回眸这半年丨干部有担当 百姓得实惠

　　长沙晚报记者 李静

　　“用一贤人，则群贤毕至，见贤思齐就会蔚然成风。”科学合理的顶层设计，让长沙干部队伍建设焕发蓬勃生机。

　　自长沙以“有错无为皆问责”为广大党员干部保驾护航以来，一大批好干部正在成长，有的已脱颖而出，纷纷成为经济建设的“排头兵”、改革试验的“先遣队”、服务群众的“贴心人”，在建设“能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽”的长沙征程中大有作为、大放异彩。

　　有错无为皆问责倒逼干部作为

　　一名干部，当其为民办事之心有所懈怠的时候，就容易产生各种各样的问题，往小了说是个人问题，往大了说是影响党风、政风、民风的问题。因此，需要不断完善干部日常管理，构建起“有错无为皆问责”、“不换状态就换人”的常态举措与长效机制，通过提振干部精神状态，引导其真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，让各项工作都经得起实践、群众和历史的检验。

　　实践

　　都说领导干部要能上能下，然而，在不少人眼里，领导岗位貌似“保险箱”，提拔而上的屡见不鲜，只要无大过“下”者却寥寥。2014年，雨花区一项抽样问卷调查显示，“激情不足”是身边干部存在的主要问题，而“干部状态提升难”也是雨花区委今年年初概括的破难局的“八难”之一。

　　但这些情况已经得以改变。今年5月，雨花区在全市率先出台领导干部能上能下实施细则，开出了科级领导干部在政治纪律、干事担当、考核测评等方面的四大类16条“负面清单”，触犯其中一条，将受到调离、降职、免职、待岗等处分。

　　在此次出台的16条细则中，干事状态不佳、能力不足、缺乏担当、群众观念淡薄成为重点禁区。其中，不敢直面矛盾、不愿动真碰硬连续两年所分管工作被“一票否决”，在群众遭遇困难或利益受损时失职渎职等都将被以不宜担任现职论处。同时，干部因私出国(境)、财产等不如实申报以及“裸官”等热点问题，均列入“负面清单”。

　　“对干部为何‘下’，如何‘下’，我们提出可操作细则，提醒领导干部勿以恶小而为之。”除了明确干部“为何下”，细则对干部“如何下”也作出了细化。调整不适宜担任现职的干部，雨花区严格采取查档案、查实绩、查个人有关重大事项、查廉政作风以及组织动议、干群评议、综合商议和区委决议的四查四议环节，让干部“下”得公正透明。

　　今年以来，雨花区先后“下”了6名科级干部，其中区直某部门一名正科级实职干部因多次考核均不在状态，被免职成为一般干部。

　　成效

　　对“庸官、混官、懒官”实施零容忍，对部门管理“散”、工作推动“慢”、精神状态“差”等一系列行为进行严肃查处。2015年以来，长沙开展“为官不为”专项整治，查摆“为官不为”问题4320个，制定整改措施2600多条。

　　此外，市纪委、市委组织部、市直纪工委牵头，不定期对“为官不为”问题开展明察暗访。通过调查核实，共查处庸懒散拖、推诿扯皮、不作为、慢作为等各类问题293起，下发整改通知书140份。同时，对 “为官不为”问题实行“一案三查”。2014年以来，共对180个单位200多名不作为、乱作为的领导干部进行问责。

　　感受

　　“现在，制度笼子越织越密，作风建设越抓越紧，干部的违纪违法现象明显减少，但在基层一线，不敢为、不善为、不想为的现象还存在。通过有错无为问责，既体现了树标杆、切尾巴的用人导向，又倒逼干部积极作为。”芙蓉区一名街道党工委书记说。

　　科学选人用人机制营造干事范围

　　现代社会，规范的选拔机制成为发现人才的主要途径。用什么样的人，不用什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关乎人心向背。建立科学的选人用人机制，努力营造一个民主、公开、竞争、择优的选人用人环境，让真正想干事、会干事、干得成事的干部在合适的岗位上有所作为，才能形成真抓发展、争创佳绩的良好氛围和环境。

