下好改革先手棋 奋发雨花新作为

　　胡媛媛

　　东方风来满眼春。40年，不过是时间长河里的一圈微澜，却在位处长沙城东南的雨花版图上，激起令人眼热心跳的巨变。

　　40年栉风沐雨，改革开放成为决定当代中国命运的关键选择；40年创新改革，雨花区在不断的奔跑、加速与跨越中，书写着令人动容的雨花版“春天的故事”，在财富品质幸福之城的蓝图上留下一笔又一笔生动注解。

　　奔跑的力量，是创新转型。看今日雨花，现代服务业集群加速汇聚，智能制造先进产业抢占制高点，现代商贸、文化创意、会务会展等星光璀璨。雨花人以创新图强的性格基因，不断实现产业转型升级、经济跨越发展，2017年，完成地区生产总值1230.87亿元（含长烟），是1978年的977 倍；2017年财政总收入148.5亿元，是1978年的2000倍。

　　跨越的动能，是敢为人先。曾经阡陌纵横的郊野之上，如今已构筑高铁、航空、磁浮、高速公路、城际轻轨、地铁“六元一体”的立体交通网络；昔日水体黑臭的“龙须沟”，已成为清波荡漾的最美圭塘河。城市化建设号角嘹亮，曾经的长沙郊区抖落“土气”，为长沙奉献了“新雨花、国际范”的全新阅读感。

　　幸福的源引，是以人为本。光阴的舞台上40年转瞬即逝，雨花人只争朝夕，以极大魄力推动棚户区改造、老旧社区提质，实现城市发展价值和人居环境的全面提升。普惠教育、创业就业、文化惠民、扶贫助困……一项项民生工程的接力赛跑，不断刷新着人们的幸福定义，见证着雨花发展模式向着更具兼容性、共享性和开放性的从容嬗变。

　　“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。”雨花区委书记张敏深有感触地说，40年来雨花以深化改革为动力，以经济转型为主线，以民生保障为重点，找准时代定位、踏准改革节拍，既立足长沙，发挥省会中心城区的示范引领作用，又放眼全国，向国内一流城区对标看齐。改革开放40年，是雨花经济飞速发展、经济总量连上台阶的40年，也是全体雨花人共享改革发展成果，幸福感获得感不断提升的40年。

　　“立足新起点，抢抓新机遇，奋斗新时代。”40年再出发，站在全新的时代节点上，雨花区委副书记、区长刘素月表示，雨花区将通过产业提质夯实经济实力，项目提效厚植发展潜力，服务提档激发社会活力，民生提标焕发品质魅力，改革提速释放创新动力，努力建设一个创新创业的财富雨花、精致精美的品质雨花、共建共享的幸福雨花！

　　改革关键词 经济跨越

　　地区生产总值昂首迈入“千亿俱乐部”

　　青山环抱的跳马镇白竹村内，总投资50亿元的红星农副产品全球采购中心一期项目主体工程已完工。金秋时节，憧憬收成。由八大功能区组成的红星农副产品全球采购中心，建成后预计年交易额1000亿元，年缴税2亿元，实体采购+电商运营的模式，让市民一站式淘遍海内外优质农产品，这里也将是湖南开放性最强、最潮的市民“菜篮子”。

　　历史的如椽巨笔，总是在不经意间续写着传奇。

　　雨花区得名自长沙东南郊一处元代始建的玲珑六角古亭——“雨花亭”。在1996年长沙区划调整之前，这里一直被称为郊区，放眼望去大多是一片阡陌纵横的郊野。1978年改革开放春风拂动时，郊区因土质肥沃、宜于耕稼，是长沙人赖以生活的“菜篮子”。

　　一份1981年的资料显示，当年全区蔬菜上市12600万公斤、鲜鱼上市56740担、鲜奶产量392万公斤，极大地丰富了当时长沙人的菜篮子。而就在那一年，郊区的社会总产值为1.77亿元。

　　1996年长沙进行行政区划调整，郊区的行政体制由新成立的雨花区继承。时代进步与经济发展理念的转变催生了产业内部结构加速优化，改革开放以来雨花区产业结构总体呈现由“二一三”向“二三一”，再向“三二一”的演变。

