长沙晚报：雨花区变政府行动力为企业“心动力”

世界在变化，城市间的竞争已重在营商环境。

驱车长沙城东南，处处能感触“赢在环境”的暖意。雨花经开区内，大族激光二期、长步道机器视觉光电产业生产基地、中南智能产业园，一个个重大项目加速落地、加紧施工，热火朝天的项目建设主场，为雨花撑起新一轮跨越赶超的脊梁。

走进雨花区市场监督管理局服务大厅，企业办事人员川流不息。在这里，1个工作日内你就能一站式、零费用完成企业开办各个环节，真正实现“进门递资料、出门当老板”。

在区域发展过程中，优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道。深谙这一道理的雨花，近年来积极转变政府职能、深化“放管服”改革、探索“互联网+政务”，为企业松绑、为百姓解绊、为市场腾位、为办事提速，让企业和群众成为最直接的受益群体，充分享受营商环境优化的红利。

“企业是创新发展主体，优化营商环境，是一道关乎雨花高质量发展的‘必答题’。”雨花区委书记张敏多次强调，要通过营商环境的“优”，带动实现经济发展的“进”，持续吸引一流人才、高端项目、优秀企业，更好地推动财富品质幸福雨花建设。

雨花区委副书记、区长刘素月表示，要通过营造更高效能的政务环境、更具活力的市场环境、更加公平的法治环境、更可预期的政策环境、更优品质的城市环境，加快打造一流营商环境，让企业在雨花更有获得感、更具幸福感。

将政府行动力，变成企业“心动力”!雨花大地，一幅优化营商环境的改革图景跃然而现。

　　让人人、事事、处处都是营商环境

城市之间，最能彰显竞争力的是什么?曾经，商务成本是不二选择;今天，答案又是什么?

今年的全国两会上，“着力优化营商环境”被列为2019年政府工作的重要任务，不仅“说到”，还要“做到”，更要“做好”，一时间各地纷纷按下优化营商环境加速键。面对长沙吹响的行动“集结号”，雨花更是蹄疾步稳、加速改革。

“营商环境就是生产力”“不进是退，慢进也是退”“实现革命性流程再造”……不满足于小修小补，雨花以实现营商环境工作高标准定位、深层次改革、全方位提升为坐标，向全区发出营商环境再优化的总动员，增强软实力和核心竞争力，争创城市发展新优势。

夯基垒台，立梁架柱。雨花区成立由区委书记、区长牵头抓总的优化营商环境领导小组，从机制创新、流程再造、效能革命等多方面下功夫，切实打造便利化、可预期的营商环境。同时出台《雨花区优化营商环境三年行动方案》，列出时间表、绘出路线图，为提升营商环境提供鲜明指引。

创新举措、深化改革。纵深推进“最多跑一次”改革，打造园区、城区企业服务中心;简化企业投资审批，压减前置审批条件和时限;推动纳税便利化，拓展“电子税务局”办税功能……3个月前，雨花区优化营商环境政策“二十五条”出台，从营造更高效能的政务环境、更具活力的市场环境、更加公平的法治环境、更可预期的政策环境、更优品质的城市环境五个维度25个方面推出一揽子服务举措，为项目建设、企业发展保驾护航，让市场主体在雨花放心投资、放手发展。

压实责任、强化落实。只有实施刚性的监督约束，才能避免各项改革和行动“一阵风”“走过场”。雨花将营商环境建设纳入区委、区政府重点督查事项，量化优化营商环境工作的目标任务，实施项目清单式管理，强化行政追责问责。建立全区“量化考核、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系，将营商环境考核与绩效考核挂钩。一条条硬杠杠，力求实现雨花“人人、事事、处处都是营商环境”。

把企业的内生动力、市场的资源配置能力、政府的服务推动力结合起来，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，雨花正努力交出最温情的答卷。

　　16万+市场主体集聚，雨花“店小二”服务暖心

营商环境是重要的软实力与核心竞争力。在市场经济条件下，哪里的环境优、哪里的服务好，企业和资源就会“用脚投票”，往哪里集聚。

数据显示，截至2018年底雨花区共有各类市场主体161669户，占长沙市场主体总量的17.48%，排名全市第一。16万+市场主体聚集，雨花正如何以“店小二”的服务，让优良的营商环境成为企业创新创业的沃土?