　　实践

　　近年来，望城对21名干部实施“有错无为”问责。问责问出了新风，对庸官、懒员频频亮剑，激发了望城干部率先发展的责任感。党员干部工作作风更实了，行政效率更高了。

　　挖掘像狮子一样果敢的人，建设像诗歌一样壮美的城。望城区在切尾巴的同时，还通过“树标杆”激发干部奋发有为的精气神。从2013年开始，望城区率先在湖南搭起“赛狮台”，围绕项目建设，评选了一批敢于担当、勇于攻坚克难的“狮子型”干部，公开予以表彰。“狮子型”干部纷纷提出“向我看齐”、“从我做起”的响亮口号，始终保持一股狮子般的闯劲和锐气，带着大家干、做给大家看，在服务和推进项目建设中尽心尽力，当仁不让。

　　开展“狮子型”团队和干部评选表彰，治好了一些干部的畏缩症和软骨病，激发了干部的工作主动性和积极性；教育引导干部一心向公，敢于“啃硬骨头”，增强了干部深入群众处理复杂问题的能力和敢于担当的勇气。

　　通过树标杆，切尾巴，推动形成了能者上、平者让、庸者下的良性循环，全面提升干部状态，为经济社会发展注入了强劲动力。

　　成效

　　2014年，长沙市共调整交流县处级领导干部55名；2015年又集中对14名市直部门正职、57名副职进行交流。

　　长沙2013、2014、2015年经济增速分别为12%、10.5%和9.8%，分别高于全国平均水平4.3个、3.2个和3.0个百分点。2013、2014、2015年分别新增就业14.93万、16.91万、14.29万，城镇登记失业率始终保持在3%以下。

　　长沙财政总收入跨过千亿台阶，2015年达到1113.42亿元。所辖长沙县、浏阳市、宁乡县去年全部跨入“全国百强县”前40位，其中长沙县综合竞争力提升至第8位，浏阳市、宁乡县分别位居第28位、第39位。

　　感受

　　“小到一条道路的绿化变化，大到一个国家级新区的获批，无不饱含着社会各界的力量，更凝聚着长沙市各级干部的智慧和汗水。任何事业不是喊出来的，而是干出来的。都要人扎扎实实地去做，特别是需要这些好干部率先垂范。”站在芙蓉北路葱绿的银杏树下，开福区一名基层干部说，经过改造提质后，芙蓉北路真是大变样了。车行绿中，舒适惬意。“这些身边静悄悄的变化，老百姓看得见、摸得着、感受得到，让当地百姓赞不绝口。”

　　以工作实效增强群众获得感满意度

　　领导干部的业绩主要体现在抓好管党治党上，体现在助推改革发展上，体现在增进民生福祉上。无论处于哪个部门、哪个岗位，都要有“功成不必在我，但干事必须有我、建功必须有我、创业必须有我”的意识，服务政治大局、服务长沙发展、服务一方百姓，把民之所盼作为政之所为，以看得见、摸得着的工作实绩，增强群众获得感和满意度。

　　实践

　　“提交材料后，两天时间就拿到了证。”今年春节长假之后，位于浏阳市沙市镇的湖南冠湘木业有限公司，已顺利获得木材经营(加工)单位许可证，并组织工人开工进行生产，法人代表汪宏伟对浏阳市林业局的办事效率竖起了大拇指。

　　根据规定，林区设立木材经营(加工)单位(5万立方米以内)，法定审批时间为20天，对外承诺时限为10天。今年以来，浏阳市林业局在已实现网上审批全覆盖的基础上，最大限度压缩审批期限，将这一事项审批时间提速至3个工作日。

　　在落实强力推进行政审批制度改革的工作要求中，浏阳市林业局针对林业行政审批提速增效存在的重点、难点和关键点成立了行政审批科，归口负责林业行政审批工作。同时采取简化审批手续、减少审批环节、压缩审批期限等多项措施，提高行政效能和服务质量。截至目前，浏阳市林业局共清理了林业行政许可审批6项、初审2项，林业审批办理时限提速50%以上。