　　项目建设发力，实现经济引擎加速轰鸣。雨花区成立后，特别是进入新千年以来，项目建设成为推动区域经济发展最强推手。仅2001年至2005年的“十五”期间，就完成重点工程建设75项，完成城市固定资产投资147亿元，相当于改革开放后该区近20年的建设投资总和。近年来，重大项目建设更加速推进，2015年完成建设107项，2016年完成90项，2017年推进94个重大项目，强力的项目聚集拉动开放型经济新引擎全面启航。

　　城市商圈崛起，让“湖南市场看雨花”声名鹊起。从菜地农田到集镇市场再到现代商贸中心，1996年建成的高桥大市场、1997年建成的红星农副产品大市场，走过一条从无到有、从粗到精的轨迹，如今分别成为中西部地区规模最大、业态最全、品牌最多的批发市场和中部规模最大、设施最全的农产品交易市场。如今，雨花区已集聚各类大型专业市场22家，高桥商圈、东塘商圈、红星商圈、黎托商圈、同升商圈，一个个老商圈蝶变、新商圈崛起，点燃雨花商业的激情与梦想。

　　先进制造业创新迸发，雨花担当引领“长沙智造”发展的扛鼎大任。从曾经的湖南环保科技产业园到雨花经开区，园区土地成为新型工业滋生的沃土。如今，雨花经开区已集聚各类企业800余家，保持“一主一特”战略定力，紧盯新能源汽车及零配件产业、人工智能与机器人产业持续发力，去年园区实现规模工业总产值377亿元。

　　现代服务业蓬勃兴起，“三产立区”的雨花特色日渐鲜明。今日雨花，楼宇产业大军锐气彰显，辖内130栋高层楼宇汇聚，吸引近4000家企业入驻，顺天国际金融中心、湖南商会大厦等“亿元楼宇”向天而立。打开雨花产业地图，物流业、互联网信息服务业、文化创意产业等星光熠熠，一个个新型现代服务业纷纷抢占雨花制高点。

　　产业结构不断优化，人流、物流、资金流、信息流纷纷涌向雨花，催生雨花区域经济跨越式增长。数据显示，1978年，全区实现社会总产值1.26亿元；1988年实现社会总产值10.01亿元；1998年实现社会总产值43.95亿元；2008年完成地区生产总值435亿元；2017年完成地区生产总值1230.87亿元（含长烟）。

　　见证城市继往开来的华彩瞬间，记录长沙高速发展的惊艳节奏，演绎雨花转型升级的时代新篇。40年踏浪而行，雨花培育出一批璀璨夺目的产业集群，汇聚起一城财富，一次又一次刷新长沙封面。

　　改革关键词 品质升级

　　城市化加速，郊区变身现代城区

　　速度，总能带给人无限遐想的空间。

　　2009年12月26日，一列最高时速350公里的高速列车驶入长沙火车南站，由此拉开雨花蝶变中部交通枢纽之城的序幕。“海内存知己，天涯若比邻。”如今随着京深、沪昆高铁在长沙火车南站交会，每天数百对高速列车在雨花呼啸而过，这首唐诗所畅想的豪气干云，一下子变得触手可及。

　　如今的雨花，高铁、航空、磁浮、高速公路、城际轻轨、地铁“六元一体”的立体交通网络汇聚，让你感受激情与速度的同时，更成为改革开放40年大事件中的生动注解。

　　诺贝尔经济学奖得主、美国哥伦比亚大学经济学教授斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大的事件之一，就是中国的城市化。40年来，雨花区大力推进城市化进程，城区品质不断提升，昔日灰头土脸的“郊区”蜕变为现代化品质之区，成为城市化建设的丰沃热土。

　　在厚达600页的《长沙市郊区志》里，笔者曾很难找到一个“城市”字眼，与当时东、南、西、北四区史志不同的是，郊区志共24篇，唯独没有《城区建设与管理》。交通设施方面，除长潭、长株、长浏等7条国有城际公路外，直到1987年，偌大的郊区只有63条乡村路，没有一条大马路。

