党建“供给侧”永远在路上 专访开福区委书记沈裕谋

　　长沙晚报掌上长沙7月5日讯（记者 李卓）“一条麻石路蜿蜒穿过一栋栋瓦房木屋，两厢翠竹摇曳、白墙黑瓦，房子有点旧，巷子有点窄，但，这就是长沙味儿。”开福区委书记沈裕谋用带着诗意的描述，拉开了访谈的话匣子。

　　他所描述的，是长沙首条历史步道，位于开福区通泰街的西园北里。今年3月改造完工后，这里成了长沙城市有机更新的一个鲜活范本。可是，访谈主题是基层党建，怎么聊到了城市更新？

　　“一条位于市中心‘黄金码头’的棚户陋巷，没有大拆大建，没有卖地盖楼，通过改造，老街恢复了本味，也焕发出活力，老屋变得好住，老街坊留在了故土，城市面貌却焕然一新。这是怎么做到的？”沈裕谋说，老街蝶变，正是基层党建引领城市基层治理的一个有温度、有生气的缩影。今年以来，一场在开福区先行先试的城市基层党建“供给侧”改革，令人耳目一新。该区坚持以党建为引领，以群众需求为导向，以提升服务水平为核心，补短板、优服务、保供给。通过党建“供给侧”改革，在全区107个社区（村）中，建立起10个“服务零距离、安全零事故、环境零污染、治安零发案、居民零上访”的“五零”样板社区，把服务群众的“最后一公里”变成“最畅一公里”。

　　民意畅达“不设防”

　　全力打通干群沟通最畅一公里 

　　“我在街上住了一辈子，我才不想搬！”

　　“高楼大厦电梯房我不稀罕，我只住得惯自己的旧瓦屋……”

　　时间回溯到2016年10月，一场略带“辣”味的讨论在西园社区展开。原来，按照原计划，西园北里有机更新改造需要对15户居民的房屋进行拆迁。如何破解拆迁工程量大，与居民对老房子难以割舍的情感之间的矛盾？

　　“通不通，三分钟；再不通，龙卷风！”人们曾如此形容在征拆工作中某些工作人员的粗暴作风。在西园社区，一场由党组织引领的“圆桌会议”，以春风化雨的方式替代了“龙卷风”。党员干部认真听取居民诉求，科学分析处置方案，对生活有困难的居民，积极对接上级资源、主动援助，尽最大能力解决民生难题。最终，只拆了4户，既降低了工作量，也最大程度地满足了本地居民的情感需求。

　　立项之初，社区党员分片区挨家挨户开展民意调查，深入了解居民的问题，解答疑虑，又多次召集全体居民开会征求意见，通过投票表决，西园北里改造居民支持率达到了95%以上。沈裕谋说，“供给侧”改革从“供”方入手，充分考虑群众需求的特色，在此被体现得淋漓尽致。

　　“去年我们开展了‘五零’社区（村）创建。其中，居民零上访是“五零”创建五大目标之一。”沈裕谋表示，从本月起，开福区组织动员“中国好人”“新乡贤”这些来自群众、有号召力的社会优秀人士，深入基层和信访人交朋友，通过真诚、平等的沟通交流，设身处地结合实际情况，在生活、工作等方面给予一定的帮助，平等真诚的交心交友，感化软化，让民意畅达“不设防”，使信访人感受到党和社会的关爱与温暖，力求打通干群沟通最畅一公里。

　　基层党建“不缺才”

　　请能人大咖当党建指导员破冰解难 

　　去年6月，开福区欣城社区景香苑小区业委会把老的物业公司炒了，新的物业尚未进场，小区一时变成了杂乱的“无主之地”。

　　“搭帮党建指导员余冰带着一群党员，听民意、做工作、聚人心，小区很快收拾得熨熨帖帖。”小区居民熊健夸赞的余冰，正是该区派驻物业小区众多优秀党建指导员之一，她和党员们对小区500多户住户一一进行走访，每收集一份居民意见表，便多一份解决问题的信心，最终困难迎刃而解。

　　“基层党建工作缺能人，我们就补人才！”沈裕谋说，开福区从全区改非领导干部、离退休干部和“五老”人员及优秀党务工作者中，按照政治素质优、党务工作熟悉程度高、工作热情高、身体状况好这几个条件优中选优产生党建指导员，指导非公企业和社会党组织开展党建工作、帮助物业小区党支部解决难题等。成为了党的政策“宣传员”，内外关系的“协调员”，依法经营的“监督员”，还是企情民意的“调研员”。

　　除了区派的30名党建指导员，各级党组织还自行选派专兼职党建指导员287名，他们及时收集社情民意，对小区中居民关注度高的电梯维修难、停车混乱、楼栋内垃圾广告多等问题，通过指导员“接单”、街道社区共同解答难题，确保服务“不掉线”。

　　社区服务“不打烊”“不抠门”

　　做优社区服务解决基层难点、痛点、盲点 

　　社区节假日休息，居民利用休假抽空办事，结果“吃闭门羹”；社区工作者帮居民跑腿办事有时要往返坐车，送达各种办证资料需要请快递，困难户有法律纠纷需要社区代请律师咨询，这些都需要真金白银来支持，基层巧妇难为无“米”之炊，怎么办？

　　沈裕谋说，这些基层治理中出现的难点、痛点、盲点，在开福区党建“供给侧”改革中，都被一一梳理、发现并对症下药。

　　“我平时是社区窗口办事员，街坊们需要帮忙时，我就变成了‘店小二’！”95后女孩阳芳是开福区便河边社区工作人员，也是刘放三等社区老人眼里服务一流的金牌“店小二”。便河边社区成立便民服务机构“店小二”，为老年人、残疾人等行动不便的人员代办老年证、老年补贴、残疾证等各项服务，但代办过程中产生交通等各项费用，都有专项经费保障“不差钱”。

　　开福区在全市率先试点社区错时轮休制度，保证97个城市社区365天开放服务“不打烊”，并在全省范围内首设基层党组织服务群众专项经费，每个社区党组织安排了每年20万元，专款专用为居民解决各类民生难题。

　　“经费可以用在哪里、不能用在哪里，是社区群众关注的首要问题，对此，各级党组织积极谋划思考专项经费的运作。”沈裕谋指出，一方面，由上而下明确使用方向。区级层面明确规定了服务经费能够使用的4个方面，分别是队伍建设、便民利民、关爱帮扶、党群活动，确保每一分钱都用于为群众办实事、做好事。另一方面，由下而上对接群众需求。明确了需下辖党组织或者10名以上社区党员联名、1/10以上社区居民、1/3以上的居民代表提议的项目，提交社区“两委”召开联席会议讨论后才能进行立项。比如，望麓园街道富雅坪社区通过“圆桌会议”“读书茶社”等平台，共征集意见23条，通过两委联席会议的就有11条，确保钱投在“心坎上”。

　　“基层党建的‘供给侧’改革，永远在路上。”沈裕谋认为，尽管改革初见成效，但目前最大的难题是仍是“内热外冷”，各级基层党组织开展党建工作的活动载体、平台较多，党建工作开展得如火如荼，但部分居民群众仍在“当观众”。惟有进一步做优社区服务，进一步建强基层组织，进一步突出典型引领，务实具体，久久为功，才能把党员、群众等紧紧团结在党的周围，同心同德谋发展。