长沙编年志丨2008 冰灾过后，应急救援能力大提升

　　长沙晚报记者 邓艳红

　　2008年1月12日晚间开始，连续20多天，暴雪袭击长沙和湖南，以及整个中国南方地区。面对50年一遇的冰冻灾害，各级党委和政府紧急动员、部署，全市、全省人民奋起抗灾，克服了难以想象的困难，作出了艰苦卓绝的努力，减轻了灾害的损失。

　　这场冰冻灾害也让决策者意识到，应急管理是城市管理的重大课题。自那之后，长沙全面加强和创新应急管理，构建了完备的应急体系。2018年1月25日至31日，长沙再次遭遇低温雨雪冰冻天气。这一次，长沙市民虽然经历了严寒、冰冻、出行困难，但2008年那样的灾难再也没有重演。

　　晚报见证

　　2008年年初，长沙遭遇50年一遇的冰冻灾害。从长沙迎来初雪开始，《长沙晚报》就在头版等重要版面持续刊发相关消息。当灾情显现时，《长沙晚报》策划了大型系列报道“破冰行动”，每天在重要版面大篇幅刊发相关报道，及时通报灾情，传递党和政府的最新决策，全方位记录全市人民抗冰救灾的场景。

　　冰灾结束后，《长沙晚报》推出了“长沙抗冰救灾大纪实”系列报道，从交通畅通、电力保障、市场供应、公用服务等5个方面，反映长沙人民面对冰冻灾害万众一心、众志成城、不畏艰难、科学应对和坚定不移的必胜信心。

　　亲历者说

　　电力工人爬冰卧雪人工除冰

　　国网长沙供电公司检修分公司的成刚强1993年便来到原长沙电业局，从事电力设备的检修维护工作，一干就是20多年。作为一名电力设备的检修维护者，今年44岁的成刚强，不知多少次在恶劣的环境中检修电力设备，但他最难以忘怀的还是2008年参与除冰的经历。

　　“累就不用说了，真的很危险！”成刚强感慨地说。2008年，湖南有好几名电力工人在除冰时不幸牺牲，谈起这些同行，成刚强眼睛湿润了。“作为一名电力工作者，我们为自己的工作能够给大家带来一份光明而自豪。”他说。

　　2008年1月12日晚间，长沙迎来了当年的第一场雪。和很多人一样，成刚强一开始也没有想到，这场雪竟然会给长沙带来一场50年一遇的冰冻灾害。这场严重的冰雪灾害，使长沙的电力供应形势十分严峻！成刚强和他的同事，被推到了抗击冰冻灾害的最前线。

　　持续的雾雪冰冻天气导致电网输变电设施大面积覆冰，特别是高寒山区输电线路长时间冰冻，对电网安全构成了严重威胁。截至2008年1月31日，湖南33条“国家级输电主动脉”500千伏电网有16条停运，246条220千伏线路有65条停运，110千伏线路有156条停运。全省最大可供电力从1200万千瓦陡降到470万千瓦。湖南境内的500千伏电网一度停止运行，电网结构、安全运行受到巨大冲击，送电主要靠“省级输电动脉”220千伏电网承担。

　　作为省会城市，长沙供用电情势更是危急！长沙电网与湘潭、岳阳、娄底、益阳等电源点失去联系。

　　“全省抗冰救灾，首要是保电力！”面对大灾。国家电网公司和省、市领导亲临一线，靠前指挥，一场电网保卫战从1月15日拉开序幕！

　　成刚强告诉记者，当时公司所有人取消休息日，四千电力职工（包括农电系统）爬冰卧雪，风餐露宿，24小时轮班进行设备抢修。由于冰冻，许多变电站车辆都无法到达，他们就采用肩挑手提的方式把设备材料运进去，有些结冰严重的地方只能手脚并用爬上去。

　　成刚强还记得，当时220千伏的毛玉线是宁乡供电的生命线，由于覆冰严重已停运多日。整个宁乡电网只剩下一个电源，而且这条提供电源的线路也严重覆冰，随时可能停运。宁乡供电危急，必须扫除毛玉线162座电杆上的覆冰，为宁乡提供第二电源。经过电力工人的抢修，毛玉线恢复运行。事后证明，这次抢修是后来宁乡避免长时间停电的关键。

　　记者重访

　　2008年的冰冻灾害，其范围之广、时间之长、强度之大、损害之重历史罕见。虽然已经过去了10年，不少长沙人对那场雪仍然记忆犹新。回首这场50年一遇的冰冻灾害，不少人的记忆中有过辛酸，也有过感动。

