，为142个村（社区）、100所学校配备法律顾问，实现了法律顾问全覆盖。用好法律顾问考核“指挥棒”，引导法律顾问参与村集体决策、村规民约制定审查、纠纷调解等事务，为村民提供“家门口”的法律服务。培养法律服务队伍，实现“村有法律顾问、组有法律宣讲员、户有法律明白人”。

　　以创新促调解，以调解促善治，是望城区加强社会治理现代化创新的重要手段。

　　“听了你们的分析后，我们冷静多了，虽然还是会有争吵，但我们都在努力学习更好的沟通。”望城某企业职工小王接到长沙市望城区婚姻家庭调适服务中心的回访电话时，衷心地感谢。

　　半个月前，小王和妻子小周气冲冲地来到这里，婚调员采取“背靠背”的方式分开调解，向双方普及了《民法典》的相关法条后开始了解婚姻纠纷的原因。原来这对刚刚步入婚姻生活的小夫妻，还没有适应角色的转变。经过婚调员一番苦口婆心，两人认识到了自己的不足，双双把家还。

　　据悉，望城区婚姻家庭调适服务项目于2017年3月启动，由区民政、综治办、妇联、法院、司法、财政、机关事务局、政务中心等多部门联合成立，运营至今，调和2078对夫妻矛盾，为家庭和谐、法治望城作出了积极贡献。这只是望城矛盾纠纷预防调处体系这株大树上的一个小分支。、

　　通过完善“四级三调”机制，望城规范14个街（镇）、142个村（社区）人民调解委员会，健全了商调、交调、医调、物调、婚调、驻所（队）调解、诉前调解等“七调联动”格局。今年以来，各级调解组织共受理矛盾纠纷7518起，调处率100%，调成率超96%。可以说，基层调解机构里，每一面锦旗都有着一个化矛盾为和谐的故事。

　　以“枫桥经验”为指引，望城将聚焦群众“急难愁盼”问题，持续不断将法治力量用到引导和疏导端，助推经济发展和平安建设同频共振。

　　更实 用法治念好权力的“紧箍咒”

　　法是治国之重器。有“良法”，更要有“善治”。

　　过去望城区大泽湖街道东马小学及农贸市场周边一直存在流动摊贩众多、店外经营无序等问题，是城市管理的“疑难杂症”。在维护城市管理和保障民生的双重需求下，一个针对大泽湖街道东马社区和白沙洲街道马桥河村失地农民、脱贫户的自产自销临时疏导经营点建立起来，支持小商户合理有序经营，曾经的流动摊贩有了相对稳定的小窝。

　　为确保临时疏导经营点不影响居民出行及交通安全、不扰乱市容环境秩序，大泽湖街道还对东马小学及农贸市场周边采取人车分流，设置分流护栏，机动车和非机动车整齐、规范停放到指定地点，营造整洁、有序、文明的市场氛围。

　　行政执法既要有法度、有力度，还要有温度。

　　证明事项告知承诺制全面推行后，“盖章跑断腿”、为种种“奇葩”证明烦恼等现象，成为“过去时”。如果创业者想在望城区开个食品店或餐饮店，只需要提出申请就可以得到受理，然后审批、出证，三步即成，当场发证，先发证后检查。据悉，2020年，按照食品经营许可告知承诺制，共办理了492本《食品经营许可证》和《小餐饮经营许可证》。

　　念好法治“紧箍咒”，让政府权力不越边界，是打造法治政府的“金钥匙”。

　　望城区委副书记、区长孔令强表示，要以习近平法治思想为指引，进一步提高依法行政能力，加快建设法治政府。望城坚持以法治的思维推改革，以改革的思维讲法治，着力优化行政执法制度体系，推进严格规范公正文明执法，压实“谁执法谁普法”责任制，将全面依法治区履职情况纳入绩效考核。

　　一方面，印发《长沙市望城区人民政府重大行政决策事项目录管理办法》，坚持重大行政决策合法性审查前置。对全区单位和街镇法律顾问聘用和管理情况进行摸底调研，打造法律顾问“智库”，为重大行政决策提供高效专业的法律支持。

　　另一方面，明确“一类事情由一个部门统筹，一件事情由一个部门负责”的原则，提高执法效率。全面推行行政执法“三项制度”，建立区级协调机制和信息、执法数据月报制度，加强执法队伍培训。

　　同时，坚持落实法治政府建设年度报告公开制度，提升政府透明度，让权力在阳光下运行。

　　多管齐下的硬核举措，让望城人民切实感受到法治建设在身边、有实招、见成效。