杨长江：扩大文化消费 不断满足人民群众 对美好生活的新期待

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”习近平总书记指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。”2016年，长沙成为全国扩大文化消费试点城市，文化消费2018年成为全市深化改革的重点项目。因此，加强对长沙文化消费现状的研究，增加文化产品和服务的有效供给，扩大文化消费,对我们解决这一主要矛盾指出了实践方向，具有十分重要的理论意义和实践意义。

一、长沙市文化消费试点工作主要做法

长沙市是湖南省政治、经济、文化、科教和商贸中心，下辖6市辖区、1县、2县级市，全市常住总人口791.81万人（2017年末）。千百年来，长沙作为湖湘文化的策源地，孕育了“经世致用、兼收并蓄”的文化品格和“心忧天下、敢为人先”的城市精神。在扩大文化消费的实践中，长沙以“盘活存量，保障基本文化消费权益；扩大增量，满足多元文化消费需求；提高质量，彰显高雅文化消费品位”为路径，突出以文化供给侧发力，充分发挥政府引导、企业发力的联动作用，探索形成了“供给引导消费，政企同频共振”的长沙模式。

（一）强化政策有效集成，“激”消费动能。紧扣文化市场的生产、流通、消费各环节，集约产业发展的技术、资金、人才等要素，形成了系列政策组合拳，激发文化企事业单位参与文化消费的强大动能。

印发《长沙市文化消费试点工作实施方案》《长沙市文化消费试点专项资金暂行管理办法》，试点专项安排市本级资金1000万元，区县（市）配套资金900万元。

统筹试点工作成员单位的文产引导、现代服务、工业技改、智能制造、科技创新等条块资金超过5亿元。其中文产引导资金重点支持全市重大文化产业项目、新业态、产业融合、特色文产、市场开拓、重点文化企业、优秀品牌等。试点中，36家实体书店累计获得扶持资金1100万元；60家印刷企业得到税务部门的定税降优惠；8家非国有博物馆得到政策扶持和经费补助。

建设长沙文化金融服务中心，创建全国文化金融合作示范区，天心区与中证机构间报价系统股份有限公司签约合作,打造文化创意金融综合服务平台。农行长沙分行三年授信150亿元支持文化产业发展，助推文化消费转型升级。

（二）深化公共文化服务，“夯”消费基础。推进国家公共文化示范区建设，由政府为市民的基础文化消费“埋单”。

市财政每年安排公共文化长效运行经费，保障城乡居民的基本文化消费。完善城市文化功能布局，以实现城乡均衡供给为目标，各个区县(市）均衡布局重点文化服务设施。全市各乡镇（街道）100%建有综合文化站（中心），示范性村（社区）综合性文化服务中心达到800个，打通文化惠民“最后一公里”，实现了基层文化“读有书屋、唱有设备、演有舞台、看有影厅、跳有广场、讲有故事、创有指导、学有辅导、联有网络、办有经费”的“十有”目标实施“一人一艺”全民艺术普及工程，大力实施“群文湘军”、“五百行动”计划，创建和扶持群众业余文艺团队1936支。

安排社会化购买专项资金，推动政府向社会力量购买公共文化服务，扶持民办博物馆、实体书店、美术馆、艺术馆、艺术团队、艺术工作室、非遗传习所、文化创客团队等社会文化机构发展，扶持民办博物馆8家、实体书店36家、非遗传习所14家，组建了“长沙人艺”系列10个民营文艺团体，社会文化机构在培养消费习惯、延长消费链等方面发挥了异军突起的作用。

（三）培育壮大市场主体，“供”消费选择。培育市场主体，建设重大项目平台，建设文化消费聚集区。

培育市场主体。全市共有文化产业单位8万余家，文化产业从业人员约63万人，有国家级文化产业园区（基地）12家、省级19家、市级14家，有上市文化企业7家、新三板上市文化企业14家、拟上市文化企业27家。

建设重大项目平台。建成滨江文化园“三馆一厅”、炭河古城、梅溪湖文化艺术中心等重点设施；推进马栏山视频文创园、铜官窑国际文化旅游度假区、长沙方特东方神画、恒大童世界、华谊电影小镇、大王山欢乐城、浔龙河生态艺术小镇等重大项目建设，打造文化消费梦想基地，提供文化消费新供给。

建设文化消费聚集区。提质建设天心文化产业园、广告产业园、浏阳河文化产业园等特色文化产业园区，利用文化产业园区企业集中、消费能力强的特点，培育、建设并形成了以天心文化产业园、滨江文化园、梅溪湖国际艺术中心等11大消费聚集区。

（四）优化创新产业业态，“引”消费买单。长沙文化产业以创新为驱动，丰富产品供给，推动业态升级。

提供新的消费点，引消费者买单，相继出现了以湖南广电、长沙广电为依托“粉丝经济（湖南广电、长沙广电）”；以酒吧、歌厅、剧院、影院等带动旅游、住宿、餐饮等经济发展的“夜间经济”；以古镇古村农业休闲等为主体的“乡间经济”；以网红、网络综艺、手游为主体的“指尖经济”；以非遗馆、大红陶瓷等非遗研学游为主的“课间经济。

