全国人大代表丁小兵建议：让社会养老服务体系功能实现最大化

　　长沙晚报特派记者 李静

　　“满足老年人日益增长的社会养老服务需求，关系到国家的发展全局和亿万百姓的福祉。”面对我国进入老龄化社会、社会养老服务体系面临严峻挑战的现状，全国人大代表、华润雪花啤酒（中国）有限公司助理总经理丁小兵建议，立足基本国情，在全面分析我国人口老龄化实际的基础上，针对发展过程中存在的关键性问题，充分调动社会各方力量，使社会养老服务体系功能实现最大化。

　　场外速记

　　“我们结婚之后，父亲和母亲一直跟我们住，但近几年他们的身体状况越来越差，经常住院。又要上班，又要照顾老人和孩子，我的精力真的不够用。”近日，由于母亲和女儿同时生病住院，34岁的长沙市民唐涵切身感受到了“上有老下有小”的中年困境。

　　在现实生活中，不只唐涵一个人要面对如何赡养老人的问题。作为当前社会的中坚力量，80后和90后承受着各方面的压力，尤其是在夫妻两个人需要赡养4位老人的情况下，很多人表示“心有余而力不足”。

　　“人口红利将逐渐消失，这意味着人口老龄化的高峰将要到来和创造价值的劳动力减少。因此，人口老龄化问题的严重性不可忽视。”丁小兵介绍，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿，占总人口的17.3%。据有关方面预测，到2050年前后，我国老年人口将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%；到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。

　　在老龄化问题日益严峻的背景下，如何让老年人“老有所养、老有所依”，成为全社会共同关注的热点。

　　深度解码

　　“当前我国人口老龄化呈现出势头猛、高龄老人比例高等特点。”丁小兵介绍，从人口结构的角度来看，2018年至2050年，中国的高龄老人数量将持续增长。高龄老人中的多数人逐步进入半自理或不能自理状态，失能、半失能老年人数量将持续增长，给老龄社会管理和服务保障带来巨大挑战。

　　丁小兵说，我国人口老龄化还呈现出明显的城乡差别和城乡倒置现象。近年来，农村大量年轻人外出打工，家庭规模缩小、养老功能弱化，全国60%以上老年人口在农村。随着城市化进程的加快，城乡人口老龄化程度倒置和农村空巢化状况将更加突出。

　　“当前，我国人口老龄化工作还存在一些问题。”丁小兵认为，目前老龄化工作的重视程度与发展需要还有较大差距，比如老龄事务议事协调层次比较低，多是政府有关部门各自为政，公共资源没有充分调动起来。此外，老年服务能力建设不能满足需要，在政策上尚未形成老龄事业经费投入中长期规划机制。

　　对策建议

　　“要设立专门国家机构，统筹推进人口老龄化问题的解决。”丁小兵建议，通过设立老龄化问题国家级协调机构，制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划，为老龄化社会的来临做好各项准备工作。要加强人口老龄化课题研究，进一步提高解决老龄化措施的科学化、精细化、系统化水平，提高政策措施的实效。

　　“住宅设计、社区规划要充分考虑如何方便老年人。”丁小兵说，要加强养老设施建设，切实解决养老服务供需矛盾，首先是继续发挥家庭养老功能，完善家庭养老体系，改善居家养老环境；其次是加快社区老年服务建设，在城镇建设规划中充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区，使老年人就近得到咨询、购物、清洁、陪伴、护理、紧急救护等服务；再次是发展满足不同收入群体养老需求的养老机构，一方面增加公立养老、安老机构和设施，另一方面鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构，还可以扩大老龄工作社会化服务队伍，加强服务人员的上岗培训。

　　针对解决老龄化问题的相关政策，丁小兵认为要加大社会福利制度建设，建议尽快在全国提倡和推动建立“高龄老人津贴”民生制度，加快全面实现城乡居民基本养老保险一体化，提高养老金统筹层次，对养老产业的发展给予优惠政策。

　　丁小兵介绍，可以通过大力推进投资储蓄型养老计划，逐步增强养老基金的支付能力。建议以前瞻性的视野完善个人养老储蓄账户的相关制度性设计，加快完善以自我储蓄和家庭保障为主、以集体补助为辅、国家予以政策扶持的养老储蓄保障制度。