改革开放的4张芙蓉答卷

　　周游

　　如云耸立的高楼，是一个城市的标志，也是区域实力的体现。

　　1977年，高63米的长沙火车站崛起于城东，为上个世纪70年代长沙楼房高度之最。2018年，452米的长沙国金中心横空出世，比岳麓山还高百余米，成为长沙人争相“打卡”的“网红”。

　　不断刷新的芙蓉高度，见证了城市向上生长的力量。

　　改革开放40年，破茧化蝶，芙蓉区的发展日新月异。昔日不起眼的浏阳河岸，摩天大厦拔地而起；单调的天际线，被鳞次栉比的楼宇和综合体装点。

　　回望来时路，我们发现：

　　这是区域经济增长最快的40年。2017年，芙蓉区地区生产总值比1985年增长11601倍；地方财政收入从1985年的1113万元激增至116.7亿元。

　　这是民生福祉持续升温的40年。从“贫穷”到“温饱”再到“小康”，芙蓉区实现了从满足“吃饱穿暖”单一的生活目标到追求“有保障有品位”生活的提升。

　　这是改革不断深化推进的40年。去年6月，芙蓉区率先成立全省首家行政审批局，构建一窗受理、一次告知、一站审批“三个一模式”，实行“一枚印章管审批”。今年，芙蓉区175个审批事项实现网上办理，从“最多跑一次”升级到“一次都不跑”。

　　这是党建不断创新升级的40年。通过创新楼宇党建工作法、无职党员设岗定责、大工委红网格等10余个党建项目，一股股红色力量正成为长沙城东跨越发展的最强动能。芙蓉区在全市率先探索群众工作智能服务，通过搭建“芙蓉连心信息平台”，对干部联户情况打分，结果与绩效考核挂钩，提升服务力。

　　“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。”芙蓉区委书记于新凡深有感触地说，40年来芙蓉以深化改革为动力，以经济转型为主线，以民生保障为重点，找准时代定位、踏准改革节拍，既立足长沙，发挥省会中心城区的示范引领作用，又放眼全国，向国内一流城区对标看齐。改革开放40年，是芙蓉经济飞速发展、经济总量连上台阶的40年，也是全体芙蓉人共享改革发展成果，幸福感获得感不断提升的40年。

　　“立足新起点，抢抓新机遇，奋斗新时代。”40年再出发，站在全新的时代节点上，芙蓉区委副书记、区长周春晖表示，芙蓉区将以“强党建、提品质、惠民生”为主线，着力把总量做大、把产业培优、把品质提升、把民生改善、把基础夯实，推动区域经济社会平稳健康有序发展，努力建设转型升级的财富芙蓉、创新驱动的智慧芙蓉、精致秀美的魅力芙蓉、全面共享的幸福芙蓉。

　　40年弹指一挥间，水润芙蓉，炫美绽放。圆梦之旅，仍在征途。

　　描绘流金淌银的产业蓝图

　　初冬时节，沿浏阳河而行，浏水如碧，九曲蜿蜒。

　　以河为轴，东岸隆平新区内，以现代农业、新型服务业为内涵的一批标志性产业建筑拔节生长，品牌学校、商贸中心纷纷落子，昔日的“东长沙边缘区”正蝶变为现代生态新城；西岸的芙蓉CBD里，城市综合体、亿元楼宇与古韵老巷相得益彰，尽展优雅精致的现代生活、蔚为壮观的城市气魄。

　　但在本世纪初，该区迫于地域限制——面积仅42.8平方公里，一度遇到发展的瓶颈，面临城市空间不足、土地资源匮乏等持续发展难题。

　　区域竞争历来是百舸争流、优胜劣汰。面对困局，芙蓉如何突围？

　　瞄准重点领域，则牵一发而动全身；抓住关键环节，则落一子而满盘活——芙蓉区委、区政府决定：大力发展楼宇经济，将发展重心向天空转移。

　　自2006年起，芙蓉区积极引导新建楼宇向中央商务区（CBD）聚集，形成了以五一大道、芙蓉路、韶山路3条城市干道两厢为主体的三大楼宇经济带。截至2018年，全区拥有商务楼宇223栋、总建筑面积超795万平方米，其中134栋在CBD核心区，商务楼宇对全区经济贡献率已超60%。目前，17家世界500强企业办事机构聚集在CBD核心区。中央商务区的恢宏梦想正逐渐照进现实。