　　成效

　　围绕行政审批效率整体提速50%的目标，去年市本级行政审批项目由428项精简到179项，通过制定政府部门权力清单，部门权限由9706项精简至3612项，少于广州、武汉等省会城市；公布政府部门责任清单相关事项4417条，在长沙高新区试点投资领域负面清单管理制度，形成权力清单、责任清单、负面清单、长沙政务服务网“三张清单一张网”。

　　同时，变“串联审批”为“并联审批”，变“人工监督”为“电子监察”，行政审批办理时限从法定的5583个总工作日减少到1930个总工作日，减少了65.4%。推进商事制度改革，实行“多证合一、一照一码”，极大释放市场主体活力。在商事制度改革方面，新登记商事主体出现“井喷”现象，2015年新设立商事主体18.6万户、增长33.1%。实施园区体制改革、投融资体制改革、国资国企改革、公共资源交易体制改革，让各种要素动起来、活起来。

　　感受

　　有担当才能干在实处、走在前列。一个地方发展得怎么样，直接考验和检验干部的担当精神。在敢担当敢作为的大背景下，长沙生长为一座变化大、活力足、干部群众精神面貌好的山水洲城，新常态下的转型创新发展充满蓬勃生机，群众获得感和满意度不断攀升。

　　经过“为官不为”专项整治，长沙各级各部门中“不作为、慢作为、乱作为”的党员干部少了，门好进了、脸好看了、事好办了，老百姓的脸上也露出满意的笑容。

　　【星城夜谈】

　　为官避事平生耻

　　文峰

　　“为官避事平生耻，视死如归社稷心”， 金末元初著名作家元好问的这句诗，今天对广大干部仍有很大的警示和加勉意义。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。这体现的既是工作作风，也是能力水平。

　　想干愿干积极干，就是要彻底抛弃“一张报纸一包烟，优哉游哉过一天”的思维病、享乐病，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。能干会干善于干，就是要提高自己谋事成事的本领，在狠抓落实上体现智慧和魅力。显然，就建功而言，前者是基础和前提，后者是关键和落点。

　　为官干事要有激情，但是光有激情是不够的，还要有谋事成事的本领，态度和能力不可或缺。能力不是与生俱来的，关键在于后天的学习和养成。要把经常性的“充电”、“加油”、“磨刀”作为一种习惯和自觉，通过不断的学习和实践来增强本领。

　　善于成事，除了必须坚决摒弃应付式、运动式、蜻蜓点水式的工作方式，在真抓真干、深入深化、常态长效、善做善成上下功夫外，还必须注重工作方法的创新。既要学会“十个手指弹钢琴”，明确主攻方向，分清轻重缓急，又要善于运用法治思维寻找到改革创新的突破口。

　　过去的实践也告诉我们，当干部不能马虎，有些小事第一次没处理好，给群众的印象就可能形成一条沟，还可以跨过去；如果第二次又没处理好，印象就会变成一条河，只能绕过去；第三次再没处理好，这种隔阂就变成一堵墙，就怎么也过不去。“避事”而不积极干事，“躲事”而不认真处事，在其位不谋其政、任其职不尽其责，群众就会和你渐行渐远。这就要求干部要有“效果意识”，否则就容易陷入“工作年年搞，问题依旧多”的怪圈。

　　当然，倡导敢干事、能干事、干成事，离不开激浊扬清、优胜劣汰的好环境。自2013年以来，我市在干部选任方面就树起了“六用六不用”的风向标，其用意就是为了激励领导干部勇于担当、善做善成，消除“为官不为”的现象，形成能者上、平者让、庸者下的良好政治生态。

　　近年来，长沙的发展能够在转型创新中走在前列，经济总量上升到全国省会城市第六位，品质长沙建设带给群众更多的获得感，打好打赢项目建设、拆违控违、最严城管、环境治理等一个又一个攻坚战，就是因为有一大批想事干事成事的干部。“五加二、白加黑”、“宁可掉肉、不可掉队”是他们工作的真实写照。

　　发展无坦途，奋斗无止境。全市各级干部要从“不忘初心、继续前进”中深化认识，以“功成不必在我、建功必须有我”的担当精神，以“马上就办、干就干好”的务实精神，奏响“干部要干事、为官要有为”的最强音，交出“奋战‘十三五’、实现开门红”的出色答卷。