如大星影视文创园前身为1986年成立的长沙市开福区大星机制砖厂，砖厂荒废后，为响应政府扩大文化消费的号召，积极转型做文创园，为电视湘军等服务。自筹划建设以来，吸引入驻数十家文创和演出公司，建设好高标准的演播厅两个，先后为湖南卫视、银河酷娱、优酷、淘宝直播等录制节目几十场。园区现有面积5.3万平方米，每月全国各地来园区的明星、企业家、演员、观众都有上万人，极大地扩张了长沙的影视文化消费。

（五）搭建文化节会平台，“促”消费意愿。策划品牌节会活动，打造特色消费格局。

策划举办了“长沙媒体艺术节暨一带一路文化遗产青年创意论坛”“东亚文都”“阳光娱乐节”“杜鹃花艺术节”“公益电影放映月”“图书交易会”“印刷博览会”“橘洲音乐节”等一系列品牌节会活动，以节会吸引人气，以人气带动相关消费。

打造“一区县（市）一品、互联共享”的特色消费格局。如望城区启动2018首届“千龙湖杯”湖南花鼓戏艺术节；宁乡市从2018年5月起举办“每月有约，快乐宁乡”大型文化惠民活动；雨花区开展“文化消费惠万家”暨“非遗雨花”消费季活动；浏阳市打响浏阳河品牌举办浏阳河音乐节活动等。

（六）加强试点合作引导，“造”消费品牌。遴选文化消费试点合作单位，开展文化消费品牌评选活动。

遴选确定了300家文化消费试点合作单位，通过政府引导，企业自主的方式，鼓励社会资本投资文化产业和文化消费领域，指导企业举办丰富多彩的文化消费活动。

开展长沙市文化消费品牌评选活动，评出长沙市“文化消费十大地标”“文化消费十大品牌”“文化消费十大创意”“文化消费示范单位（100家）”。活动期间，市民踊跃投票，参与“投票访问的总人次突破500万。

(七）政府企业同频共振，“送”消费实惠。政府买单、企业自主送出文化礼包，实现文化消费“高贵不贵，文化惠民”的目的。

政府买单送文化大礼包。每年分别向长沙音乐厅、梅溪湖大剧院购买服务，实现文化消费“高贵不贵，文化惠民”的目的。“阳光娱乐节”，推出“十万群众进歌厅、十万游客进歌厅等活动，参与企业超过1000家，累计向群众赠票10万余张，惠及20万市民，拉动消费超过1亿元。2017年长沙图书交易会向长沙市民赠送图书购书券价值30 万元，市协会向农家书屋捐赠图书价值10万元。

企业自主惠民送文化红包。魅力四射酒吧组织策划阳光娱乐啤酒节、室内电子音乐节、嘻哈派对等活动，发放电子消费券逾160万元；长沙一页斥资200多万元举办了金音杯歌手大赛、放耳朵去流浪海选赛、老年文化艺术节“幸福长沙”歌咏大赛等，投放了30万元对外发放《老年达人卡》，凡购买年卡的客户，全年免费唱下午场，目前老年人办理人员以超过3万人；炭河千古情推出系列文化惠民主体活动，宁乡市民凭有效身份证明在2017年7月10日—2018年9月30日期内，可享有一次文化惠民观演，全年共送惠民演出票达1200万元。

二、长沙市文化消费试点工作主要成效

长沙的文化消费，民众基础好、先天动力足，但也存有不足：“有数量、缺质量”“有产品、缺精品”“有规模、缺规范”“有平均、缺平衡”是试点前长沙文化消费市场供给状况的真实写照。

在两年的文化消费试点推进中，长沙创新工作举措，积极推试点、努力争示范，促使文化产品供给从中低端向中高端转变，文化消费从中低层向中高层转化，逐步解决“不充分、不平衡”的问题。通过试点，文化消费渐成新的经济增长点，我市消费结构不断升级，为全市经济转型升级培育了新动能。2017年，全市城镇居民人均消费支出34645元，增长8.9%，其中，教育文化娱乐人均消费6378元，增长11.1%。2018年6月，长沙获文化和旅游部国家文化消费试点一档奖励。

（一）提升了文化消费品质。试点前，长沙的文化消费主要停留在上歌厅泡舞厅、洗脚按摩等初级消费阶段，“脚都”，曾经是不少人对长沙的戏谑。通过近三年的试点，改变了长沙的文化生态，提升了长沙人的文化消费品质。原因得益于三：

文化设施不断完善升级。2015年滨江文化园“三馆一厅”建成开放，到2016年李自健美术馆建成开放，2017年梅溪湖国际文化艺术中心和谢子龙影像艺术中心建成开放，这些标志性项目，如璀璨明珠，点亮一方。同时，建成了市本级的一流图书馆、博物馆、美术馆、音乐厅、群众艺术馆；完善了四级文化设施网络；长沙在全国率先提前五年以上实现广播电视户户通，全面完成168个乡镇文化站的示范建设，建成示范性村社区文化活动中心700个，是全省唯一的文化小康100%达标城市。

