乡村振兴潮涌湘赣边界，改革强音激荡烟花小镇

　　长沙晚报掌上长沙9月28日讯 据浏阳日报消息(记者  张可夫)1992年敲响小城镇建设“三湘第一锣”;2012年成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点……浏阳的每一轮改革几乎都从大瑶开始、与大瑶有关。2018年，大瑶镇成为浏阳市首个财税收入过3亿元的乡镇。

　　在新中国成立70周年之际，烟花小镇大瑶持续奏响奋进新时代的改革强音，改革红利正源源不断地为大瑶新一轮发展注入活力、增添动力。

　　深化农村土地制度改革，唤醒“沉睡”土地资源

　　9月9日，大瑶镇老桂新村，69岁的村民彭泽强正打理着自家的菜园子。

　　彭泽强脚下的这块菜地，原来是彭家老宅。因为地处偏远、老宅居住条件差等原因，他迁出老宅建了新房。老桂新村党总支书记彭泽流介绍，全村像彭泽强这样建了新房的村民有上百户，老房子空置着，不仅产生不了任何效益，还存在安全隐患。在去年清理“一户多宅”行动中，这些老房子被悉数拆除。

　　对于全镇拆除“一户多宅”清理出的用地，大瑶镇积极申报了480余亩的城乡建设用地增减挂钩项目，对土地进行复垦。

　　荒地变成了农田，不仅给村民带来了经济效益，也给全镇增加了发展空间。“按照《土地管理法》，在建设中要占用耕地，必须补充同等数量和质量的耕地。”大瑶镇相关负责人介绍，“通过城乡建设用地增减挂钩，这样既为大瑶镇产业项目建设提供了充足的建设用地指标，也让闲置的土地产生了经济价值，同时改善了人居环境，可以说是一举三得。”

　　要实现乡村振兴，必须要“唤醒”农村的土地资源。早在1993年，小城镇建设“三湘第一锣”在大瑶敲响。2016年，湖南省首宗集体经营性建设用地入市——大瑶镇南阳村闲置的原扁塘完全小学用地成功挂牌出售。近年来，大瑶镇不断深化农村土地制度改革，向土地要动力，为乡村振兴增添了活力。

　　《大瑶镇志》中记载：“解放前，大瑶集镇占地面积仅0.2平方公里，人口不足300人。”如今，大瑶镇建成区已经超过12平方公里，人口超过5万人，集镇面积比70多年前足足扩大了60倍。如今的大瑶，街道宽阔气派，楼房鳞次栉比，广场熙熙攘攘，大瑶镇以敢为人先的改革举措，实现了田园城市的美丽蝶变。

　　线上线下“一次办”，持续优化营商环境

　　在大瑶镇政务服务中心，前来办事的群众络绎不绝，但是鲜有排队现象。“因为越来越多的事项，群众坐在家中就可以使用手机办理。”大瑶镇政务服务中心主任张南利介绍。

　　今年以来，大瑶镇通过事项梳理，流程再造，将财政、公安、市场监管等17个部门，156项政务服务事项纳入“数字大瑶”平台“网上办事”栏目，其中119个事项实现在线咨询，37个事项实现在线办理，提高了办事效率，减轻了百姓的办事成本。

　　“烟花爆竹高温停产期到10月7日就将结束，届时烟花爆竹生产企业就可以提出复工申请，以往企业办理复工手续可能需要跑三趟，现在通过‘数字大瑶’申请，一次都不用跑。”张南利说。

　　企业复工审批、村民建房、低保查询……这些常用的政务服务事项，只要通过“数字大瑶”申请就可以实现线上办理，从原来的群众走进来变为现在的干部走出去，避免了群众多头跑、重复跑等现象。

　　今年，浏阳全面落实“一件事一次办”改革，推行“数字大瑶”就是大瑶镇深化“一件事一次办”改革的有力举措之一。

　　大瑶镇是浏阳强镇扩权的试点乡镇，被赋予了许多县级行政职权事项。如今，在大瑶镇政务服务中心可受理业务达到449项，其中152项业务实现“一窗通办”，55项业务实现村级受理，让企业和百姓享受到了便捷快速的政务服务。

　　70年·对话

　　创新体制机制释放发展活力

　　浏阳日报：大瑶作为世界闻名的花炮原辅材料集散地，在花炮产业面临挑战的情况下，大瑶镇将如何深化改革推动产业转型升级?

　　周森源(大瑶镇党委书记)：大瑶花炮产业基础深厚，共有花炮产业相关企业400多家，今年来，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，重点推出小产品振兴工程和焰火燃放振兴工程。同时紧扣“营商环境优化年”主题，对所有企业既体现安全生产的严管，又真心实意、真金白银地为企业发展减负。

　　浏阳日报：大瑶是浏阳唯一的全国经济发达镇行政管理体制改革试点，也是浏阳“强镇扩权”第一镇，请问您认为行政管理体制改革给大瑶带来了什么?

　　周森源：我们主要是通过抓实“四大要素”来推进这项改革。一是率先下放“财权”，夯实“钱”的支撑力。为城市建设、环境卫生整治、公共服务等方面提供了财力保障。

　　二是科学下放“地权”，激活“地”的生产力。在全省率先实施农村宅基地制度改革，“唤醒”了沉睡的土地资源，发挥了农村土地最大效益。

　　三是统筹下放“事权”，增强“管”的凝聚力。在园镇体制上，镇政府与浏阳市花炮材料制造产业基地管委会合署办公，领导交叉任职。在机构设置上，整合行政事业机构职责，设立“6办1局1分局3中心”，机构大大精简。

　　四是有序下放“人权”，提高“人”的执行力。坚持“有为才有位，竞岗看作为”，打破身份限制，对39个中层岗位实行竞争上岗。

　　70年印记

　　1949年浏阳县人民政府在大瑶铺建立南区办事处。

　　1956年召开首届党代会，成立中共大瑶乡总支委员会，次年更名为中共大瑶乡委员会。

　　1994年大瑶撤乡建镇，举行撤乡建镇、瑶发街落成庆祝大会和"财神"经贸会活动。

　　2012年大瑶镇被纳入中央编办确定的全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。2016年大瑶镇入选第一批中国特色小镇。

　　2018年大瑶镇成为浏阳市首个财税收入过3亿元的乡镇。