　　“雨花之变，从拓城起步；拓城之梦，从建路开篇！”道路是城市腾飞的基点，雨花区的决策者和建设者豪情满怀，推动城市地理血脉的贲张，引领区域生长的方向。“十五”“十一五”“十二五”期间，分别新建改造城市主次干道89.09公里、150公里、40.5公里，按照“打通大片区，畅通主干道，疏通微循环，强化基础配套”的思路，如今该区整体形成了“七纵八横”的路网骨架，即南北向有韶山路、洞井路、万家丽路、沙湾路、新花侯路、红旗路、川河路，东西向有人民路、长沙大道、劳动路、香樟路、木莲冲路、湘府路、时代阳光大道、环保大道。全区交通网络的快速建成，使雨花区接空港、临京珠、拥高铁的区位优势与区域路网完美融通，城市功能强化凸显。

　　路网建设畅通城市血脉，片区发展更为雨花腾出全新的发展空间。“东山的辣椒边山的藕，侯照的丝瓜哪里有。”一句顺口溜，见证着雨花区东片的农耕场景；“有女莫嫁洞井铺，三年磨烂九条裤”，一首打油诗记录着雨花区南片的清贫岁月。

　　光阴的舞台上40年转瞬即逝，雨花上演浩浩荡荡的“城市提档记”：依托火车南站，位处东片的东山街道、黎托街道变身面貌日新月异的现代街区；随着城市主轴的不断拓展，位处南片的洞井街道内高楼林立、产业蓬勃。曾经东扩南拓的战略目标，如今更升级为五大片区的并进发展，项目推进的集结号响彻高铁片区，产业转型的步伐升级红星片区，综合治理蝶变圭塘河片区、雅塘片区，两型发展的诗意之笔染绿跳马片区，重点片区建设气势如虹，雨花新一轮大发展的春意正喷薄而出。

　　追求国际视野、倾注民本情怀、铸造城市品质，身处改革开放大潮中的雨花，近年来更递交一张漂亮的品质答卷：“史上最大规模拆违”强力实施，让数百万平方米的违法建筑倒地；“三年造绿大行动”持续推进，一批批社区公园、景观走廊、林荫大道造福市民，目前城区绿化覆盖率已达到40.84%；近三年间推动115个社区提质提档，老旧家园逆生长，承载群众满满幸福感。

　　浓缩和谐生态的自然之美，彰显人文家园的温情之美，挥洒城市发展的格局之美——雨花正以不断的实践与探索，诠释出“品质”的题中之义。

　　改革关键词 民生优先

　　连续多年将新增财力八成用于民生

　　有一种幸福叫“获得感”，它像一杆标尺，衡量着经济发展举措的实际成效，衡量着人民群众的生活质量，也衡量着党委、政府的担当作为。

　　“我今年107岁了，全家四世同堂，每个月都能领到几百元的高龄津贴，社区每个月会送免费上门家政服务，感觉真是越活越来神！”侯家塘街道韶山路社区百岁老寿星邓明阳开心地说，生活幸福无忧就是她高寿的秘诀。

　　从曾经环境脏乱、简陋不堪的菜市场，到如今环境整洁、设施齐备、菜品丰富的新型农贸市场，每每走进位于东山街道的黎托农贸市场，居民们总要赞上一句：“方便又韵味。”

　　无论是给百岁老寿星的一份津贴，还是百姓菜篮子里装载的温情，细节之处，彰显的正是雨花立足改革开放潮头，坚持“民生幸福优先建设”理念的人本情怀。自2008年实施“惠民解困雨露工程”开始，该区持续多年将新增财力的80%用于保障民生，让百姓共享改革开放发展红利。

　　让群众的腰包越来越鼓。一组数据可以佐证：1988年的郊区，全区农民年人均收入957元，职工年人均收入1333.6元；到1998年，全区年人均收入3671元；2008年，城乡居民人均可支配收入分别达19054元和11636元；2017年，城镇居民人均可支配收入达50150元。收入水涨船高，见证着雨花人生活水平的节节攀升。

