对话曹立军：“两个中心”展开浏阳发展新蓝图

　　长沙晚报掌上长沙5月20日讯（记者 徐辉 唐薇频 颜开云）春夏之交的浏阳，处处春花烂漫生机盎然，游客纷至沓来畅游踏春。3月19日，浏阳发布了休闲农业与乡村旅游十大精品线路，同时宣布在全省率先启动全域美丽乡村示范县（市）创建，争取用三五年时间打造与浙江桐庐和江西婺源齐名的“中国美丽乡村”。4月25日－5月20日期间，浏阳举办了“2016大围山杜鹃花节”。浏阳市旅游局统计数据显示，“五一”小长假，浏阳市接待游客33.62万人次，实现旅游收入27568.4万元，同比增长23%和26%。其中，长株潭和湘赣边等地区游客数占总游客数的一半以上。

　　与此同时，一场“看身边变化 写美丽浏阳”的征文活动也在如火如荼地展开。一位博士后军人回忆说，当年入伍时坐中巴前往长沙火车站，一路蜿蜒花了整整4个小时，而2013年长浏高速通车后只需40分钟。他感叹道：浏阳与长沙城之间的距离从来未变，但对接外部的道路与发展的思路理念有了变化，从而使浏阳在各方面都发生了翻天覆地的变化。

　　过去的五年，是浏阳史上发展尤为迅速、变化尤为巨大的时期。去年GDP总量达到1112.8亿元；GDP与一般预算收入等多项主要经济指标增速连年位列省市前列；县域经济与县域基本竞争力三年攀升32个位次，跃居全国百强县第28位，成为全国百强县中进位最快的县（市），提前两年实现“挺进三十强”目标；在长沙市县（市、区）组绩效考核中成功实现“四连冠”。

　　站在更高起点上谋划“十三五”的发展，浏阳动力十足。“努力建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市，全力打造实力浏阳、智慧浏阳、美丽浏阳、幸福浏阳。”昨日，在接受本报记者专访时，长沙市委常委、浏阳市委书记曹立军表示，浏阳将继续发扬“自强不息、敢为人先”的“浏阳精神”，创新实干，努力在新常态下谋求新突破，在新征程上实现新发展。

　　“两个中心”新定位

　　建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市

　　“我们谋划未来五年浏阳应该怎么发展，首先要考虑的就是定位问题。”曹立军说，年初召开的浏阳市委经济工作会议就提出了“建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市”的发展定位。

　　“两个中心”的定位，无疑是对新常态下经济全球化和区域经济一体化的趋势，以及当前浏阳的发展基础、面临的机遇、市民的期望等因素的综合考量。

　　“浏阳要又好又快地发展，一个非常重要的途径是全面、深度地融入省会长沙，接受其辐射和带动。”曹立军表示，与长沙其他县区甚至株洲、湘潭两座城市相比，浏阳在空间上距离长沙市区最远，首先就必须推进“交通融城”战略，补齐区位方面短板。同时，“省会副中心”的定位也与去年修改的《长沙市城市总体规划》对浏阳的明确定位高度契合。另一方面，浏阳地处湖南最东部，也是位于湘赣边区域中心的区县（市），浏阳周边12个县市有将近760万人口，面积达2.8万平方公里。“浏阳作为一个具有中心位置的县（市），如何更充分地整合资源发挥自己的吸纳力、辐射力和带动力？”跳出浏阳看浏阳，跳出与紧邻区县的比较，这样的战略思考催生了“湘赣边区域性中心城市”的定位。

　　此前，浏阳在推进湘赣边区域合作方面作了诸多探索。2014年12月，浏阳牵头组织首届湘赣边区域开放合作交流会，振臂一呼，周边县市纷纷响应。如今，湘赣边区域合作经济带已经纳入了国家长江经济带发展规划和长江中游城市群发展规划，上升为国家战略。

　　“‘省会副中心’就是要加快融城对接省会长沙，当然从更广的范围来说我们要和长株潭一体化；‘湘赣边区域性中心城市’就是要加强区域合作，在更高的层面更广的范围来配置资源、吸纳要素。”

