改革开放40年丨长沙法治政府建设改革与创新成果丰硕

　　长沙晚报掌上长沙11月28日讯（记者 钱娟 ）今日，长沙市庆祝改革开放40年第2场新闻发布会举行，市政府法制办通报改革开放40年来全市法治政府建设改革与创新取得的丰硕成果。

　　改革开放40年以来，在省委、省政府及市委、市政府的坚强领导下，长沙以率先建成法治政府为目标，深入推进“法治实践改革与创新”，形成了享誉全国的法治政府建设“长沙范本”。 “中国法治政府奖”“中国政府创新最佳实践奖”和全国“法治政府建设典范城市”等荣誉纷至沓来，长沙已具有率先全国建成法治政府的潜力。

　　近年来，长沙围绕行政职能优化，将合法性审查贯穿于“简政放权”改革的全过程，通过合法性审查和把关，市级行政职权由9706项精简为3651项，精简62%，以清单形式列明部门责任事项4417条，让权力在阳光下运行。

　　以法治化的要求推进放管服改革。长沙创新“智慧用法”的新模式， 2017年向13个省级以上园区下放89项投资建设项目审批权限，并赋予湘江新区44项市级权限，有效推动“项目审批不出园”；2018年5月通过法制审查，公布了长沙“最多跑一次”事项目录共计1307项，其中市直部门1245项，国有企业62项。

　　A.改革引航

　　从制度设计推进法治政府建设

　　一座城市的发展进步，离不开法治的支撑。近年来，长沙致力于创建具有长沙特色的法治政府建设制度体系，坚持用制度设计来引领、规范、固化法治建设，致力让法治成为长沙最显著的城市特质。

　　率先全国出台首部社会管理法治化实施纲要。制定《长沙市推进社会管理法治化实施纲要》，明确了社会管理“十个法治化”的基本路径。《纲要》得到中央政法委的大力推介。

　　率先全国出台首部规范政府法制工作的地方政府规章。制定《长沙市政府法制工作规定》，为创新开展依法行政、政府法制工作奠定了制度基础。《规定》得到原国务院法制办、省依法行政工作领导小组的高度认可，并在全国进行大力推介。

　　率先出台一系列法治政府建设制度。以建成法治政府为目标，率先制定《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案》《长沙市法治政府建设“十三五”规划（2016—2020年）》《法治政府建设指标体系》和《长沙市政府立法听证操作指南》等60多项在全国具有示范意义的法治政府建设制度，为长沙率先在2020年前基本建成法治政府明确了发展方向，探索出地方政府改革与创新的“长沙路径”。

　　B.改革探路

　　以法治优化政府服务职能

　　把服务改革发展作为法治政府建设的主题，做到中心工作推进在哪里，法治建设就跟进到哪里，实现法治与改革发展共生共进，致力让法治成为政府治理的基本方式。

　　以法治化的理念推进行政职能法定化。坚持在法治下推进改革，在改革中完善和强化法治。近年来，在各类机构改革中对所有涉及改革的单位“三定”方案进行两轮合法性审查，切实解决职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题；围绕行政职能优化，将合法性审查贯穿于“简政放权”改革的全过程，通过合法性审查和把关，市级行政职权由9706项精简为3651项，精简62%，以清单形式列明部门责任事项4417条，让权力在阳光下运行。

　　以法治化的要求推进放管服改革。创新“智慧用法”的新模式，尤其是2017年向13个省级以上园区下放89项投资建设项目审批权限，并赋予湘江新区44项市级权限，有效推动“项目审批不出园”;2018年5月通过法制审查，公布长沙“最多跑一次”事项目录共计1307项，其中市直部门1245项，国有企业62项。此外，用法治方式打破证明事项“信息孤岛”，全面推进长沙市各单位证明事项清理工作，做到没有法律法规规定的证明事项一律取消，经清理，取消地方政府规章、政府及部门规范性文件设定的证明事项31项。

　　以新的模式推进行政综合执法改革。对行政综合执法进行制度层面的设计，在长沙县探索开展综合行政执法改革，2016年4月21日长沙县行政执法局正式挂牌，有效改变“多头执法”格局；将相对集中行政处罚权向纵深发展，在浏阳市成立全省首个乡镇综合行政执法局，集中行使635项行政处罚、行政检查、行政强制权；指导各区县（市）开展“行政审批制度”改革试点，在芙蓉区成立全省首个行政审批局，实现“一枚公章管审批”。

　　C.改革攻坚

　　切实完善依法行政制度

　　建设法治政府的关键是完善依法行政制度体系，随着长沙全面深化改革的深入推进，长沙市以创新的思路和方式，致力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