　　教育是最大的民生。近年来雨花区大力实施教育强区战略，不断深化教育改革，促进了区域教育优质均衡发展。“十五”“十一五”“十二五”期间，分别新建改造学校39所、21所、39所，“十三五”以来，已新建学校19所，新增学位2.8万个。同时，该区充分发挥优质教育品牌效应, 通过组建教育集团，带动新建学校和薄弱学校快速发展，如长郡雨外教育集团发展为“一校四址”，砂子塘教育集团为“一校十一址”，枫树山教育集团为“一校九址”等，进一步提升优质教育的覆盖率，让更多孩子在家门口享受公平而有质量的教育。

　　让更多人老有所养、病有所医，近年来雨花区成功创建全国健康促进区，国家级妇幼健康优质服务示范区、全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区等一个个“国字号”荣誉接踵而至。率先全市建成高标准公卫大楼并投入使用，大力推动家庭医生“契约式”服务，截至目前建设20个家庭医生社区工作室，目前该区家庭医生签约人数达25万。

　　完善15分钟生活圈，打造便捷消费的农贸市场，建设布局合理、多元供应的城市公共停车系统，构筑绿色畅通的行道体系。今年以来，雨花区以“一圈两场三道”建设给群众带来更多幸福感。该区出台两年行动计划，两年内全区将打造95个15分钟生活圈，建设37个停车场，新(改)建30处农贸市场，建设177.76公里人行道、130.4公里自行车道，打造2条健身步道、2.7公里文化步道。

　　市民的愿景是城市决策者的动因，市民满意才是最大的满意。雨花正挥动民本之手，将人们引向文明亲和、安定平和的和美之区，培育一片滋生幸福的丰饶土壤。

　　改革关键词 圭塘河治理

　　昔日“龙须沟”今成秀美生态河

　　清爽秋风拂过，圭塘河雨燕湖畔芳草萋萋、岸芷汀兰。人们或沿蜿蜒的滨水栈廊行步赏景，或驻足河畔感受绿意入目。休闲之余，更可去“和+”共享图书馆里品茗阅读，在氤氲的茶香与书香中，在欢快流淌的碧水清流里，圭塘河的蝶变历程，一一重现。

　　作为长沙唯一的城市内河，圭塘河发源于雨花区跳马镇石门村鸭巢冲水库，全长约28.3公里。然而，就是这样一条滋养雨花人的母亲之河，也曾遭遇成长的“阵痛”：由于圭塘河水流量不足、自净能力差，再加上上世纪末城市化进程加快，沿岸生活污水、工业废水直排入河，导致圭塘河水质持续恶化，一度被称为“龙须沟”。

　　当人们叹息着生产力发展与建设两型社会之间的尴尬时，雨花人勇立潮头，寻找到生态发展与城市肌理的内在联系，拧动了破解困局的金钥匙：那就是强力实施圭塘河流域综合治理，把全面消除黑臭水体、建设圭塘河生态景观带作为民心工程持续推进。

　　雨花区集合多方力量成立圭塘河流域综合治理指挥部，将黑臭水体治理特别是流域整体水质的改善作为主要目标，合理规划蓄洪、分洪、滞洪措施，科学实施雨洪管理和调度，分期改造渠化河道与两岸合流制管网体系。环保、水利、城管、市政等部门更建立联合巡查、应急处置机制，向一切污染水源的行为开战。

　　以国际化视野推动顶层设计，重现圭塘河一脉清流。雨花区邀请德国汉诺威水协编制圭塘河流域总规，聘请专业测绘机构对圭塘河流域的管网、地形、河道、河岸进行全面调查，以详细的数据为基础，精准计算出各段治理需求，让治污工作因地制宜、有的放矢。

　　圭塘河水日渐清透，如何将最美的滨水风景留给市民？雨花区沿河布景，并加速新型现代服务业滨水汇聚。2014年12月圭塘河生态景观区一期建成开放，2017年10月二期圭塘河滨水公园开园，一座河岸城市微旅行度假地“圭塘河悠游小镇”惊艳亮相。

　　近20年来不懈探索，雨花区创新“6＋”治河模式，即理念创新：系统治理+精准治污；体制创新：九龙治水+一龙统筹；机制创新：政府河长+民间河长；模式创新：生态整治+产业融合；技术创新：中国智慧+德国技术；投融资创新：平台融资+市场化运作。