文艺精品日益丰富。近年来，全市群文系统创作作品获国家级奖励9项，省市级奖项100余项，涌现出话剧《守岁》、舞剧《君生我未生》等文艺精品。这些群文精品以长沙本土特色题材为创作内容，在市内多处进行公益巡演，“来自百姓，走进百姓”，为市民文化消费提供了优质易得的文化供给，成为常规的文化消费产品。更有《耀邦回乡》《甜甜的梦》《红于二月花》《护国》《田老大》《望母台》《守岁》《月亮粑粑》《我叫马翠花》等剧目，先后入围国家艺术基金资助项目、入选国家舞台艺术精品工程或“五个一工程”等，为长沙市民提供了丰富的精神食粮，市民文化消费的品位快速提升。

文化活动精彩纷呈。文化设施的健全，为举办各类文化活动提供了平台。李自健美术馆开馆九个月内，便举办各类大型展览9场，各类音乐会25场，其他各类学术交流、文化活动31场，大大超过了世界平均值和国内平均值。长沙音乐厅，连续两年跻身“中国音乐会大型演出场馆活力十强榜”。长沙图书馆全面开放的第一年，便接待读者230多万人次。当当梅溪书店作为全国首家O+O（Online+Offline）书店，在开业的一年多时间以来，便吸引客流200万人次、销售图书30万册。同时，随着“艺术长沙”双年展、洋湖国际艺术雕塑节、国际音乐艺术季、长沙金鹰艺术节、橘洲(国际)音乐节等众多文化节会的成功举办，吸引了越来越多的文化投资者、消费者，许多外地人专程到长沙来看一场展览、听一场音乐会、看一场焰火。

（二）引领了文化消费习惯。随着文化供给的升级和多样、社会舆论的引导和市民艺术素养的提升，亲近艺术，消费文化，已然成为市民的新习惯，高雅艺术享受正在成为市民文化消费的主流。

低票价引领市民走向高雅艺术。“高贵不贵，文化惠民”，是众多观众在长沙观看演出的共同感受。2017年，英国伦敦西区原版音乐剧《保镖》首次踏足湖南，在梅溪湖大剧院连演8场，场场爆满。通过政府购买，降低票价成本，使普通百姓养成走入高雅艺术殿堂习惯。

长沙群艺馆、博物馆、图书馆等场馆频繁推出的艺术、国学、创客等文化讲座与课程、民办公助下社会文化机构的发展、长沙音乐厅、梅溪湖国际文化艺术中心、湖南大剧院、长沙市实验剧场等处音乐会、话剧等高雅艺术作品演出，引导着居民文化消费转型。仅2018年春节期间，滨江文化园“三馆一厅”共接待人数达55万人次，各场馆日均接待人数超过13000人。

（三）打响了长沙文化品牌。国家级名片、文化品牌和文化消费品牌不断涌现。

国家级名片持续增加。长沙是国务院首批公布的国家历史文化名城，首批国家公共文化服务示范区，首批国家级文化与科技融合示范基地，首批国家文化消费试点城市。先后入选“东亚文化之都”“世界媒体艺术之都”，连续十年获评“最具幸福感城市”。在此基础上，2018年6月14日，长沙文化产业发展再添国家级平台。当日，首批国家文化出口基地授牌，长沙市成为全国13个入选基地之一。

文化品牌进一步擦亮。长沙曾打造了“广电湘军”“出版湘军”“动漫湘军”“演艺湘军”“群文湘军”等一大批文化品牌。中南传媒、芒果传媒2家入选2018年“全国文化企业30强”，天舟文化入选“全国文化企业30强”提名企业。2017年全市567家规模以上工业文化企业实现营业收入1538.1亿元，占全部规上文企营业收入的69.1%，同比增长11.5%。鼓励产业关联度高的文化企业以资本为纽带联合重组上市。目前长沙拥有上市文化企业7家，新三板上市企业14家，拟上市文化企业27家。

文化消费品牌逐出。开展长沙市文化消费品牌榜评选活动，长沙滨江文化园、魅力四射（长沙市天心区魅力四射酒吧）、动漫产品现实与虚拟对接（湖南善禧文化股份有限公司）、长沙兆明艺墟文化发展有限公司等单位分别评选为长沙市“文化消费十大地标”“文化消费十大品牌”“文化消费十大创意”“文化消费示范单位（100家）”。文化消费品牌的示范、辐射、带动作用进一步增强。

（四）促进了文化产业升级。长沙是一个有着以湖南卫视为龙头，云集着酒吧、剧场、歌厅、戏园等娱乐场所的“娱都”。这个崛起于20世纪90年代的娱乐之都，随着“招待消费”退潮和消费群体变化，旧业态难以为继，一度出现“关门潮”。面对严峻的形势，为了激活市场，刺激消费，长沙市举办阳光娱乐节，推出了“十万群众进歌厅、十万游客进歌厅”等活动，鼓励和引导文化娱乐企业转型升级。在政府的引导和帮扶下，长沙市文化娱乐企业迈出了探索转型升级新模式的脚步。