　　曹立军表示，“两个中心”的定位明确了浏阳未来的发展战略和重点，是一个事物相辅相成的两个方面，其共同目标是形成强大的聚合效应和辐射效应。

　　具体到“十三五”规划，浏阳将如何围绕“两个中心”闪转腾挪来做文章？

　　“一方面加速融城借力发展，一方面继续深化区域合作。”曹立军表示，“省会副中心”将致力打造省会功能配套基地、新兴产业发展高地、都市休闲度假胜地；“湘赣边区域性中心城市”将致力打造湘赣边的交通物流中心、科教文卫中心、金融贸易中心、创新创业中心。

　　“浏阳改革”再攻坚

　　主动下好供给侧结构性改革“先手棋”

　　新春上班第一天，曹立军就来到大瑶镇，见证了全省首家国税、地税、财政三部门的合署办公。“进一家门，办三家事”，这是大瑶作为改革“试验田”和“排头兵”的又一创新之举，也是浏阳全面深化改革激活发展内生动力的一个缩影。

　　扩权强镇、农房抵押、省直管县、农村宅基地制度、集体林权制度、不动产统一登记等多项国家和省级改革试点走在了全省甚至全国的前列，成为改革的典范和样本。曹立军表示，浏阳下一步将牢固树立改革是第一动力的理念，进一步增强改革自觉、释放改革红利。

　　“首先要主动下好‘去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板’五大供给侧改革‘先手棋’。”曹立军表示，一方面是多路径去产能，编制年度淘汰落后产能计划，主要采取关闭停产、兼并重组、整合提升3项措施淘汰落后产能；另一方面是强服务去杠杆，加快企业上市融资步伐，推进金融领域改革创新，有效缓解融资难、融资贵、融资乱问题，降低经济杠杆率，全方位帮助企业降成本。

　　曹立军形象地说，浏阳还将一如既往地苦练“内功”，做好承接性改革、试点性改革的“规定动作”，选好自主性改革的“自选动作”，打好机制创新、服务创新、制度创新这套改革“组合拳”。

　　在机制创新方面，向园镇融合求突破。积极推动经开区与洞阳镇、北盛镇，制造产业基地与永安镇，文家市镇与秋收起义纪念馆，中和镇与耀邦故居管理处，两型产业园与古港镇，大围山国家级生态旅游示范区与大围山镇、张坊镇、达浒镇、小河乡深度融合，实现“1+1>2”的互促效应。同时，逐步将强镇扩权的“大瑶模式”向条件成熟的乡镇推开，全面推行国地财合署办公，赋予其更多的发展自主权，进一步激发基层的发展活力。

　　在服务创新方面，积极承接和管理好省直管县改革中下放的406项地市级经济社会管理权限，坚决推进建设投资项目审批改革，以手持终端为载体打造不打烊的“掌上政府”，开放服务高效的市民中心，努力将浏阳建设成为全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县（市）。

　　在制度创新方面，进一步严格落实“三个一律”，全面推行“一线工作法”，以各项制度的建立健全促进作风建设的常态长效，更好调动和发挥广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　“改革就是破旧立新，改革就是解决问题、扫除拦路虎。”曹立军表示，近年来浏阳经济社会实现又好又快发展，“浏阳改革”是一个绕不过去的关键词。浏阳未来的发展，同样离不开改革创新这个重要抓手。

　　“美丽乡村”创示范

　　整合浏阳河大旅游资源

　　打造全域“大花园”

　　“吹苑野风桃叶碧，压畦春露菜花黄。”3月19日，连绵春雨后一个阳光灿烂的周末，在古港镇梅田湖村松山屋场千亩油菜花海中，举行了一场别开生面的新闻发布会——浏阳的春天，在率先创建全域美丽乡村示范县（市）的号角声中，弥漫着花一样的芬芳和振奋人心的豪迈。

　　“访千年古县，觅美丽乡愁。”曹立军在现场向四方宾客发出了热情洋溢的邀约。他表示，浏阳将围绕全国先进、全省示范的目标，用全域美丽乡村建设促推农业农村、城乡一体化、农村精神文明建设和旅游工作，“逐步实现由点到面、全城覆盖，致力将浏阳全境打造成为独具特色、极具魅力的‘大花园’‘大景区’。”