　　智者乐水，圭塘河的蝶变传奇还在续写。4个月前，圭塘河井塘段城市双修及海绵示范公园全面开工建设，将笔直如水渠的河道，变得九曲蜿蜒且自然生趣；让风情小镇、时尚商街以及文体运动空间等，成为滨水之畔最美点缀。不久的将来，长沙首个“4.0版海绵城市示范公园”将以最强“海绵体”、最智慧河道、最丰富的滨水公园、最长液晶天幕的“四最”形态滨水绽放。

　　环河而行、亲水而居；水润雨花，大城绽放。蝶变圭塘河，雨花人正以自己的方式探索人水和谐的辩证法则！

　　改革关键词 农村集体产权制度改革

　　有了“身份证” 土地变身活资产

　　“坐在屋里不仅有租金送上门，还能兼职打零工，荷包里满满当当，韵味！”这段时间，跳马镇复兴村村民老周笑得合不拢嘴。以前他每年都会远赴广东的一家模具厂务工，逢年过节才有空回家。去年底在镇村两级的牵线搭桥下，老周和一家芦笋企业签下了土地承包经营权流转合同，放心地将自家4亩多稻田以每亩每年1000元左右的价格租赁出去。

　　一本《农村土地承包经营权证》在手，一亩三分地就有了“身份证”，土地可流转甚至抵押贷款，农大哥也能做大买卖！去年6月，雨花区成为全国第二批农村集体产权制度改革试点工作100个县区之一，以农业供给侧结构性改革为主线，全区的涉农街镇展开了一系列农村集体产权制度的改革试点。

　　具体怎么做？雨花区表示，农村集体产权制度改革将完成几大任务：清产核资，将集体资产存量调查核算清楚；成员身份确认，认定农村集体资产的身份人、享有权；配置股权和建立集体经济组织，成立农村集体经济合作社作为特别法人；发展集体经济以及健全各项制度。

　　改革大潮涌动，变化在“农大哥”的身边悄然发生。农村土地是集体所有的土地，以前农民只有使用权，雨花区以跳马镇为主，启动农村土地承包经营确权登记颁证工作后，截至目前，《农村土地承包经营权证》已在跳马镇400余个村民小组基本颁完。拿到证以后，意味着大家拥有了包括土地承包经营权、使用权、收入和处分权等多种权利，相当于把土地承包经营权变成了“活资产”，可以享受国家相关惠农政策，还能用来抵押贷款，扩大经营规模。

　　“村里将200余亩土地打捆，集中租赁给了一家农业公司，建设数百亩的标准现代化优质芦笋种植基地。”复兴村村委会主任吴建存乐呵呵算起了账：对农户们来说，一亩地租金1000元左右，每年再涨25元钱；闲下来的村民还能在家门口挣钱，勤快的一年还能再添2万元至3万元的劳动收入。

　　据悉，截至10月中旬，雨花区参加改革试点的53个村级单位，完成改革方案制定的有43个村，完成资产清查的有47个村，完成资产公示的有36个村，完成成员清查的有44个村，完成股权设置方案的有43个村，完成股权配置的有21个村。下阶段，将重点在成立农村新型集体经济组织等方面，创新成果应用，推动成果转化，大力推动农村集体产权制度改革，让农民得到更多财产性收入。

　　改革关键词 放管服改革

　　“最多跑一次”跑进群众心坎

　　“三个工作日内就会把证件免费快递到我家，现在政府办事效率就是高。”今年5月30日，在高桥街道开办了一家礼仪公司的颜铁强来到雨花区政务服务大厅，不到10分钟就办好了临时占用街道两侧和公共场地许可证的手续。他也成为体验雨花区“最多跑一次”政务服务落地的首位市民。

　　小餐饮经营许可、中小微企业认定、机动车停放服务收费核定……今年5月以来，雨花区率先全市城区公布“最多跑一次”改革清单，现已有422项审批服务事项实现“一次办”，大都涉及民生事业和企业发展，集中在与企业和群众生产生活密切相关的社会保障、养老医疗、就业创业等领域。