文化娱乐业加速转型。应对经济新常态变化，长沙文化演艺娱乐业开启了“互联网+”新模式。琴岛演艺与陌陌进行合作，建立琴岛演艺线上直播中心，将丰富的线下演艺资源与互联网直播相结合，同时将互联网的传播效应反哺线下，形成“线下支撑线上，线上反哺线下”的“互联网+演艺”新模式，截至目前，线上直播领域，琴岛演艺主播超2000人，覆盖观众群众超1000万，线上年度消费流水超2.4亿元，线下上座率2017年较上年提升20%。

网吧转型取得实效。长沙被评为全国上网服务行业转型升级试点4个城市之一，以湘浦、上机堂、藩城为代表的网吧品牌成功转型。由湘浦网吧转型的梅溪湖金茂数字生活馆，打造以线上游戏主播与商业主播、线下比赛和全员营销免费模式为一体的综合文化消费场所，通过线上游戏与商业主播互动，线下比赛和消费者自带流量，形成有效的“免费”空间，构建网吧运营新模式，消费群体由18岁到25岁延伸到18岁到35岁群体，消费产品链从原有单一的瓶装水、方便面覆盖到当下时尚饮品、餐饮套餐、进口爆品和日用品。每天门店的上座率从30%增加到90%以上。门店单机收入从25元/台增长到60元/台以上。

文化产业新业态不断涌现。互联网龙头文企导向消费新习惯，58众创、映客、陌陌、懒猫旅行、潭州在线等大批新兴业态龙头文化企业，将其总部或“第二总部”落户长沙。目前，新业态企业创造的新消费，已经占据了文化消费总额的70%以上。

（五）补齐了城乡发展不平衡的短板。2016年，长沙城镇居民家庭人平文化娱乐消费支出3325.8元，同比增长18%；文化娱乐支出占全年人平消费总支出的比重为10.4，较上年提高0.9个百分点。农村民民家庭人平文化娱乐支出1501.7元，同比增长38.7%；文化娱乐支出占全年人平消费总支出的比重为8.5%，较上年提高1.7个百分点。在文化消费试点中，长沙注重规划引领，从产业布局上振兴乡镇消费，成为湖南省第一个文化小康100%达标的城市。

重大文化项目”布局乡村（城郊）。恒大童世界、华强集团“美丽中国”、华谊兄弟长沙电影小镇、新华联铜官窑国际旅游度假区、浔龙河艺术小镇等五大地标性重大项目，分别位于湘江新区、宁乡市、望城区、长沙县等乡镇或城郊，总计投入资金400亿以上，均运用VR/AR等新技术，打造文化IP，建设新型文旅综合体，为乡村振兴带来活力。

古镇（村）古街带动消费新布局。进一步拓展了湘江古镇群、浏阳河文化旅游带内涵，挖掘了汉文化、湖湘文化、红色文化、民俗文化等历史文化资源，打造了汤泉神韵灰汤、烟花之乡大瑶、陶瓷小镇铜官等特色鲜明、产业发达的小城镇，成为了乡村旅游的新地标，乡村振兴的新示范，以文化引领支撑新型城镇化建设。 2017年，全市评选产生首批文化旅游示范基地12家。

文化消费精准扶贫得实效。炭河古城项目带动当地居民就业人数2000余人，帮助黄材水库贫困户解决就业脱贫。浔龙河生态艺术小镇作为“长沙市第一批国家文化消费试点合作单位”，为当地贫困农民就业提供创业平台，增添新型业态，用股份合作形式把农户变股东，把农民从第一产业直接纳入到第三产业。好呷街、休闲街、土菜街、农创街的打造，引入当地贫困创客，就地解决贫困人口的就业245人，短短几年时间就把一个省级贫困村变成现在的幸福村。红花蜂蜜、供销社手工蛋卷、土鸡蛋等项目的引进实现了精准文化扶贫；湖湘文化民俗街、樱花谷、地球仓、木屋酒店等项目的运营直接解决当地贫困人口424人就业，浔龙河因地制宜打造特色文化产业小镇，为果园镇及周边贫困人口创造就业岗位1000人以上，带动当地贫困人口脱贫致富，充分凸显了文化在脱贫攻坚战中的重要作用。

（六）带动社会经济大发展。通过发挥文化消费十大地标、十大品牌、十大创意和示范单位的典型示范和辐射作用，推动我市文化消费总体规模持续增长，带动了旅游、住宿、餐饮、交通、电子商务等相关领域消费。