想企业所想。“原本以为开公司要注册、刻章、领发票等，需要跑多个部门好几天才能办完。没想到通过雨花区的并联服务，一天之内企业开办所需要走的流程全部完成。”站在雨花区市场监督管理局服务大厅内，湖南诺利机械设备有限公司总经理李青波欣喜不已。

从今年5月起，雨花区在该大厅原有基础上，增设了税务专窗、制印专窗、开户专窗三类共9个专项服务窗口，市场监管、税务、银行、公安等机构均入驻，这也意味着企业开办所需的注册登记、发票申领、印章刻制、银行开户四个环节，“一站式”就能完成，所花费的时间缩短到1个工作日，雨花也由此成为全省开办企业最快的区(县、市)。

“完成企业开办流程没花一分钱，尤其没想到的是，连印章刻制都由政府买单。”李青波乐呵呵地说。在市场监管部门和公安部门通过网上数据交换，实现公章刻制自动备案的基础上，雨花区更派发“红利”：统一对新开办企业免费发放一套四枚印章，包括公章、财务章、法人章和发票专用章。此举免除了企业开办审批环节唯一的制度性涉企费用，仅此一项，每年预计可为全区企业总计减少开办成本300余万元。

急企业所急。“仔细阅读了最新的减税降费政策，我们企业刚好符合企业所得税减免一项，粗略估计，企业一年可减免税超过7万元。”扬起手机，湖南映晟交通建设工程公司财务部负责人袁霆喜上眉梢。为让最新的减税降费政策被企业所知晓，雨花区税务局打造“掌上课堂”、开展入户讲解，助企业精准找到所需;企业发展需要资金“输血”，雨花区接连举办银企对接会，政府当红娘，金融机构为企业量身定制资金解决方案，为企业发展提供“源头活水”。

谋企业所盼。21世纪的市场竞争，就是创新力的竞争。雨花区开办“企业家学院”，让董事长、CEO走进课堂，从办企思路的突破到经营风险的防范，从管理模式的优化到生产效能的提升，知识的力量激发了创新激情、增强了发展活力。“雨花小微直通车”“企业赋能大课堂”更走进高桥大市场等商户集聚区域，职能部门负责人现场讲解，税收、社保、法律等方面的一揽子问题，一站式就能获得答案。

海纳百川，百鸟归林。优良的营商环境释放强大引力波，今年截至4月上旬，雨花区新增商事主体6562户，较去年同比增长约18.7%，其中新增企业2733户，较去年同比增长3.7%。

　“最多跑一次”跑进企业群众心坎

当下的区域竞争就是营商环境的竞争，是制度环境和制度供给的竞争。只有最大限度释放改革红利，才能推动营商环境不断优化。

为此，雨花区以“最多跑一次”改革为重点撬动各方面各领域改革，破除制约经济社会发展的制度障碍，不断提升服务效能，营造有利于企业创新创业、企业家干事成事的最佳政务环境。

“足不出户就办完了事项申请，真赞。”家住圭塘街道的肖影开办的公司因业务需要，要在路边临时摆放一些宣传物品，因此要领取《长沙市临时占用街道两侧和公共场地许可证》。肖影打开雨花区政府官网，点击办事服务栏目后，即进入“最多跑一次”系统平台。注册登录、选择所需办理事项并提交所需资料，不到一刻钟就完成了网上申报。更让肖影惊喜的是，相关证照也将由邮政速递免费送上门。

推动“最多跑一次”改革，雨花一直在提速：去年5月，该区公布了400余项“最多跑一次”事项清单;10天后便率先在内城区启动“最多跑一次”事项办理;11月，“最多跑一次”系统平台在区、街道、社区(村)全面上线，444项事项纳入系统平台。其中由区本级办理的“最多跑一次”事项中，如不涉及第三方评估、专家评审等特殊环节，在网上申报资料齐全合规的情况下，市民通过“键对键服务”就能实现“零跑腿”，在家可坐等证照上门。

