打造成本最低的长沙西线工业走廊丨深入推进长沙“两个年”工作访谈录⑧

　　长沙晚报掌上长沙5月5日讯（全媒体记者 张禹 　通讯员 谭永华 姜治国）营商环境不断优化的“加法”，企业生产成本下降的“减法”，换来了市场活力的“乘法”。今年第一季度，宁乡新引进产业项目29个，投资规模亿元以上项目14个；宁乡高新区一季度预计实现工业总产值148亿元，同比增长59.14%……一系列喜人数据的背后，隐藏着怎样的“发展密码”？4月29日下午，宁乡经开区党工委书记、宁乡市委书记周辉来到长沙晚报融媒体中央厨房，畅谈如何将产业项目建设年、营商环境优化年“两个年”的工作落到实处，现场与落户宁乡并取得飞速发展的湖南星邦重工有限公司总经理许红霞进行交流，并诚挚回答了网友提问。

　　精彩语录

　　1.打通优化营商环境“最后一公里”，关键还在“一把手”。

　　2.在新一轮竞争中，宁乡要靠制造业来繁荣经济，必须要让企业的生产和运营成本最低。

　　3.最好的营商环境应该体现在，企业的愿景和战略与地方政府的愿景和战略产生同频共振。

　　4.发挥宁乡自然生态的优势条件，强化环境留人和格调留人的理念，提升对人才的吸引力。

　　一把手如是说

　　宁乡主要从抓人促事、抓点带面、抓本治源三个方面着手，切实推动“两个年”工作

　　长沙晚报：“产业项目建设年”和“营商环境优化年”是今年全市工作的重中之重，也是“一把手”工程。您计划如何在工作中发挥“一把手”的作用，切实推动“两个年”工作？

　　周辉：“两个年”工作是今年全市的工作主题，宁乡今年经济工作也是聚焦“两个年”。人们经常说，一个地方的最大的营商环境，就是“一把手”。打通优化营商环境“最后一公里”，关键还在“一把手”。我深感责任重大，为了抓好“两个年”工作，宁乡主要从三个方面来着手。

　　一是抓人促事。围绕产业项目建设和营商环境优化，我们构建了为企业和项目服务的五个中心，包括招商引资服务中心、企业服务中心、创新服务中心、人才服务中心、金融服务中心，构建一个全链条的服务格局。同时，在全市大力倡导“干在一线、干到一起、干出一流”的工作要求，进一步强化各级干部的担当作为。

　　二是抓点带面。产业项目的建设和营商环境的优化，具体要体现在一个个的点上，这个点就是我们的企业和项目。作为宁乡市委书记，我把目光更多地聚焦在产业项目和工业企业上面，从这个过程之中来检验我们的干部，检验我们的服务，检验我们的政策有效性。

　　三是抓本治源。从制度和源头上来做文章，抓住改革这个动力，构建了无证明城市、无收费园区、无跑腿审批“三无城市”，都是着力于为产业项目和工业企业服务。同时，我们也积极探索对于工业企业和工业项目的“先建后验”“先拨后核”的机制。其中，“先建后验”就是所有工业企业的产业项目，我们允许在企业承诺的基础上，项目先行建设，然后再验收；“先拨后核”就是对于支持企业的财政性资金，我们采取先行拨付，然后再进行事中和事后的监管。

　　吸引企业来宁乡

　　站在企业角度想问题，提供“一站式”服务，从十个方面为企业降低生产和运营成本

　　长沙晚报：一个地方经济发展的主阵地、主战场在园区、在企业，宁乡也一直致力于打造长沙的西线工业走廊、工业区。宁乡通过一些什么样的举措不断降低企业生产成本，打造成为生产成本最低的工业区？

　　周辉：一个地方的营商环境优化和产业项目建设，讲究的是“天时地利人和”，从宁乡的经济、地理区位来看，我们认为是发展工业的“首选之地”。所以我们提出了打造省会长沙“西线工业走廊”这么一个战略构想。而且，根据国家供给侧结构性改革的要求，我们把“降成本”作为“两个年”工作的一个基础环节来抓。我们从面向企业的招商过程中发现，在产业项目建设当中，其项目选择是流动性的，除了产业生态、配套服务等其他因素以外，企业最为关注的是投资和建设成本的问题。同时我们认为，只有让企业生产和运营成本最低，才是最好的营商环境。所以，我们推进“两个年”的工作，一定要把“降成本”这个要求落到实处。

　　企业的利润是真正的内需，只有企业获得了利润，它才能够茁壮成长，经济才能得到发展，才能增加新的投资，才能走向繁荣。如果在新一轮竞争中，宁乡要靠制造业来繁荣我们的经济，必须要让企业的生产和运营成本最低！为了吸引更多的产业项目，为了更好地优化营商环境，宁乡主要从十个方面努力，为企业降低生产和运营成本。