会展经济大激发。图书交易会交易总额达19.38亿元码洋，创历史新高。印刷博览会推陈出新，展出面积达8000平方米，参展企业达300余家。公益电影放映月集约80余家商业影院、17家院线资源，数十万名群众免费观影；2017年全年商业影院观影人次达2149万，电影票房达7.03亿元，同比增长近20%。2016年长沙获“中国十佳品牌会展城市”，在2017年中国城市会展业竞争指数发布会上，长沙以明显优势荣获74个省会城市及地级市第一名，被评为中国最具竞争力会展城市。2017年，长沙国际会展中心、湖南国际会展中心、红星国际会展中心、湖南省展览馆等四大会展专业场馆预计举办会展活动215个，较上年增加14个；实现展览面积230万平方米，较上年增长13.3%；观众人数600万人次，较上年增长7.3%；成交金额550亿，较上年增长4.2%。长沙（国际）动漫游戏展持续升级，已连续举办9届，2018年动漫展以“产业振兴、美漫生活”为主题，采取“1+7+10”的模式开展线上、线下系列活动，活动现场交易额过亿元。

文化相关消费大带动。浏阳河音乐节特别开辟文化消费季专场，菊花石、油纸伞、浏阳夏布、蒸菜、古山贡纸、活字印刷、牛胶膏制作、皮影戏等10余类浏阳特色文化创意产品，通过音乐节的巡演推广，总体销售额比去年同期上升了45.3%，浏阳“文化消费季”仅3天时间线上线下吸引近300万人次参与分享，累积营业额近千万元。在扩大文化消费的氛围中，长沙演唱会也持续走热，仅张学友长沙演唱会，票房收入就达6400万元，并带动旅游、住宿、餐饮、购物等周边经济千万元以上。

文化旅游大发展。2017年全市共接待游客13802.26万人次，同比增长10.86%；实现文旅收入1769.66亿元，同比增长15.30%。其中接待国内游客13673.06万人次，同比增长10.91%；实现国内文旅收入1713.01亿元，同比增长15.59%；接待入境游客129.20万人次，同比增长6.34%；实现文旅外汇收入84519万美元，同比增长6.14%。其中炭河古城自2017年7月开园以来，接待游客超400万人次，营业收入达1.6亿元，带动周边上千人就业。

社会经济大发展。通过试点，文化消费渐成新的经济增长点，我市消费结构不断升级，为全市经济转型升级培育了新动能。2017年长沙社会经济总收入为10530亿元，长沙经济迈入“万亿俱乐部”。

三、长沙市文化消费试点工作的实践与思考

文化消费需求包括基本型、享受型和发展型等三个层次，其中，享受型和发展型文化需求是个人为自身发展而产生的需求，也是新时代主导性的文化需求。文化需求的变化，需要我们立足工作“原点”，着力工作“痛点”，实现破题的“锚点链接”，以激发供给端“敢创新、能创新、愿创新、多创新”为切入口，形塑“内生、有效、优化”的文化消费动力，通过供给端微观主体主动、大量、多品种、高品质、优品牌的、趋于结构优化的文化产品与服务供给，促进文化消费的提升。

（一）新时代文化消费需求新特点，是文化消费工作的“原点”。长沙文化消费试点工作以满足城乡居民日益增长的对美好文化生活的向往为根本目标，重点聚焦文化消费供给端创新，实现文化产品量与质的提升，并以此作为激活文化消费市场的全新驱动力。

保障普惠性、正能量的基础型文化供给。通过公共文化服务体系的进一步建设，实现公共文化设施的均衡布局、公共文化产品的常态化充分供给，保障城乡居民基本的文化民生，实现普惠性基本文化消费的普遍可得。通过提升供给，来改进、提升原本中低品质、单一性的普惠性文化服务，并引导弱势群体、偏远地区、流动人群的不充分乃至不健康的“三俗”文化消费向健康、充分的文化消费转型。

提供品质化、多样性的享受型文化供给。首先，激活文化消费微观主体增加文化产品及服务供给的数量。不断丰富文化供给的主体，引进重大项目、目标企业，使更多的跨界龙头企业、新兴小微企业、民营上市企业加入到文化供给中来，促进公共文化服务；其次，鼓励文化消费微观主体创新。培育和弘扬工匠精神，不断促进文化供给结构的优化，利用“互联网+”、“科技+”、“旅游+”、“体育+”等，催生多样化、科技型的跨界文化产品；再次，增加文化品种。运用“抖音+”、“IP+”等创意引领，推进文化消费与信息消费、旅游消费、健康消费、养老消费以及体育消费的融合发展，探索“文化+互联网”、“文化+旅游”、以及“文化+健康”等新型文化品种，创造众多时尚“酷文化”、体验型、情感型产品。

创造中高端、个性化的发展型文化供给。支持有条件的企业打造国际品牌，合理商业化非物质文化遗产。“两馆一厅”、“梅溪湖大剧院”、“李自健美术馆”等高雅文化空间横空出世，岳麓书院等文化空间的文化服务职能得到充分发掘。引进国内外高水准音乐、演艺、文博、培训等，营建良好的中高端文化消费氛围。提升群艺馆、实验剧场等公共场馆的文化服务职能，开展“一人一艺”公益培训活动等。提供中高端文化产品供给的常规化、平价化甚至免费供给，激发城乡居民潜在消费需求，培育他们中高端文化消费习惯，实现城乡居民消费层次升级，以高品质、优品牌的文化供给，促进消费结构优化和群众满意度提升。

