宁乡：激活乡村治理“神经末梢”

　　编者按：党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。为宣传展示我市各级各部门深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，积极推进基层治理的生动实践和经验作法，本报从即日起开设《四中全会看落实，基层治理新实践》专栏。近期，本专栏将重点推出大成桥镇乡村治理系列报道（该镇今年12月被评为全国乡村治理示范乡镇），敬请关注！

　　□记者 刘畅

　　行走在大成桥镇的乡村小道，放眼望去，平坦整洁的道路，整齐划一的农家小院，绕村而过的清澈河水，泥泞的乡间小路变成宽阔的水泥路或沥青路，崭新的太阳能路灯夹道而立，荒地上建起了休闲广场，一家家农家乐喜迎宾客……冬日暖阳映照大地，诗意乡村入画来。

　　为深入贯彻落实十九届四中全会精神,大成桥镇紧扣乡村振兴战略总要求，立足“治理有效”，以问题为导向，集中村民小组力量，破解村民参与难题，将乡村治理重心下沉，探索创新基层治理模式，在镇村干部和村民小组之间建立“微单元”，提升群众参与度，激活乡村治理“神经末梢”，加快构建“共建、共治、共享”的乡村治理新格局。

　　创新推行“组账村管”还老百姓一本“明白账”

　　“赖书记，我们村民小组的资金放在组长、村民代表、个别群众手中，一直没有公开公示，希望支村‘两委’帮我们想想办法。”日前，大成桥镇玉新村石坪组一村民向支村“两委”反映了这一情况。

　　村民小组财务管理问题是当前群众关心的焦点问题。近年来，由于村民小组财务缺乏有效的管理，组级财务不透明的现象时有发生。据了解，玉新村共有15个村民小组，各村民小组均拥有集体资金。今年2月，大成桥镇在原有“村账镇管”制度基础上，由村一级统抓村民小组财务规范管理，创新推行“组账村管”制度，率先在玉新村试行，让集体资产经得起阳光“晒”。

　　那么，村民小组的账，村如何代管？

　　大成桥镇玉新村实施“组账村管”后，按照“收入代管，支付代付” 的原则，由村组干部及所在组的党员及村民代表，每季度对各组进行收入摸底，并上缴村级账户代存，杜绝了村民小组长、村民代表、党员私存组级事务公共资金。村级账务对组级代存的资金单独列出应付款明细表，方便各组查询各村民小组的资金收存情况。办理支出时，由各村民小组长、村民代表、党员代表对原始票据注明事由，签字确认后，并填制专用的组级往来支出报账单由支村“两委”审批，方可办理支付业务。为防止资金分配方案偏颇和盲目投入，提高资金使用效率，在进行组级资金分配和拟投入实施项目时，实行群众民主协商制，经支村“两委”审查同意后，方可实施分配或投入。每月底，由村级账务代理中心出具各组收支情况明细表，进行公开公示，接受群众监督。

　　征收水田面积，征收价格、金额，征收旱地面积……12月16日，记者翻开大成桥镇玉新村沩江河治理水田征收、旱地征收款和平组农户发放明细表，村民资金发放情况清晰记录在册。

　　玉新村村民陈命桂，连连点头：“现在村民小组的账目一目了然，我们村民对钱款流向和不合理的开支也可以提出意见，对小组的各项事业更关心也更支持了。”

　　据玉新村党总支书记赖正武介绍：“以前，这些账都是各村民小组自己处理，实行‘组账村管’后，每一笔资金的进出都得由村里审核，虽然村会计工作量大了，但各村民小组的账目更明白了，老百姓也放心多了。”

　　“在玉新村首推的‘组账村管’管理机制，有效地实现了财务的双向监管，使组级财务规范化、制度化、民主化，保证了组级资金安全，消除了基层矛盾，以实际行动还老百姓一本‘明白账’。”大成桥镇村级财务核算中心主任杨雄表示， “组账村管”工作的试点进一步填补了乡村基层管理“空白”，方便群众参与公共事务，让村民对本组收支情况清清楚楚、明明白白，让廉政建设直达群众家门口。下一步，也将逐步根据各村实际情况制定相应“组账村管”管理制度，在该镇全面铺开。

　　整合力量群防群治织牢乡村治理“防护网”

　　随着夜色降临，在大成桥玉新村总能看到这样的一支队伍，他们统一着装，统一配备防身器械，哪里有需要，哪里有突发情况，总会看见他们的身影。他们穿梭在村里的每个角落，丈量和守护村庄的平安，形成了一个个流动的“摄像头”。

　　“他们为村里做了很多事情，有他们在，我们真的很安心。”说起村内的义务巡防队，村民丁亮武很认可。

　　近年来，玉新村屡次发生盗窃案，给村民们带来了经济损失，村级治安问题日益突出。为了维护本村的社会平安，经支村“两委”多次宣传发动村民，今年7月，玉新村群众自发成立的义务巡防队，便应运而生。目前全队队员18人，其中女巡防队员2人，他们由村民、村民小组长、村干部、后备干部、党员、老年协会成员组成，建立了微信群，互通信息，相互守望。无论刮风下雨、严寒酷暑，也不计报酬，一直为村里的治安贡献力量。

　　9月24日凌晨1点左右，一陌生男子潜入该村某村民家中，疑似行窃，被正在夜巡的巡防队员发现并当场控制。玉新村村警、治安巡防队队长夏文明第一时间联系大成桥派出所，民警将嫌疑人带回审问。经查，该男子曾多次因盗窃被抓。村民得知后纷纷给义务巡防队员们竖起了大拇指。

　　“以前我们这里经常有村民的家畜被盗，苦不堪言。自从成立了义务巡防队，盗窃事件很少发生，给小偷带来了很大的震慑力。”家住玉新村金盆组的谢爹爹表示。

　　玉新村义务巡防队除了维护本村的治安稳定外，还在重大节假日期间协助交警对辖区内易拥堵地段进行交通疏导20次以上，还组织队员扑灭了丛仑铺组山火，协调处理了村里矛盾纠纷，参与了防汛巡查、秸秆禁烧宣传、提升人居环境大清扫等活动。

　　据大成桥镇综治办主任朱江介绍，该镇为进一步加强农村基层治安防控建设，在各村（社区）组建了由辅警担任队长的“红袖章”治安巡防队伍8支，110人参加，开展了治安巡逻，化解了社会矛盾纠纷。加强了辅警、治调主任、民兵连长“三位一体”建设，实施了每名镇村干部联系一个村民小组的贴心服务群众工作机制，及时掌握群众需求，整合资源为群众解决实际问题，还完善建立了镇、村、组三级微信塔群。该镇社会治安综合治理各项措施的落实，有效地提升了当地群众的安全感和满意度。“明年将会加大相关志愿者协会队伍建设，让更多群众自发参与到大成桥镇的社会治安综合治理和平安建设中来，织密织牢大成桥镇乡村治理‘防护网’。”

　　大成桥镇自实施乡村治理以来，推行了“支部扎桩、协会织网、三员共治”工作法，构建党员干部与农民群众之间“全方位覆盖、零距离接触、点对点服务”的联系服务格局。鼓励支持各志愿者协会的成立，广泛吸纳社会力量参与乡村治理，实现多方主体参与乡村治理新格局。