　　创新建立适应改革发展的地方立法框架制度。一是政府立法规章制度体系。出台《长沙市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章办法》，与《长沙市政府法制工作规定》相辅相成，推动“长沙立法模式”法治化、品牌化。二是生态文明建设法规规章体系。颁布《长沙市沩山风景名胜区条例》《岳麓山风景名胜区保护条例》《长沙市湘江流域水污染防治条例》《长沙市水资源管理条例》等法规规章，共同形成以山体水体保护为统领、生态环境和历史人文保护双管齐下的地方立法特色。三是城市管理法规体系。出台《长沙市城市绿化条例》《长沙市城市管理条例》《长沙市轨道交通条例》《长沙市城市地下管线管理条例》等城市管理领域的立法，推动改革决策与创新社会治理并驾齐驱的地方立法特色。

　　创新构建“互联网+规范性文件”管理监督机制。大力推进“互联网+政务”工作，全面加强全市规范性文件数据库建设，不断创新规范性文件动态清理机制，将政府抽象行政行为纳入法治化的运行轨道。五年来，对市政府、市政府办公厅1266件次规范性文件进行合法性审查，向法定监督机关报备规范性文件340件，审查备案规范性文件481件，审查“三统一”文件674件。尤其是近年来针对长沙工业30条、建设国家科技创新中心“1+4”政策、长沙市人才新政22条、促进房地产市场平稳健康发展的系列文件等40余项政策的实施提供高效率、全方位的法律服务。特别是为切实维护国旗的尊严，出台《长沙市国旗升挂使用管理规定》，进一步强化国旗宣传教育、践行社会主义核心价值观。

　　创新构建政府法律顾问制度。出台《长沙市政府法律顾问管理办法》《政府法律顾问服务质量考评办法》和政府法律顾问服务质量考评指标体系，引领和推动全市各级政府和部门法律顾问制度的普遍建立和完善。截至目前，9个区县（市）政府全部出台法律顾问制度，36个市直单位、188个区直单位、84个乡镇（街道）聘请了法律顾问。

　　D.改革发力

　　不断提升法治服务经济发展水平

　　在经济新常态下，长沙市不断创新法治服务经济发展的新模式，始终把优质高效的法律服务延伸到经济建设的全过程，致力让法治成为长沙核心竞争力的重要标志。

　　率先从法律层面探索PPP项目的落地实施。充分发挥法治对长沙经济发展的引领作用，重点就政府和社会资本合作模式（PPP模式）具体操作方式、经典成功案例等方面进行系统的专题研究，先后对长沙国际会展中心、万家丽高架、空港城项目、地下综合管廊试点建设、长沙市敢胜垸和苏托垸污水处理等重大PPP项目进行前期介入、优先审查、专人负责、集体讨论，确保了重大PPP项目的落地实施。

　　率先从法律层面服务全市重大项目建设。充分发挥法制机构“智囊团”的作用，积极探索重大项目法律审核把关的机制，在研究决策重大项目时，针对项目的招标文件、项目协议等进行法律审查，并安排专人全程负责，为项目单位提供了优质高效的法律服务。五年来，深度参与了长沙市畅通城市建设、长沙铁路南北站迁建、轨道交通建设、湘府文化公园项目建设等340余个重大项目建设，为重大项目建设的顺利推进提供了强有力的法治保障。

　　率先从法律层面加强政府合同审查管理创新。按照“质量与效率”并重原则，创新合同审查主办制度、合同审查日志制度、审查报告制度和专家审查制度，全面提升政府合同审查管理工作质量，五年来共审查政府合同987份，审查合同金额8120亿元；创新市属国企合同管理机制，通过日常业务指导和合同模板审查把关，有效提升合同管理规范化、制度化建设水平。

　　E.改革聚力

　　努力为百姓福祉“添彩”

　　法治政府建设始终关注民生、服务民生、保障民生，致力让每一个行政行为都闪耀法治的光辉。

　　政府立法模式让群众更有参与感。加强与人民群众生产生活密切相关领域的立法，率先全省设立宁乡县沩山乡政府、芙蓉区定王台街道办、开福区伍家岭街道办等首批政府立法基层联系点。通过举行立法听证会来充分吸纳民意、听取民声，其中《长沙市电梯安全管理办法》等听证会还进行了网络直播。

　　行政执法监督让群众更有公平感。将法治政府建设考核纳入市委、市政府绩效考核范畴，通过单独设置考核指标、实行差异化考核、强化考核结果通报；充分发挥示范单位引领作用，全市7家单位成功创建首批市级依法行政示范单位；加大了食品药品安全、环境保护、安全生产等领域的执法力度；严格执行“先培训、后发证”和“持证上岗、亮证执法”等制度，组织全市17800多名行政执法人员参加行政执法资格考试，不断加强全市行政执法队伍管理，切实提升执法队伍形象。

　　行政争议化解让群众更有尊重感。坚持“以人为本，复议为民”理念，常态化开展行政复议听证，让群众以“看得见、听得懂、说得出”的方式参与复议。加大行政负责人出庭应诉绩效考核。近五年依法办理行政复议案件2451件，办理行政应诉案件1198件，依法化解了一大批行政争议，长沙法治政府的形象得到进一步彰显。