（二）新时代文化消费新矛盾，是文化消费试点工作的“痛点”。新时代的主要矛盾是“人民日益增长的对美好生活的向往，与发展不充分、不均衡之间的矛盾。”文化消费试点工作，应聚焦新时代的新矛盾，着力解决“文化供给不充分、不均衡问题”，在确保基本文化需求同时，针对市民不断提高的享受型、发展型文化消费新需求，实现文化产品的有效供给。

着力解决文化供给不充分的问题。为解决质量和品质上充分发展的问题，长沙试点工作着眼三条路径：品质与品位上，以公益性的雅文化产品为先导，提升市民的艺术素养；产品形态上，开发多元形态的产品，举办多种样式的活动，尽可能创新沉浸感强、参与度高的体验型产品，满足不同年龄、性别、兴趣、职业、经历人群的个性化需求；市场链接上，通过APP、报纸、影视、楼道广告、地铁广告等多种渠道，便利群众文化信息获取，通过线上网站建设和线下进商场、进社区、进学校、进企业、进乡村等多种方式，方便市民文化产品消费与文化服务享有，培育文化消费新热点。

着力解决文化供给不均衡的问题。区域、城乡、群体间的不均衡，是文化消费新时代面临的新矛盾。针对长沙九区县处于不同发展阶段、面临不同发展痛点的现状，长沙市着眼于政府、企业和社会服务机构不同角色的协同，发挥各自的优势。对于人口密集、文化消费原本就很活跃的城市中心区域，着力引导供给的创新研发、转型提质；对于新城区，通过“民办公助”、“购买服务”等方式，调动企业与社会的积极性，与政府公共文化服务一同构筑起引导、满足新市民文化消费需求的强大力量；对于地处偏远、人口密度较小的乡村地区，则通过引进龙头企业、培植在地的民间力量、布局公共服务等多种方式，实现文化供给的全覆盖、高品质。针对文化消费品质高、群文活动参与少的精英群体、经济支付力相对较低的学生、农民工等群体等，长沙市则注重通过公共文化服务的提质、政府购买支撑下的文化惠民、高雅场馆的建设和高端艺术的补贴等，增加供给，平易市民的支出，加大文化消费的人群覆盖。

（三）秉承新时代“对话-赋能-内驱”新理念，做好文化消费工作的“锚点链接”。互联网时代根本理念是“连接”与“赋能”。长沙市文化消费试点工作，秉持“深度对话--双向赋能--内驱发展”理念，回到“原点，破解“痛点”，实现文化消费各主体及相关节点间精准的“锚点链接”，形成了政府引导、社会支持、供给端主导、供给消费双向协同发力的 “内生、有效、优化”的动力体系，促进了文化消费市场的进一步可持续、均衡化、高质量成长。

深度对话。长沙市在文化消费试点中，政府充分尊重企业、社会和城乡居民的诉求，政策制订中开辟多种途径，与三方充分沟通，尊重其他三个主体的意愿和利益，吸纳三者的建议。不同的文化消费力量之间，也注重“深度对话”和融通。打通事业与产业界限，事业与产业互为依托、交互融通，弹好“协奏曲”；拆除国有与民营的藩篱，国有与民营互为补充、相互促进，唱好“大合唱”；进一步放大公共文化边际效应，增强产业市场反哺能力，助推消费的市场扩大、品质提升。

双向赋能。政府与企业、社会和市民之间、文化事业与文化产业之间、文化供给与文化市场之间、国有企业与民营企业之间、文化经济与其他经济之间，建立深度的链接，使其通过信息互通、供需互动、资源共享、平台共建、市场共治、利益互惠来彼此“赋能”，提升供给的能量、层级与品质。

内驱发展。在深度对话、双向赋能的基础上，政府有效引导和服务，社会各界有力支撑，市场微观主体充分发力，文化供给的能量、层级与品质不断增强、丰富、提升，供给驱动下的文化消费“内生、有效、优化”动能不断增强，促进了文化消费的规模扩容、品质升级和结构转型，形成了文化消费市场全面繁荣、品质全面提升、市民充分受益的文化消费新格局，文化消费呈现出带动文化产业转型升级、经济社会高质量发展、市民文化素质和综合修养不断增强、城市软实力持续提升等多元效能。

四、长沙市文化消费试点工作基本经验

长沙市文化消费试点工作开展两年以来，以供给侧结构性改革为抓手，探索形成了 “供给引导消费，政企同频共振”的长沙模式。

（一）政府有效引导。政府与市场主体之间加强链接的深度，相互“赋能”，促进消费能级提升。

通过推进建立和健全公共文化服务体系，政府激励企业、公共文化机构、社会团体等增品种、提品质、创品牌、平价格、优模式，引导社会风尚、培育消费热点，从而扩大市民文化消费数量、调节居民文化消费特征，并通过推广义务教育、普及高等教育、增加艺术教育等扩大居民长期文化消费需求；通过立法、专利和版权保护、调节企业收益和成本等倾斜性政策影响企业文化产品的数量、质量与价格；通过服务、引导、规范和扶持等措施，帮助企业正确和科学决策，实现资源链接整合，培育和促进要素市场发育，保证文化市场有序运行，协调市场供求关系，从而促进产业综合竞争力，优化供给结构。反之，市场主体的参与与能动性的充分发挥，也有力的支持政府提高了政策效能。