　　清清九湾，悠悠浏水。以浏阳河为界，芙蓉区构架起“两区一带”的空间发展新格局：位于浏阳河西岸的芙蓉CBD，着力推动产业转型升级和城区价值提升；东岸隆平新区则进行重点开发和设施完善，承担起引导城市功能东移、统筹城乡建设转型的使命；滨水绽放的浏阳河风光带更将集聚生态绿廊、产业蓝带和休闲生活圈，成为浏水之畔的宜居长廊。

　　从“科技兴区”“三产立区”，实施“窗口战略”，再到“工业强区”“强东拓西”“双核驱动”，芙蓉区经济发展的脚步一直与时代同频共振。如今的浏阳河畔，一座财富之城已悄然耸立，资源集聚效应凸显，产业繁荣与区域特色交相辉映，经济内生能量辐射中部，为芙蓉CBD赢得了“长沙的曼哈顿”的美誉。数据显示，从1985年到2017年，芙蓉区实现地区生产总值增长破万倍。

　　书写温暖幸福的民生答卷

　　从新化来长沙打工的伍玉祥、欧阳美霞是芙蓉区教育均衡发展的受益者。从前，夫妇俩为3个子女的读书问题到处找关系，伤透了脑筋。从2006年起，凡是居住在芙蓉区的儿童，只要年满6周岁，不分性别、民族、城乡户口，都可以享受免费义务教育，伍玉祥和欧阳美霞的3个子女顺利进入育才三小就读。今年，大孩子小学毕业，被微机派位至长郡芙蓉中学读初中。欧阳美霞动情地说：“谢谢芙蓉区，好学校也免费向我们开放。”

　　如果将40年风雨历程谱一曲时代华章，民生必然是最动人心魄的“强音”；在芙蓉区作答的时代问卷上，民生无疑是生动传神的“点睛之笔”。

　　有这样一组数据——

　　“十一五”期间，芙蓉区城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入达到24068元和16420元，分别是“十五”期间的1.9倍和2.3倍；人均住房面积达31.3平方米，每百人汽车拥有量13.8台，分别是“十五”期间的1.3倍和2.8倍。

　　“十二五”期间，2015年芙蓉区居民人均可支配收入达42700元，年均增长12.1%。发放低保、优抚、救助等资金2.2亿元，建成居家养老服务中心和服务站64家，建设和筹集廉租房619套、公租房2392套。

　　一组组数据、一个个数字、一串串事例，记录着芙蓉人民的生活从物资短缺到比较殷实、从贫困到小康的历史性跨越。从一幕幕具体的百姓生活场景，我们看到人们在分享改革开放的累累硕果。

　　从“不能择校”到“不需择校”。改革开放以来，芙蓉区始终将教育摆在优先发展的位置，不断加大教育投入，提升教育发展水平。2012年至今，芙蓉区投入21亿元，新改扩建12所中小学，新建7所公办幼儿园，新增学位2万余个。特别是近两年，先后投入11亿元，新建五校投入使用，分别是长沙市一中双语实验学校、芙蓉区实验小学、育才东屯小学、育才双新小学、马坡岭小学。3所幼儿园完成实体移交，其中万国城幼儿园在今年9月投入使用，今年新增学位7000余个。芙蓉区还在湖南率先全面实行义务教育“零收费”政策。

　　从拿着病历找医生到家庭医生上门服务。自2012年以来，芙蓉区启动家庭契约式卫生服务工作。目前，芙蓉区各社区卫生服务中心签约179784人，发挥了全科医生健康“守门人”作用。