　　一是降低审批成本。宁乡整合审批部门、下放审批权力、优化审批流程，创新园区审批服务模式，集中园区所有行政审批职能，实行“一枚公章管审批”。全面实行审批事项全程代办机制，企业服务中心为工业项目提供“店小二”式专业化服务，全程免费做好项目帮代办、项目管理、项目审批、项目服务等工作，实现工业企业全程代办“零跑路、零接触、零付费”。

　　二是降低土地成本。在宁乡，我们实行的是工业用地弹性机制，积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，工业用地可根据企业需要缩短出让年限；同时，我们还推进标准化厂房建设，按照企业发展情况严格控制租赁价格或对租赁厂房进行补贴，进一步降低标准厂房租赁成本，让企业实现“轻装上阵”。

　　三是降低融资成本。我们重点建立了一个企业服务中心，主要做好五件事，包括推动股改、融资租赁、转贷资金、助保贷、为园区企业提供反担保。同时，出台“上市十条”，大力支持企业上市直接融资。2018年，我们设立了3家融资性担保公司、2亿元风险补偿基金、落实了工业企业融资贴息440万元，直接降低企业融资成本，贷款净增92.1亿元。

　　四是降低建设成本。真正的降低建设成本就是为企业创造一个良好的施工环境，让企业建设工程高度市场化，也就是我们经常讲的“围墙外的事情我们办，围墙内的事情不要管”。一方面给企业一个完全市场竞争的环境，减少权力的干预和关系的影响；另一方面深入推进扫黑除恶专项斗争，为企业营造一个公平正义的法治环境。

　　五是降低用人成本。我们既要保证工人工资待遇，更要让工人在企业实现价值最大化，不断完善配套，降低企业用人成本。宁乡持续推进“人才政策22条”“四五专才人才引进计划”，并给予资金和政策的支持，就是帮企业引进好最亟需、最紧缺、最合适的人才。同时，增加了科技快线发车频次，构建园区与宁乡城区“半小时”通勤圈，完善了企业职工医疗、家属就业及网络通信等配套服务，简化园区企业职工子女入学手续，为企业降低用工成本、留住人才提供有力支持。

　　六是降低能耗成本。宁乡在园区设立了企业用水、用电、用气办事窗口。以用电为例，要求供电公司坚持“先接入、后改造”的原则，优先保证企业工程无障碍按时接电，支持电压等级在10千伏及以上的企业申请纳入电力直接交易准入目录，加快实现园区企业打捆进行电力直接交易，享受直接交易电价优惠；加大对符合能耗标准的重点先进企业电费补贴力度，2018年实现电力降费1.4亿多元。

　　七是降低配套成本。宁乡的核心词汇就是“原地出货、原地拿货”。所谓“原地出货”就是不断降低交通物流成本。宁乡近五年规划建设160公里的高速快速干线，建立了对外畅达、对内联通的交通格局。同时，加速建设物流公共信息平台，加大物流企业与制造企业的信息对接。所谓“原地拿货”就是以龙头企业为引领，建设优势产业集群。宁乡以智能制造为引领，紧盯食品加工、新材料、先进装备、储能材料、智能终端、孕婴童及时尚鞋服等六大工业新兴及优势产业链高端和终端，围绕龙头企业抓招商、抓配套、抓服务。比如现在正在推进的三一塔机项目，主要配套企业就是本地的14家企业，有效地降低了配套成本，很好地带动了产业集群。

　　八是降低税赋成本。一方面要全面落实国家税收优惠政策，为企业提供税收优惠“一站式”服务；另一方面，形成公平的税赋机制和税赋环境，对税负高的企业给予适度的奖补和支持。2018年，宁乡组织进行收费清理，实现了“清单之外无收费”，依法减免税额4.2亿元。

　　九是降低社会成本。在降低社会成本上，宁乡采取全面清理行政事业性收费项目，不断降低安全标准化、资格认证、协会收费、活动赞助、检查评比、质量检测和社保成本，每年将更新后的涉企行政事业性收费项目以目录清单形式向社会公布，未列入清单的一律不得收费。

　　十是降低过错成本。我们要像建立干部的容错纠错机制一样，建立企业容错纠错机制。一方面坚持严厉打击涉企违法犯罪行为，营造公平公正、安全有序的企业生产经营环境；另一方面，通过统筹整合各类服务机构资源力量，为工业企业提供全生命周期服务，及时帮促解决企业建设生产经营中存在的问题，使企业不犯错、少犯错，不断激发企业敢闯敢试的拼搏精神。

　　推动高质量发展

　　围绕“三智一自主”持续发力争取突破，为六大产业链条企业提供人工智能等技术服务

　　长沙晚报：在县域经济的竞争当中，只有保持定力聚焦主业，才能抢占产业发展制高点。宁乡如何围绕“三智一自主”进一步提升产业链，加快发展新动能新经济，把握新时代新机遇，持续推动高质量发展？