　　为给全省全面推进美丽乡村建设提供借鉴和指引，省农委、省旅游局、省文明办联合下文，表示全力支持浏阳用五年时间，全域提质提标，建设100个示范“美丽乡村”， 300个示范“幸福屋场”,创建全省美丽乡村示范县（市）和全国美丽乡村先进县（市），全面实现布局美、产业美、环境美、生活美和风尚美的“五美”乡村格局。

　　浏阳此次全域美丽乡村创建活动既是一次推动全域旅游的探索，也是落实长沙市委、市政府“打造浏阳河文化旅游产业带”战略部署的举措。

　　近年来，浏阳创造性地探索浏阳河综合治理开发的“浏阳模式”，并以此为主线坚定不移地推行“生态美城”战略，从“既要绿水青山，又要金山银山”，到将生态环境优势转化为生态产业的优势，最终找到一条适合浏阳自身特色的“绿水青山就是金山银山”的创新融合之路，引领经济社会绿色发展。

　　“十三五”期间，如何继续写好“浏阳河”这篇大文章呢？

　　“具体来说，要做好三件事。”曹立军总结说，第一件事，要舞活浏阳河的“大围山”龙头。继续深化“一园带四镇”发展模式，积极创建国家5A级景区。第二件事，要整合浏阳河的“大旅游”资源。围绕“访千年古县、觅美丽乡愁”等活动的开展，构筑涵盖红色文化、历史遗迹、乡村度假、生态农业等领域的浏阳河“大旅游”体系，带动浏阳建成全域美丽乡村示范区。第三件事，要展示浏阳河的“大开放”姿态。结合湘赣边区域合作的推进，将文化旅游带建设摆在更高位置和更宽领域、摆在区域合作的层面来思考和谋划。

　　“一条河，一首歌，一座城。湖湘宝地，美丽浏阳。”曹立军深有感触地说，作为浏阳河的发源地、主要流经地，保护好浏阳河，浏阳责无旁贷、义不容辞。同时，九曲绵延、久负盛名的母亲河，也是浏阳最独特的山水资源、城市名片和发展优势。

　　“十三五”时期，浏阳发展的总体目标是率先建成全面小康、加快实现基本现代化，打造省会副中心和湘赣边区域性中心城市。具体而言，是要打造“四个浏阳”——实力浏阳、智慧浏阳、美丽浏阳、幸福浏阳。曹立军形象地解读说，如果实力浏阳+智慧浏阳=提升硬实力，那么美丽浏阳+幸福浏阳=提升软实力，“归根结底，发展必须惠及民生福祉。未来五年浏阳将致力于让改革开放的成果惠及全市人民，使人民生活得更幸福，拥有更多更实在的获得感”。

　　曹立军

　　市委常委、浏阳市委书记

　　精彩言论

　　“两个中心”定位明确了浏阳未来发展战略和重点，是一个事物相辅相成的两方面，其共同目标是形成强大的聚合效应和辐射效应。

　　改革就是破旧立新，改革就是解决问题、扫除拦路虎。

　　对话曹立军

　　1.“十三五”开局之年怎么干？关键词是什么？

　　答：我认为，做好今年工作，最重要的途径是改革创新，最有力的抓手也是改革创新。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。中央、省、市把今年明确为结构性改革的攻坚之年，我觉得这是大有深意、很有必要的。所以，如果要说关键词，我认为就是“改革创新”。

　　2.您能否对浏阳未来五年的发展作一个形象的描绘？

　　答：浏阳未来五年的发展包含五个维度，就是“12345”：“1”是指“湖湘宝地、美丽浏阳”的城市形象；“2”是指建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市这“两个中心”的发展定位；“3”是指“一轴三带、两城七园、三河三山”三个层面（交通、区域、山水）的发展格局；“4”是指“四城”发展战略，即“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”；“5”是指“五动”发展路径，即改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动。

　　摄影 长沙晚报通讯员 彭红霞 张迪