改革出租车份子钱制度 优先发展新能源公交车

　　长沙晚报掌上长沙3月15日讯 据新华社北京3月14日电（记者 罗沙 韩洁 程士华）十二届全国人大四次会议14日在北京梅地亚中心举行记者会，交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明和北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”相关问题回答了中外记者提问。

　　出租车改革坚持“两个导向”

　　谈到交通运输部去年向社会公开征求意见的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，杨传堂表示，出租车改革主要有两个导向。

　　“一是要提升传统出租汽车服务水平，更好满足人民群众出行需求。二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展。”杨传堂表示，交通运输部正在会同相关部门进一步研究论证，完善相关政策，推动两个文件尽快出台和实施。

　　他同时表示，在改革中，出租车行业要明确定位，要建立运力规模动态调整机制，改革经营权管理，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，改革“份子钱”制度，完善价格形成机制。

　　优先发展新能源公交车

　　刘小明说，目前北京、上海、深圳、济南、郑州等城市已经有5万多辆新能源公交车。交通运输部将继续把优先发展公共交通作为一个国家战略，进一步优先发展新能源公交车。

　　刘小明表示，根据规划，2020年城市公共交通领域新能源车要达到20万辆。

　　“还有一些清洁能源，比如燃气公交车、混合动力公交车，既满足老百姓出行需要，同时改善城市交通结构和空气质量，使汽车工业有更好发展。”他说，“这是一个一举多得的事情，我想各个城市都会努力去做。”

　　经营权坚持“无偿、有期限”

　　谈到出租车经营权的问题，刘小明说，对出租车经营权总量必须要有所调控，通过数量控制形成合理的交通结构。

　　“我们的改革有一个非常明确的指向，就是出租汽车的经营权要无偿、有期限。”他说，“目的是为了使出租车服务能够进入良性循环，用优质的服务来取得经营权。”

　　“至于是不是要取消经营权，完全放开数量，这要取决于各个城市的情况。”他进一步说，大城市要考虑城市的道路容量和公共交通发展水平，中小城市可以适当放开一些数量管控。“因城而异，因时而异，由各个城市自身进行研究和决策。”

　　网约车经营或实行“一级许可”

　　谈到网约车平台应当取得经营许可的问题，刘小明说，要通过尽可能减少许可环节为网约车平台企业提供最大便利，同时必须保证网约车能够满足公众基本服务要求。“从事网约车服务的企业、车辆、驾驶员应当具备一定的条件。”

　　他说，结合互联网企业服务特点和出租汽车区域管理特征，初步的想法是实行“两级工作，一级许可”。

　　“出租车服务已经实现了线上和线下的结合。线上部分由平台所在地省一级交通运输主管部门来进行许可，这个许可全网通行，全国其他地方不需要再进行许可。线下实体服务，你在南京服务就在南京拿许可，你在杭州服务就在杭州拿许可。”他表示，这样的模式简化了工作程序，有利于网络约车平台企业在一个省乃至全国范围内进行运营服务。

　　“份子钱”模式需改进和优化

　　在回答有关“份子钱”的问题时，刘小明表示，“份子钱”是一种管理模式，需要进一步改进和优化。

　　刘小明说，现在很多地方采取了不同方式来优化管理模式，有些城市采用了员工制方式，有的地方采取了改革明确提出的协商方式，组织行业协会、企业、驾驶员和工会组织进行协商。出租车改革强调和鼓励企业利用互联网新技术，结合实际运营情况来实现利益共享，风险共担。

　　连线长沙 出租车改革方案正在酝酿

　　长沙晚报讯（记者 吴鑫矾）昨日，记者从长沙市交通运输局获悉，关于出租车改革的具体方案，市交通部门一直在调研和酝酿。接下来，该部门将认真研究领会此次新闻发布会上传递出来的有关出租车改革信息。长沙出租车改革方案何时能出台实施呢？市交通运输局相关负责人表示，还需等到交通运输部出台相关办法之后。

　　去年10月，国家交通运输部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿后，湖南省交通运输厅和长沙市交通运输局分别召开座谈会，征集社会各方的意见。会上透露，交通运输部正式出台相关政策后，湖南将最先在长沙试点推行。当时长沙交通部门已开始酝酿相关政策，包括是否取消特许经营费等内容。