　　周辉：“三智一自主”是以服务市场主体为重点，聚焦智能装备、智能汽车、智能终端和信息安全及自主可控等领域。宁乡的定位是重点围绕智能装备、智能终端发力，争取在智能汽车和信息安全及自主可控领域有所突破。我们在2017年11月就成立了长沙智能制造研究总院宁乡分院。一年多来，以智能制造宁乡分院为依托，聚焦于协同创新、产业服务、投资孵化三大职能，聚集高校、科研院所、软硬件及系统集成供应商等各类资源，积极为六大产业链条企业提供人工智能、数字制造、工业机器人等技术服务渠道。工业智能制造步伐加快，智能制造由此迈入了快速良性发展的全新阶段。截至目前，宁乡市共有82家企业获批国家、省、市智能制造试点示范企业、车间，其中国家级有5家、省级6家、长沙市级81家。

　　下一阶段，按照胡衡华书记对宁乡提出“在智能制造上持续发力”的要求，我们主要是从四个方面发力：一是强化政策支持。宁乡出台《关于振兴宁乡工业实体经济的实施办法》《宁乡市关于支持工业企业智能化技术改造项目实施细则》，设立了智能制造专项资金，对企业开展智能化技术改造进行配套奖补。二是优化服务帮促。深入开展“进园区、进企业、送服务”行动，积极开展智能制造试点示范项目，推动平台与产业深度对接。2018年共举办智能制造培训10多场次，参加培训企业有400多家，开展了第一批智能制造改造专项申报，共补贴资金428.5万元，不断推动实体经济新旧动能的转换，为企业高质量的发展打下坚实基础。今年，宁乡对有智能制造需求的80多家企业进行了走访调研，提供个性化帮扶，计划重点推荐合纵科技（雅城新材料）申报国家智能制造专项。三是积极组织“上云”。以“共建企业上云新生态·助力检测行业新变革”为主题，贯彻落实2018年湖南省中小企业“上云”行动计划，1655家企业成功注册“长沙工业云”。四是精心开展活动。宁乡出台了西线工业走廊“三比三看”大竞赛活动实施方案，通过比干劲看项目、比服务看企业、比实力看贡献，聚焦产业项目建设，把“三比三看”活动作为抢抓发展机遇的重要抓手、打造西线工业走廊的重要载体、优化发展环境的重要平台、锤炼干部队伍的重要战场、展示企业实力的重要舞台。

　　对话企业家

　　企业的愿景和战略与地方政府的愿景和战略产生同频共振，体现出最好的营商环境

　　许红霞（星邦重工总经理）：公司在宁乡发展壮大，对科技创新有着十分敏感的神经。请问，在进一步支持民营经济发展，支持企业开展科技创新方面，宁乡有些什么样的具体举措？

　　周辉：我们很高兴地看到，经过大家的共同努力，星邦重工发展形势喜人。我们也感受到，最好的营商环境应该体现在，企业的愿景和战略与地方政府的愿景和战略产生同频共振。我承诺在三个方面支持企业：一是支持企业的技术应用，即装备和工艺的升级；二是支持企业自主建设创新研发中心，有直接的财政资金补贴，也有政府贴息、人才等方面的配套；三是有助于企业的公共服务平台建设，譬如检测、基础技术研发、关键零部件技术突破，政府将组织联合同类企业，建立技术联盟或公共技术研究院，为企业解决问题。

　　回答网友提问

　　完善居住、教育、医疗等全方位的生活配套设施，强化环境留人和格调留人的理念

　　网友“沩水一鲤”：作为一名有意回家乡发展的技术人员，我比较关注的是配套设施建设的问题，比如进行东进融城开发的沩东新城，如何为留住人才提供良好的配套服务？

　　周辉：非常感激这位热心网友对家乡的关切和关爱，您所提到的沩东新城区域，也是宁乡产城融合的一个重点。一方面，我们在不断完善园区居住、教育、医疗等全方位的生活配套设施，投入1亿多元新建学校和对园区中小学校进行提质改造，新增学位1500个，切实解决了企业员工子女就学难问题。新建了公立三级甲等卫生医院蓝月谷综合医院，园区所在地53家医疗卫生机构为企业员工提供优质快捷的医疗服务。开通了N19和22园区通勤公交、科技快线、人才专线、商务快线等方便员工出行；另一方面，立足省会长沙“一体两翼”城市发展格局，高起点规划建设金洲新城，而在其核心区域的沩东新城，规划建设了大学城，引进长沙卫职院等院校落户，华强方特也即将开张。同时，发挥宁乡自然生态的优势条件，强化环境留人和格调留人的理念，目标建设更自然更有特色的新城区，包括更生态的居住空间、有别于工业区的创新空间、特色化的公共服务设施等，让人们愿意留在这里工作和生活。欢迎这位网友持续关注家乡发展，热忱期盼您回乡兴业，宁乡的明天一定会更加美好！