（二）供给创新驱动。长沙文化消费试点工作，遵循“供给创造消费、供给引导消费、供给提升消费”的基本工作思路，以推进文化领域供给侧结构性改革为抓手，提升供给的品质、品类、品味与数量等，引领提升消费的习惯、趋向和普及面，促进文化消费市场发育。

在供给端发力的创新驱动中，市场各微观主体间的链接和反馈日益紧密，相互“赋能”形成文化消费动能增长的合力。公共文化服务通过举办公益培训，开展公益服务，提供公益产品，组织文化活动，保障了市民基本文化需求，提高了市民的消费习惯和消费质量，建构了市场满足多样化、多层次、多方面的市民文化消费需求的基础；企业通过举办惠民活动、提供创新产品，增强了市场的活力，同时，也通过“政府购买”或政府引导下自觉的惠民活动，成为公共文化服务的补充性主体，与公共文化服务相辅相成，共同促进市民文化消费的持续提升；商贸、旅游、体育、工业、农业等业态通过与文化联姻创造了新的消费，获得了新的资源与市场。

（三）市场同频共振。消费试点中，政府、企业、社会与市民四大主体高度协同、深度融通，共同支撑文化消费全面升级、多点繁荣的新格局。政府运用政策激励与约束等资源，引导消费升级繁荣，并直接建设更为优质的公共文化服务体系，提供覆盖更广、品质更优的文化产品；企业作为文化产品与服务的主要供给者，开发新产品新服务，探索新模式，推动消费升级；市民作为消费主体和市场支点，以广泛的参与支撑起文化消费市场的多点繁荣、全面升级，并通过自身文化创造丰富文化产品的供给；社会作为供需对接的平台，通过舆论造势、社会组织培育、全民动员等，构建有利于消费升级繁荣的软环境。

（四）消费转型提升。消费试点中，长沙城乡区域内其他产业，坚持 “+文化”理念，探索文化与区域发展、乡村振兴深度链接、公共文化服务与文化产业相互融通、文化与科技、文化与旅游、文化与商贸、文化与金融、文化与体育、文创与非遗、文化与传播等跨界整合、文化消费与文化创造血乳交融、与文化生产深度对接的“大文化消费”基本路径，实现业态融合发展，带动经济社会的全面转型升级、创新发展。消费转型提升，尤其是文化消费对于区域发展、乡村振兴和大经济全面提升的效用实现中，市民具有尤其特殊的地位。由于文化消费的社会认同、价值认同特性和消费者的人力资本特性，市民的文化消费不仅仅是单纯的文化消费提升的支点，也是市民实现人的全面发展、城市人力资本提升的路径，和社会和谐、城市软实力增长的必须。长沙文化消费能级提升带来人的提升，为城市软实力和经济社会转型的创新驱动，都提供了根本的依托。

五、长沙市文化消费试点工作未来展望

长沙文化消费试点工作已取得了一定成绩，且站在了新的起点上。今后将在全面深化改革的大背景下，坚持中国社会特色社会主义文化发展方向，结合长沙实际，在“优质量、补短板、强品牌、畅渠道”等四个方面深入研究和思考，以促进试点成果的进一步转化和深化。

（一）政府进一步加快要素市场发展，提升文化消费能级。长沙市在扩大和引导文化消费上，已经建立了一套政策体系。但在文化消费成为城市发展新动能的新时代背景下，文化消费工作的政策力度还需进一步加强，投入还需进一步增加，政策体系的着力点需实现结构性转向。

在要素市场诸资源的优化配置上，着力加快建设文化经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。强化知识产权创造、保护、运用；发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展；引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的文创技术创新体系，加强对中小文创企业创新的支持，鼓励其开发和转化科技成果；强化文创教育，培养造就一批具有国际水平的文创领军人才和文化创意劳动者大军。

（二）供给主体进一步推进开放创新，补齐文化消费短板。

进一步引进处于行业领先地位、代表产业发展方向的国内外平台型高新技术企业，推动文化企业的国际化、全球化进程。通过版权服务、国际交流合作渠道搭建、信息平台建设等，帮助企业嵌入全球价值链，获取全球资源，推出具有全球竞争力的文化产品，推动企业的国际化进程，加快培育国际文化竞争新优势；利用建设世界媒体艺术之都的契机，积极创建国家对外文化贸易基地（长沙），推动长沙文化创意和数字内容的国际贸易，力争在“一带一路”倡议中发挥更大的作用，将培育国家文化出口重点企业和孵化国家文化出口重点项目作为重点来抓。