　　这场冰冻灾害给长沙带来了怎样的创伤？事后又给长沙留下了怎样的思考？对此，记者进行了采访。

　　忆往昔

　　万众一心，满城尽是扫雪除冰人

　　50年一遇的冰灾既考验着决策者，也考验着长沙市民。在2008年中国的“冰灾大考”中，从党和国家领导人到省、市领导，从电力工人到公安民警，从城管队员到公交车司机，从政府官员到普通百姓，每个人都交出了自己的答卷。

　　当年，抗冰救灾的重点是6个字，即“通路、保电、安民”。

　　市民李沁记得，刚开始下了两天大雪后，长沙一些主要干道、桥梁的路面就结了冰，仿佛刷了一层润滑油，所有车辆都放慢了速度。为了确保人们的安全出行，长沙启动了公安、城管、交通等应急预案。

　　长沙交警部门成立了四级预备队共200人加强值班备勤，随时待命处置拥堵。在除冰铲雪的路面上，近千名交警度过了一个个不眠之夜，保证运送瓜果、鲜蔬等生活必需品的车辆和抢修水、电、气工程车优先通行。

　　全市几乎所有的城管队员和环卫工人不分昼夜上街除冰。长沙市城管部门一位工作人员告诉记者，城管系统当年涌现了不少感人的事迹：城管队员熊俊在铲雪一线接到岳父去世的消息，他打了个电话安慰妻子，又赶赴负责的立交桥匝道参与除雪；执法队员李高肾结石发作，疼痛难忍，他只坐在执法车里休息一下，又拿着铲子上路了；芙蓉区朝阳城管中队10余名城管队员连续一周没有回家……

　　在保电方面，2008年1月22日，湖南省电力公司启动预警和应急机制，长沙市开始实行分时分片轮流供电。“当年全市一半的变电站受到了影响，无法向外输电，必须用人工除冰的方式进行维护。”成刚强告诉记者。“为了保证尽可能多送电出去，大家都是没日没夜地干。”

　　谈发展

　　创新方式，努力构建完备的应急体系

　　安全是最根本的民生，应急管理是城市管理的重大课题。长沙市应急管理办公室主任杨俊告诉记者，近年来，特别是2008年抗击冰冻灾害以来，长沙经过多年探索实践，逐步形成了一套具有长沙特色的应急管理工作方式。

　　杨俊回忆，2008年抗冰救灾时，各政府职能部门之间只能一对一地通过电话和传真联系，缺乏统一的联动指挥机构，应急组织体系不健全。

　　“健全的应急组织体系是做好应急管理的首要条件。这些年，长沙围绕健全应急组织体系做了很多工作。”杨俊说，“市政府设立了市突发事件应急委员会，由市长任主任，副市长任副主任，市直各相关单位负责人为领导小组成员，统一领导全市突发事件应对工作。”

　　目前，长沙市已建立了一个应急联动指挥平台，将市公安局110指挥中心与30多家应急联动成员单位在线连接，实现了应急联动的网络通传，一旦发生自然灾害或是应急事件，随时可以通过该平台对成员单位进行调度，各成员单位也可以随时上传他们掌握的最新动态。

　　杨俊告诉记者，长沙下一步将依托市应急联动指挥平台，打造全市统一、快捷高效的应急指挥体系，充实和完善应急组织体系网、应急救援队伍数据库、应急物资储备数据库、应急救援专家队伍数据库和突发事件典型案例库，使“一网四库”在突发事件应对中充分发挥“智囊团”作用。

　　他举了这样一个例子：今年6月16日上午，中石油岳麓大道加油站内，一台小汽车突然转弯加速将4号加油机撞倒，并立即起火。千钧一发之时，加油站内的7名员工迅速处置，38秒内扑灭突发大火。该事故的成功处置，得益于加油站有一群训练有素的员工。

　　杨俊认为，做好应急管理工作，必须始终抓好应急队伍建设。未来，长沙将重点加强以公安消防为主的政府综合应急救援队伍，升级救援设备，扩充人员队伍；加强防汛抗旱、矿山救援、森林消防、水上搜救、安全生产、医疗卫生、动物疫情、环境污染监测等专业应急救援队伍建设，形成布局合理、精干实用的网络化应急救援力量。

　　话今朝

　　长沙防灾减灾救灾能力不断提升

　　“长沙于12月1日14时启动重污染天气黄色预警，请各位市民尽量减少户外活动……”12月1日，不少市民收到了这样一条短信。12月3日，市民又收到了预警解除的短信提示。