　　从让劳动者充分就业到让所有劳动者体面而有尊严地生活。“十三五”期间，芙蓉区将实现新增城镇就业8万人，失业人员再就业1.9万人，就业困难对象再就业7750人。城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭动态清零率保持100%。

　　从曲高和寡到家门口的公共文化圈。芙蓉区体育馆、文化综合站等文体硬件设施的配套逐步完善，电影、图书、培训等文化惠民活动有序展开。未来，芙蓉区将在主城区构建10分钟、15分钟、30分钟公共文化圈，打造“魅力芙蓉”等一批标志性文化广场和文化活动品牌。

　　民生新期盼，发展新目标，改革新指向。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。

　　民生立区，把改革的红利化作实在的温情。21世纪以来，芙蓉区为困难家庭和困难群众撑起保护伞，不断补民生短板，出台救助办法。“对困难家庭实行精准救助、推动兜底脱贫，是责任所系，是群众所盼，是芙蓉区建成全面小康的关键所在。”

　　2014年，芙蓉区率先全省出台精准助困办法，面向低保家庭推出助学、助老、助医、助葬四大救助项目，到2016年再次完善，简化了救助申请程序，提高了救助标准。

　　2017年出台的《芙蓉区慈善精准救助困难家庭实施办法》，涵括助困、助医、助学、助老、助贫、助葬、助急、助无八大项目，帮扶精细，分类明晰。

　　2016年，芙蓉区全面启动社区提质提档行动，从主次干道提升到背街小巷改造，从街巷景观塑造到家园功能升级，3年的精心打磨让全区67个社区蝶变一新。

　　列出全面深化的改革清单

　　“谢谢，谢谢，从没想过我们办个证，你们不仅主动上门受理办证资料，还到现场来发证件，从递交资料到拿证不到一个小时，真是太感谢了！”近日，从事餐饮行业的香港品牌金燕庄的负责人莫伟明从芙蓉区行政审批局党组书记、局长张亚的手中接过食品经营许可证后感叹：从事过这么多年的食品行业，还是第一次得到这么周到的服务！

　　“进一个门、找一个人、盖一个章”，2017年，长沙的相对集中行政许可权改革在芙蓉区实现新突破，为了完成一个审批事项，跑多个部门、盖连串公章的现象成为过去。

　　去年6月，芙蓉区率先成立全省首家行政审批局，构建一窗受理、一次告知、一站审批“三个一模式”，实行“一枚印章管审批”，被誉为全省行政审批领域改革的“破冰之举”。

　　作为全省首家相对集中行政许可权改革试点单位，芙蓉区行政审批局自成立以来，积极转变政府职能，优化营商环境，今年又率先建立了“党员流动审批服务站”，针对办件量大的企业、重点楼宇和群体，不定期开展上门审批服务。通过前期摸底对接，调集相关审批业务科室的党员骨干，携带审批资料、电脑、打印机等提供上门审批服务，针对材料齐全、符合法定条件的服务对象，当场查勘、办结发证。

　　着眼“零跑腿”，进一步提升审批效率。着眼“零成本”，进一步落实惠民举措。零距离、一次性审批，行政审批信息全过程公开。对各种违法乱纪行为保持“零容忍”，实行全程监督机制。

　　据悉，芙蓉区开展相对集中行政许可权改革试点以来，176项行政审批事项办理时限由法定的2789个工作日减少到945个工作日，减幅接近70%。截至2018年12月底，累计受理各类事项28753件，办结28531件，按时办结率100%，答复群众咨询116285人次。

　　惟改革者进，惟创新者强。目前，芙蓉区将420项政务服务事项纳入“最多跑一次”改革清单，包括《芙蓉区人民政府部门权力清单》中的行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他职权和《芙蓉区人民政府部门公共服务事项目录》中申请类公共服务事项等6个类别的政务服务事项。这意味着继成立行政审批局和开展“减证便民”专项行动后，芙蓉区再添便民便企新举措。