　　目前，长沙有近8000台传统出租车，每日运送乘客80万至100万人次。由于网络预约“专车”快速发展，对传统的出租车行业造成了冲击。对此，长沙一方面积极引导传统出租车行业健康发展，以开放的心态迎接网络预约租车。另一方面，交通执法部门依据现行法律法规，继续严厉打击非法营运，规范市场，维护行业公平竞争。

　　在今年全市交通运输工作会议上，市政协副主席、市交通运输局局长刘明理对今年工作重点进行部署，其中就要求突出抓好改革工作，深化出租汽车行业管理改革。刘明理表示，长沙将根据交通运输部相关出租汽车改革的指导思想，结合实际，制定并落实出租汽车改革方案。进一步完善经营权的准入退出机制，建立以服务质量信誉为导向的出租汽车经营权配置和管理制度，规范经营权的使用管理。鼓励巡游出租汽车拓展服务功能，利用互联网等技术实现行业转型升级，改进提升服务。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进网络预约出租汽车和巡游出租汽车健康发展。

　　各方热议

　　还能继续愉快地约车吗？

　　据新华社北京3月14日电 “出租汽车行业管理在全世界都是个难题。”交通运输部部长杨传堂14日在十二届全国人大四次会议新闻中心“深化出租汽车改革与发展”记者会上表示，我国出租汽车改革要避免“一刀切”，将给予地方充分空间与自主权，落实城市人民政府的主体责任。

　　社会对网约车有哪些关切？出席两会的代表委员怎么看？

　　乘客关心：网约车还好约吗？

　　“有了网约车，再不用担心寒冬酷暑还要站在户外，眼巴巴地等出租、抢出租了。”北京30多岁的杨女士几乎每天出行都用网约车，有良好的体验。她关心的是，加强管理后，老百姓网约车会不会受影响？有没有现在这样方便？

　　全国人大代表、北京市怀柔区北沟村委会主任王全：网约车很大程度上方便了群众出行，尤其是在一些交通不便的地方，点点手机，车就来了。这个市场不应该让出租车垄断。

　　全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进：网约车出行受到百姓欢迎，但在行驶安全、保险保障、公平交易等方面要切实加强管理。

　　的哥吐槽：拉不到活儿怎么办？

　　“有了网约车之后，的哥竞争压力更大，收入每月少很多，长期这样下去就没法干了。”山东济南出租车司机刘先生向记者吐槽，网约车平台吸引社会资本给乘客及司机补贴，存在不公平市场竞争。他希望有关部门能够站在统筹的角度，平衡新老业态。

　　全国人大代表、人社部原副部长王晓初：应深化改革，保障出租车服务提供者的权益，调动他们的劳动积极性。要平衡出租车公司和出租车司机之间的利益关系，如“份子钱”需要利益平衡等。

　　司机担忧：门槛会不会抬高？

　　“网约车必须到县市级交通运输主管部门提出申请才能获得相应许可。”上海的刘先生原来是出租车司机，去年加盟了某网约车平台成为专车司机，对于网约车的许可管理有些担忧。

　　全国人大代表、清华大学教授蔡继明：各地方人大发挥作用，通过制定地方性网约车管理办法，推动行政管理体制创新，逐步推动出租汽车行业改革。

　　车主疑惑：我的车能不能做专车？

　　“至少分摊了油钱。”家住北京西南三环的张先生，每天开车去东北五环上班，他加入网约车平台成为兼职专车司机，每天顺路捎带几个上班族。张先生尝到了“共享经济”的甜头，同时也担心合不合法，有没有隐患。

　　蔡继明：私家车要变成专车，必须改变原有私家车的性质，变成运营车，这就涉及相关运营车的管理，会制约一部分私家车进入。对网约车司机的资格审查和要求，应该照顾到灵活的就业方式。一部分提供网约车服务的司机实际上是兼职的，将来一旦影响了他的正常工作就会退出。

　　数说出租车

　　139万辆

　　截至2015年底，全国共有出租汽车约139万辆

　　8500户

　　出租汽车经营企业约8500户

　　13万户

　　出租汽车个体经营约13万户

　　260多万人

　　出租汽车从业人员260多万人

　　400亿人次

　　出租汽车年客运量约400亿人次