　　改革清单公布仅一周后，“最多跑一次”服务便迅速落地。从此，雨花区居民只要申请材料齐全、符合法定受理条件，就可实现从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果全过程“只跑一次”。尤其值得一提的是，雨花区坚持“让群众最多跑一次，而且只往就近处跑”，目前还公布和启动下沉基层的民生类事项323项，涉及民政、住保、残联等多个部门，群众可直接在所属街道或者社区就近办理。

　　以自我革新的勇气和胸怀，找准改革突破的方向和着力点，在政府服务效能提升上下狠力，深入推进“放管服”改革，让发展潜力全面迸发，雨花区持续多年一以贯之。

　　近年来，雨花区在全省率先实施社区职能清理减负增效改革，将原来一个社区要承担的558项事务大刀阔斧精简至147项；全面推进行政审批制度改革，承接市级5批下放权限193项；全力深化商事制度改革，着力推进企业“多证合一、一照一码”和登记注册全程电子化改革，率先发放四十三证合一营业执照和电子营业执照。

　　互联网助力，政务服务提速。如今雨花区更以建设“智慧雨花”为目标，依托全市互联网政务服务平台，建设雨花区延伸系统，加快推动区、街(镇)、社区(村)三级平台互联互通的政务服务一体化平台，为群众和企业提供就近办理、随时办理的优质服务。

　　40年踏浪而行，40年改革如歌。全方位深层次多领域展开的改革创新，让雨花迸发无穷活力。

　　历史是不断延续的进程。在中国迈入新时代的今天，从波澜壮阔的伟大变革中汲取力量的雨花，将以一往无前的奋斗姿态，创造新时代改革开放的荣光。

　　40年经济发展图

　　1978 年社会总产值

　　1.26 亿元

　　1988 年社会总产值

　　10.01亿元

　　1998 年社会总产值

　　43.95 亿元

　　2008年地区生产总值

　　435 亿元

　　2017年地区生产总值

　　1230.87亿元（含长烟）

　　奋斗新时代 雨花再出发

　　中国特色社会主义进入新时代，财富品质幸福雨花建设开启新篇章，全面深化改革也将朝着领域更广、举措更多、力度更强的新阶段纵深推进。立足新时代，雨花区如何站在更高起点谋划和推动改革？如何以改革的新红利创造发展新优势、释放成长新动能？雨花如此作答——

　　持续推进产业升级。加快发展先进制造业、集聚发展现代服务业、推进农业农村现代化，在深化供给侧结构性改革的同时，把产业建设作为经济工作的重中之重，在建链、强链、补链、延链中优化产业布局、提升产业层次，构建具有雨花特色的现代产业体系。

　　深入推动开放创新。坚持引进来和走出去并重，主动融入东部开放型经济走廊建设，放大临空、临铁优势，围绕重点产业，聚焦园区、片区力量和资源，深化开放合作。全面对接企业和市场需求，着力提高政策落实的速度和温度，持续推动工业30条、人才新政22条、科技创新“1+4”、开放型经济“2+4”等重大政策在雨花落地生根、释放红利。构建更高层次的创新生态、开放格局，不断提升区域竞争力和经济外向度。

　　加快完善城市功能。突出片区示范引领，加快打通城市脉络，积极践行精明增长、紧凑城市、海绵城市等新理念，着力优化布局，完善城市功能，打造宜居城市、品质雨花。

　　积极创新社会治理。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，坚持党建引领、信息支撑，大力推进社会治理网格化改革，着力提升基层治理体系和治理能力现代化水平。全面实施“智慧雨花”建设行动计划，推进智慧城管、智慧环保、智慧交通、智慧园区等智慧城市建设专项，重点完善“互联网+政务服务”信息平台，切实提高服务效能。

　　坚决保护生态环境。优化生态文明建设顶层设计，实施最严环境保护执法，将环境影响评估贯穿项目实施全过程，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动生态文明建设与经济社会发展协调统一。

　　着力普惠民生福祉。积极回应人民对美好生活的向往，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”抓服务、办实事，完善多渠道、全覆盖的社会保障体系，完善多元化、普惠性的公共服务体系，建设立体化、信息化社会治安防控体系，让群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，让改革发展成果更多更公平地惠及雨花人民。

　　全面提升行政能力。坚持把执政为民落实到政府工作全领域、全过程，不断提升行政能力，努力建设人民满意政府。