湖南省政府参事周秋光：建设新时代中国特色社会主义社会

　　周秋光

　　社会建设的概念是指社会主体根据社会需要，有目的、有计划、有组织进行的改善民生和推进社会进步的社会行为与过程。社会建设关注的是社会内部的需求问题，是经济社会发展的最终目标。社会建设的目的和重要性具体可以解析为四个方面：一是基于社会成员的社会性，这是社会建设的突出特征；二是为了满足广大社会成员的基本需求，这是社会建设的本质要求，也是出发点和落脚点；三是为了化解社会矛盾，这是社会建设的重要功能；四是为了实现社会公平公正，这是社会建设的最终目标。

　　新中国社会建设的发展回顾

　　社会建设作为中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的重要一环，它的发展“经历了由无到有，由模糊到清晰，由理论到边缘，由边缘到中心的漫长发展过程”。简言之，改革开放前党的历次大会关于社会主义建设的相关理念当属中国特色社会主义社会建设的滥觞，但由于各种因素，社会建设事业一度陷于停滞。改革开放后，国家经济实力的增强使党和政府对于社会建设重新予以关注，20世纪90年代，伴随着市场经济体制改革的深入进行，社会建设事业获得了初步发展。21世纪初，党的十六届四中全会正式提出“社会建设”一词，标志着社会建设进入了崭新的发展时期。十八大以来，在社会主义事业“五位一体”总布局的指导下，社会建设取得丰硕成果。十九大中国特色社会主义建设事业进入新时代后，社会建设迸发出新的蓬勃生机，显示出新时代的自信与活力。

　　新时代社会建设的目标要求

　　新时代社会建设所提出的工作目标是：提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。之所以把提高保障和改善民生放在社会建设的首位，就是中国共产党始终不渝地贯彻实施执政为民、以人民为中心的宗旨，把人民日益增长的美好生活需要作为自己的奋斗目标。

　　十九大报告在社会建设方面有以下6项要求：一是优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意的教育；二是提高就业质量和人民收入水平，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业；三是加强社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系；四是坚决打赢脱贫攻坚战，贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会；五是实施健康中国战略，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务；六是打造共建共治共享的社会治理格局。

　　如何建设新时代中国特色社会主义社会

　　如何建设新时代中国特色社会主义社会？首先，全社会都一定要有紧迫感，一定要充分认识到新时代的社会建设，在“五位一体”的总体布局中，是重中之重，是当务之急。因为习近平总书记在十九大报告中说要在2020年实现全面建成小康，现在距离2020年全面小康的目标只有3年了，这3年我们有许多社会建设的工作要做，仅扶贫一项，就任务艰巨。因为十九大已经提出了新的奋斗目标，开辟了新的征程：这就是3年以后要在全面建成小康社会的基础上，分两步走，第一步从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；第二步从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　其次，一定要政府、市场（企业）、社会（组织）三者共同发力。社会有三域（或三元），社会建设必须要政府、市场（企业）、社会（组织）三域共同发力，但又必须合理进行权限区分，不相混同。政府行使公权力，社会和市场要有各自行使自治和自主权利的空间。

　　政府这一域在社会建设中如何发挥作用？政府站在管理者的位置，是发力的主导：一是要建立一个有效的社会保障体系，从制度层面解决民生问题，让全体社会成员共享改革发展的成果，再通过全覆盖的社会保障体系，建立起一个利益均衡的社会机制；二是要构建一个合理稳定的社会结构，通过壮大中产阶层形成一个“橄榄型”的社会结构，只有这样的结构才是政治稳定的基础，才可以大大缓解贫富悬殊的问题；三是要简政放权，转变过去全能政府的职能，建立一个公共服务型的有限政府，仅行使经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四个方面的职能，其他都交由市场（企业）和社会（非政府组织和非营利组织）各自承担和运营。政府、企业和社会组织共建共治共享一个社会利益共同体（命运共同体），这个共同体就叫中国特色社会主义的人民和谐社会。

　　市场（企业）这一域在社会建设中如何发挥作用？市场在资源配置中起决定性作用，但并不代表其要起全部作用，这期间仍需要政府的适当引导和有效监管。一是企业应当紧跟、拥护党和国家的大政方针，坚定不移地走中国特色社会主义道路，努力发展生产，创造财富，为政府进行有效的社会建设事业提供牢固的物质技术基础；二是企业应当制定和规范参与社会建设和市场运营的规则与方式，要“诚实守信，合法经营”，公有制企业和非公有制企业都要加强工商职业道德建设，主动接受政府和有关部门的监管；三是企业要充分发挥经济主体优势，鼓励企业促进社会就业，主动承担起促进就业和服务民众的社会责任，加强人文关怀，以实现企业和社会的共同发展与进步；四是企业要有回报社会之心，盈利的企业应积极参与脱贫攻坚，扶危济困，回报社会，主动在灾害救助、慈善公益和改善民生上多做贡献。

　　社会（组织）这一域在社会建设中如何发挥作用？社会组织已是我囯社会主义现代化建设的重要力量，为社会成员参与社会治理提供了广阔的平台。社会组织以其独有的民间性和非营利性的特点，在社会建设中可以发挥政府和市场无法替代的作用。社会组织要按照党的十九大报告中所明确指出的要求做好三个方面：一是通过发挥社会组织的作用来推动社会治理重心向基层下移，加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节；二是构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系；三是在基层社会组织中发展党员，并把社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　　（作者系湖南省政府参事、湖南师范大学教授、博导）