　　“这两条信息都是通过长沙市应急联动指挥平台发出去的。”杨俊告诉记者，一旦出现极端天气，气象、环保部门会第一时间将数据及分析结果发送到平台，平台会马上发布预警。

　　凡是预则立，不预则废。近年来，长沙按照“居安思危、预防为主”的原则，着力做好预防预警，强化风险控制。杨俊告诉记者，目前，长沙市突发事件预警信息发布系统（一期）已建成投入使用，全市15个重点单位联网运行，预警信息发布更加便捷高效。形成了覆盖各辖区、各行业、各单位的科学实用的预案体系，完善了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预警系统，增强了信息汇总、分析和研判能力。就拿长沙市应急联动指挥平台来说，该平台预案库里有40多份应急预案，涵盖了各种应急事件的应对预案。

　　今年1月25日到31日，大雪再次降临长沙，但不同的是，尽管这场雪来势汹汹，但10年前的状况并没有发生。“实际上，我们根据气象预测信息，在1月23日就组织召开了低温雨雪冰冻天气的应急联动会议，动员部署应对即将到来的恶劣天气。”杨俊告诉记者，“同时，连续编发《长沙市低温雨雪冰冻天气应对工作情况专报》，指导督促全市积极应对，争取工作主动权。”

　　除了防灾能力增强之外，减灾救灾能力也不断提升。2008年的冰冻灾害，使长沙的电力设备损失惨重，出现了大面积的停电现象，而2018年的这场雪，长沙的电网则经受住了考验。“现在抗灾能力已经大大增强了。”成刚强告诉记者，“2008年长沙一半的变电站在室外，现在大部分变电站在室内，电缆也大部分迁移到地下了。”

　　另外，自2008年冰冻灾害以后，长沙加强了应急救援队伍的建设。2009年9月28日，长沙市综合应急救援队伍成立；2011年，长沙下发《关于加强乡镇综合应急救援队伍建设的通知》，各乡镇建立了综合应急救援队伍，每队15到20人，做到有装备、有制度、有经费；组建了消防、医疗、电力、供水、燃气、矿山等各种专业救援队伍；加上民兵应急救援队伍，全市基本形成了以公安、武警为突击力量，专业救援队伍为基本力量，企事业单位专（兼）职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急救援体系。

　　奋进风采

　　形成覆盖全市的四级应急管理工作体制

　　近年来，长沙市经过多年的探索实践，逐步形成了一套具有长沙特色的应急管理工作方式。由国务院办公厅主管、中国行政管理学会主办的《中国应急管理》曾多次刊发长沙应急管理报道，介绍长沙市应急管理实践创新的做法和成效。其中，岳麓区望城坡街道基层应急管理工作经验被推向全国进行宣传推介。

　　在应急管理方面，岳麓区望城坡街道用“小网格”模式筑牢“大安全”，成立了以党建为引领，网格为抓手的应急管理队伍，构建了“街道+片区+社区+楼栋（小区、楼宇）”四级网格体系。

　　望城坡将街道分为4级87个网格，网格员不仅是安全宣传员，又是巡查员、监管员，所有信息都汇总到网格化社会服务管理平台，实现点对点指挥调度，实现了“横向到边”的网格化应急管理全覆盖和“纵向到底”的应急处置路径。此外，街道相关职能部门定期举办消防安全、应急救护演练，极大强化了人员应急处置水准。

　　望城坡街道的应急管理经验只是长沙的一个缩影。杨俊告诉记者，近年来，长沙不断完善基层应急组织体系，各区、县（市）分别设立应急管理办公室；市直各重点单位明确应急管理处室；街道（乡镇）设立应急管理专干，社区（村）明确信息员，重点企业、学校等基层单位相继配备了应急专干，形成了覆盖全市的市—区县（市）—街道（乡、镇）—社区（村）四级应急管理工作体制。

　　年度大事

　　5月12日

　　四川汶川发生里氏8.0级特大地震。

　　8月8日至24日

　　第29届奥运会在北京举行，中国队夺得51块金牌，荣登金牌榜榜首，为历史之最。

　　9月16日

　　我国首台超百万亿次超级计算机曙光5000A在天津下线。

　　9月25日至28日

　　神舟七号载人航天飞行获得成功，我国航天员翟志刚首次实施空间出舱活动。

　　12月17日

　　国务院常务会议批准成品油价格和税费改革方案，自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消公路养路费等六项收费。