　　打造创新升级的党建范本

　　两个相邻小区为了一道共用围墙相争不下，闹得沸沸扬扬，差点对簿公堂。后来，在社区“先锋议事厅”的多次协调下，两个小区各让一步，握手言和，将阻隔了双方13年之久的“矛盾之墙”变为有花有草的共享花园，邻里关系更亲了。发生在东屯渡街道嘉雨社区的这件小事就是芙蓉区探索基层党建创新的一个缩影。

　　进入新时代，面临改革攻坚新挑战，推动构建全面开放新格局，必须坚持和加强党的领导，把党建设得更加坚强有力。

　　“要把党组织的建设、党员的作用，从支部墙上做到党员肩上、百姓心上。”于新凡一语道出“强党建”工程的初衷，那就是锻造基层堡垒的先锋性、提升党员干部的服务力、增强人民群众的幸福感。

　　加速推动城市基层党建创新，芙蓉区“强党建”工程活力四射、动力十足。

　　芙蓉区“把支部建在楼宇里”，如今仅其核心区定王台街道内就活跃着56个非公企业党组织，让党员们有学、有为、有助的楼宇党群服务中心也应运而生。

　　“民情信息员在身边，心结有人解，遇事有人帮。”一支支以党员为主体的民情信息员队伍活跃在芙蓉街巷。芙蓉区通过区委立项、街道党（工）委书记领项、党建专家评项、年度评议考项的方式，对楼宇党建工作法、无职党员设岗定责、大工委红网格等10余个党建项目进行创新推广，凝聚了民心，更提升了党员的政治意识和服务意识。

　　2017年，芙蓉区推出“芙蓉先锋主题党日”活动，围绕严肃组织生活、民主议事决策、联系服务群众等多个方面，每个基层党组织每月开展一次主题活动，全区883个党支部成立学习小组，深入推进“两学一做”的常态化制度化。

　　今年，芙蓉区在党建创新方面更是新招频出。打造城市基层党建共同体，芙蓉区委以及区域内行政机关、高等院校、科研院所、企事业单位、“两新”组织等73家单位共筑党建同心圆，一个全区域统筹、多主体联动、各领域融合的城市基层党建共同体正式诞生。芙蓉区还落实全市“城市基层党建年”要求，加强党员兜底教育管理工作，开展“党员到居住地社区报到”活动，党员自愿签承诺书，许诺发挥先锋模范作用，踊跃参与社区志愿服务。

　　群众事无小事。每一件群众的“小事”，都是构成国家、社会“大事”的“细胞”。近年来，芙蓉区不断创新群众工作思路，强化措施，工作机制更加健全，干部队伍更加精干，工作载体更加多元，特色品牌更加响亮。

　　走街不漏户，户户见干部。群众工作连心行动推进以来，芙蓉干部与5.9万户家庭结对，实现辖内常住居民家庭干部联户全覆盖。

　　让数据多跑路，让群众少跑腿，芙蓉区率先全市探索群众工作智能服务。记者登录“芙蓉连心信息平台”，不仅14个街（园）、73个区直部门干部的联户家庭基本情况、走访次数一目了然，居民诉求的解决更是全过程呈现。信息平台还将干部联户情况以分值体现，结果与其绩效考核挂钩。

　　党建“火车头”引领芙蓉阔步走。回顾40年风雨历程，芙蓉的发展离不开强劲有力的党建“火车头”，行驶的力量来自各级党组织和广大共产党员。改革开放以来，全区党员人数从1978年的1018人增至2018年的18630人，增长17.3倍；基层党组织数从86个增至960个，增长10.2倍。在社会转型加速、社会结构多元的新常态下，芙蓉区科学化党建不断创新、党建品牌百花齐放、党员服务特色出新，一个个基层党支部在区域党建创新的过程中日渐夯实，一名名党员在服务居民群众的实践中日渐成熟。

　　芙蓉花开竞芳华。站在历史的新起点，芙蓉人正昂首阔步，“财富芙蓉、魅力芙蓉、智慧芙蓉、幸福芙蓉”的大道越走越宽！