进一步推动 “互联网+”、全产业链发展战略，实现单个文化产品到文化产品集群的升级转变。以国家动漫游戏产业基地和马栏山视频文创产业园等为依托，加强围绕“IP”资产进行衍生开发的产业链的扶持，鼓励网络音乐、网络演艺、网络文艺等新兴文化消费形态的孵育，大力推动数字综合营销；以湖南国家级文化与科技融合发展示范基地为依托，加速加深文化与科技的融合；需鼓励小微文化企业走“专、精、特、新”路子，重点支持有核心竞争力和发展潜力的小微文化企业进入创业板上市融资，进一步助力小微企业发展。

调动商业和社会的力量来推进文化消费的均衡布局。鼓励文化企业利用电子商务等先进物流技术开展第三方物流服务，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络，努力实现文化产品与服务在乡村、老旧城区等文化建设盲点、薄弱点的低成本、高效率的流通与普及。鼓励民间组织参与这类地区公共文化服务，建立政府向民间组织购买公共文化服务的机制，促进文化类民间组织在这类地区的发展壮大，营造有利于民间组织参与这些地区文化服务的舆论氛围。

（三）市场进一步加大建设力度，做强文化消费品牌。

继续开展第二批“十大文化消费地标”等系列评比活动。激发文化市场主体动能，打造具有鲜明湖湘特色的文化品牌。继续扶持品牌演出活动。鼓励省、市国有及民间艺术团体的自发参与，重点支持省歌舞剧院、长沙歌舞剧院、长沙湘剧保护传承中心、长沙市花鼓戏保护传承中心、长沙市群众艺术馆、长沙人艺等单位，开展青年明星展演、幽默喜剧展演、小品专场展演、小剧场话剧展演、戏迷联谊展演、“非遗”经典展演、新创剧目展演等活动。

继续鼓励高雅艺术供给。加大政府购买力度，支持长沙音乐厅、湖南大剧院、梅溪湖国际艺术中心、长沙实验剧场等省、市大型剧场持续供给高雅的艺术展演，进一步形成市民高雅文化消费习惯；支持市电影院线、剧场、歌厅等提供价格亲民的文化消费项目，加大对亲民的文化消费供给的奖励或补助；进一步鼓励公共文化服务场馆的文化类公益讲座，形成长效机制，提升城乡居民文化品位；继续做好送戏、送书、送电影下乡进社区等活动，促进城乡文化消费均衡发展。

（四）社会进一步优化消费环境引导消费意愿，畅通供需对接渠道。长沙是“群文湘军”的龙头，已蜚声全国，群众对于文化消费的参与度和品质化程度处于全国领先地位，文化消费需求端活力喜人。在供需对接上，文化传播的力度高、效果显，对引导文化消费时尚、提升文化消费意愿、沟通文化消费信息，起到了良好的作用；社会组织尤其是行业协会，积极引导行业的产品与服务创新，主动呼应市场需求，在政府与企业、企业与企业、企业与消费者之间，发挥了良好的纽带和桥梁作用。今后的工作，主要从以下几个方面进行：

建立覆盖更全面的群众文化需求反馈机制。在全面的、打通部门与行业界限的文化消费信息采集基础上，加强文化消费信息的大数据分析，帮助长沙市更好的实现文化消费供需动态平衡，持续激发需求端活力。

把传播优势转化为市场微观主体全国乃至国际品牌的优势。充分发挥长沙市广电、网络等媒体传播的优势，开拓面向全国和全球的传播渠道，不断提升长沙市文化龙头企业、拳头公共文化服务和文化活动、文化资源、文化遗产、文化名人、文化街区、文化项目等的品牌形象与品牌影响力，推广长沙文化品牌的成功模式，讲好长沙文化品牌的故事，为长沙文化“走出去“开辟全国乃至国际市场、为长沙文化供给微观主体影响力和资源获取渠道的拓展乃至国际化、全球化，奠定良好基础。

以创新文化、工匠精神和学习型组织创建提升行业协会的聚合与引导力。长沙市行业协会在沟通政府与行业资源、链接行业与消费者、组织活动、争取政策资源、企业联动等方面，都发挥了良好的作用。面临新的企业痛点，行业协会可以在帮助企业把握行业发展趋势、加强人力资源建设、提高企业市场信用等方面发挥更大作用，自身也需要涵养创新文化、鼓励不断学习、弘扬工匠精神，以引导行业崇尚劳动、崇尚创造、崇尚坚持、追求品质、追求极致、精益求精，为市场提供更好的产品和服务。

文化消费是增强文化自信、构筑精神家园的铸魂工程，是改善公共服务、助推产业升级的基础动力。长沙市抓住国家文化消费试点的契机，将继续以高度的政治责任感和历史使命感，主动而为，善做善成，服务国家文化消费试点工作的战略安排，探索文化消费的“长沙模式”，为全面建成现代化长沙贡献更大的力量。

（作者杨长江系长沙市文化广电新闻出版局党委书记、局长）