实现“两个全覆盖”推动新时代政协事业高质量发展

　　李冬初

　　习近平总书记指出，要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中,切实落实党中央对人民政协工作的各项要求。各地各级政协深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，按照党中央决策部署，积极推动“党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖”，为高质量履职提供坚强组织保障。从地市政协实践来看，持续推深做实“两个全覆盖”，需要着重把握以下五个方面。

　　一、突出组织领导。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，不断提升把坚持和加强党的领导贯穿到政协全部工作之中的思想自觉和行动自觉，定期研究政协党的建设工作和委员队伍建设，主动把“两个全覆盖”工作融入到地方党委“大党建”中，建立横向到边、纵向到底，上下贯通、无缝对接的工作格局，让政协党建工作进一步“立起来”“强起来”。严格履行管党治党主体责任，压紧压实党建工作责任，坚持把“两个全覆盖”工作纳入政协党组和政协工作要点，与履职工作同谋划、同部署、同推进、同考核，切实加强组织领导、加强工作部署、加强统筹规划，推动政协党建工作落地落实。

　　二、突出体系建设。建立健全组织体系，把党的基层组织建到委员活动小组上、建到委员履职链上、建到专委会上，实现党的组织“有形覆盖”。按照“委员入委”的对应关系，以专委会为单元，成立党员委员履职党支部（以下简称“履职党支部”），根据党员委员数量、界别、专业专长等情况，将全部党员委员编入相对应的履职党支部，把党的基层组织与专委会“有形”结合，把委员党建工作和履职工作的基础载体有机统一，促进党的组织体系和政协组织体系有效衔接，形成“专委会+履职党支部”的结构体系。同时，在政协全体会议、集中学习培训等活动中成立临时党组织，发挥好“常”“长”效能。

　　三、突出制度规范。根据党的基层组织建设要求，结合履职党支部功能特点和党员委员身份特点，量身制定运行机制、工作内容、考评体系等制度规范。完善运行机制，建立健全政协党组成员联系履职党支部和党员委员、党员委员联系党外委员制度，完善履职党支部接受政协党组领导和党建业务工作指导的协调机制，建立健全履职党支部工作规则、标准化建设管理制度等，增强党组织政治功能和组织功能。建立内容机制，重点结合政协年度工作要点和协商监督计划，制定党员委员“学习清单”“活动清单”“任务清单”等，探索党员委员参加组织生活的新机制，确保党建与履职相融共促双提升。优化考核机制，建立健全党员委员履职考核和激励约束机制，探索将政协党建工作纳入地方党委绩效考核内容，将党员委员发挥先锋模范作用和联系党外委员情况纳入考核指标，把结果通报地方党委有关部门和委员推荐单位，把制度优势转化为党建工作新成效，促推“两个全覆盖”工作更加有力有效。

　　四、突出作用发挥。“有形覆盖”是基础，“有效覆盖”是关键。突出发挥“三个作用”，进一步明确界定政协党组、履职党支部、党员委员职能职责，确保充分发挥政协党组的领导作用、履职党支部的战斗堡垒作用和党员委员的先锋模范作用“三个作用”，实现一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜。突出思想政治引领，通过党组织的号召力、履职活动的吸引力、党员委员的影响力，以“关键少数”引领带动“绝大多数”，夯实共同思想政治基础。突出在“融入履职抓党建，抓好党建促履职”上下功夫，紧紧围绕政协更好更优履职，把履职党支部活动与政协职能相结合、与专委会和界别活动相结合、与委员主体作用发挥相结合，在履职中探索委员党建工作的方式方法、平台载体，深入开展有政协特色的党建工作，发挥“党建+履职”综合效应，以党建引领全体委员在建言资政和凝聚共识上双向发力。

　　五、突出保障支撑。统筹力量管起来，选优配强支委班子，实行机关党支部、履职党支部和专委会班子“一套人马、三块牌子”；配齐专兼职党务工作者，加强党务人员培训。统筹阵地用起来，深耕线下与线上“双主场”,实现相互引流，结合委员工作室、协商议政平台等，发挥“一阵地多功能”作用，建好党员委员党建工作阵地，推进“党建阵地”与“履职平台”共建共享，推动“线下阵地建设”；充分运用现代信息化手段，以“互联网+党建”，推动“线上阵地”建设数据化、信息化、平台化、智能化、互联化，实现数字赋能。

　　（作者单位：长沙市政协办公厅；本文系2023年度长沙市哲学社会科学规划课题〈2023CSSKKT163〉阶段性研究成果）