“不仅实现‘最多跑一次’，而且只往就近处跑!”以此为遵循，雨花更将200余项事项下沉基层，涉及企业和群众生产生活密切相关的社会保障、养老医疗、就业创业等领域，群众可直接在所属街道或者社区就近办理。今年4月起，该区还率先全市将11项食品经营许可事项办理权限下沉，餐饮服务企业、单位食堂等只需前往就近街(镇)内的市场监督管理所就可办理。

积极实现“一张表、一张网、一个厅、跑一次”，全面推进“网上办、就近办、减证办、帮代办”，雨花以深化改革为推手，不断为营商环境的优化“加油添码”。

走进雨花区的社区办事大厅，不见社保、卫计、社会救助、综治等多个窗口一字排开，取而代之的只有1至2个“综合窗口”。近年来，雨花区对全区基层服务点进行优化整合，按“15分钟生活圈”配备服务网点，并将审批窗口“多窗变一窗”，按街(镇)设置2至4个窗口，社区(村)设置1至2个窗口的模式，进行“一口式”综合受理改革。此举将原街道、社区公共服务中心窗口人员1024人，缩减到目前的278人，人员精简，办事效率却得到提升。

与此同时，雨花还设立街道、社区“帮代办”队伍，仅2018年就为全区群众和企业提供帮(代)办服务2万余件。

改革优环境，改革促发展。在深化改革中，雨花各种所有制经济各得其所、活力迸发。

　　企业诉求有通道，面对面恳谈成常态

大到企业上市、小到员工交通出行，湖南晓光汽车模具有限公司、养天和大药房股份有限公司等百家企业与党委政府负责人面对面，提出的发展难题被立刻交办、现场解决。不久前，雨花区举行的政企恳谈会，让企业家们连赞“暖心”。

营商环境就像一根扁担，一头担着城市发展，一头担着企业未来。

如何全力打通服务企业的最后一公里?怎样从企业最渴望解决、最难办的事情上取得突破?雨花区坚持以问题为导向，全力破解企业发展中的痛点堵点，主动当好亲商、富商、安商的“店小二”，让广大企业在创业创新的道路上走得自信而坚定。

有抓手。雨花区出台企业诉求交办工作制度，不仅通过政企恳谈、走访调研等方式了解企业诉求，企业遇到难题还可拨打诉求受理热线85882121，或登录网上受理渠道http://www.yuhua.gov.cn/。按照要求，区营商环境优化办收到企业合理诉求后，按职责分工提出分办意见，5个工作日内转交承办单位，承办单位应在收到之日起30个工作日内办结，并将结果以书面形式告知企业，因特殊情况无法在规定时限内办结的，也要及时反馈。

有举措。今年，政企恳谈会、“企业(项目)服务日”在雨花成为常态，由企业开出问题清单，区委、区政府负责人牵头召集相关部门和街镇集中会商、现场交办，帮助企业解决手续办理、拆迁腾地、基础配套、信贷融资等难题，推动项目尽早落地开工。

“雨花经开区的贴心服务和办事高效率，促使了长步道选择把核心技术沉淀在雨花。”2019湖南对接粤港澳大湾区重大项目签约仪式上，广州长步道光电科技有限公司与雨花经开区现场签约，推动了长步道机器视觉光电产业生产基地二期在雨花区落地建设。

长步道被誉为中国中高端光学镜头领域的“单打冠军”，其落户的背后，更是一个个暖心故事：公司的厂房面积需要扩大，雨花经开区积极为其寻找到新建厂房的合适地块;企业发展需要人才，园区引荐长沙汽车工业学校、长沙市电子工业学校与公司对接，学校更表示，将根据长步道具体需要，探索一套精准化的人才培养模式;举行专场招聘会，帮解招工难题，为公司管理人员解决5名子女入学问题……雨花服务春风拂面，助企业安心发展。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。将好的营商环境变成吸引力、集聚力，锻造成竞争力、生产力，以此为遵循的雨花，正在打造“财富品质幸福之城”的征程中加速疾行。