把准优化营商环境的方向与路径

龙婧婧　聂伟

党的二十大报告中指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，提出要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。这为推动新时代经济高质量发展指明了正确方向，为现代化新湖南经济建设明确了实践路径。在奋力实施“强省会”战略部署中，准确把握优化营商环境的方向与路径尤其重要。

法治是最好的营商环境。党的二十大报告指出，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“全面推进国家各方面工作法治化”。这表明，经济高质量发展离不开法治，优化营商环境需要法治化。习近平总书记曾深刻指出，“社会主义市场经济本质上是法治经济，经济秩序混乱多源于有法不依、违法不究”“法治是最好的营商环境”，并提出“要打造市场化、法治化、国际化营商环境”。可见，法治化营商环境既是市场经济的内在要求，又是高质量发展的必然要求。必须坚持法治思维、增强法治观念，依法调控和治理经济，牢牢把握营商环境法治化的发展方向。

加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，着重完善地方性营商环境法规政策体系。依据《民法典》、《优化营商环境条例》等法律法规，结合地方经济发展实践，完善地方性营商环境法规政策体系。一是完善促进科技创新的法规政策。探索将允许职务科技成果赋权个人上升为地方性法规，探索建立知识产权失信违法重点监管名单制度，以法律手段激发和保障创新活力。二是完善新兴产业领域的法规政策。立足地方产业发展特点，出台用地保障、财政支持等方面的法规，通过建设先进园区、产业集群专项基金等手段引导产业集聚，推动战略性新兴产业融合集群发展。三是完善涉外经贸领域的法规政策。在自贸试验区制定法规，先行先试，探索放宽服务业、制造业等外资准入制度，依法缩减外资准入负面清单，为建设高水平中国（湖南）自由贸易试验区提供法律保障。四是适时修订清理滞后的地方性营商法规政策。逐步清理违规收费、影响跨地区贸易等法规政策，确保妨碍市场主体公平竞争的各项地方规定应废尽废、应改尽改。

扎实推进依法行政，系统强化行政监管服务体系。以深化“放管服”改革为抓手，为各类市场主体创造更加公平发展的空间、提供更优质的服务。一是推进全链条优化审批。规范市场准入负面清单、涉企收费清单、中介服务事项清单、证明事项清单等，取消不必要的行政许可事项和强制性中介服务事项，简化审批程序，精简申报材料。二是推进全过程公正监管。完善市场准入负面清单制度，合理进行事前监管；加大对市场垄断、不正当竞争等违法行为的行政执法力度，严禁违法对各类市场主体实施查封、扣押等行政强制措施，依法进行事中事后监管，保护各类主体产权等合法权益。三是推进全周期提升服务。全面推行“最多跑一次”改革，建立“一窗受理”综合系统受理平台，建设“互联网+政务服务”一体化平台，提供线上线下融合服务，推进政务服务事项无差别受理、同标准办理；通过放宽人才落户限制，建设中小企业融资综合信用服务平台等手段破解市场主体痛点难点堵点问题。

严格公正司法，大力提升营商环境司法保障能力。一是司法机关应优化涉企法律服务。定期发布金融、破产、知识产权等方面的典型案例，为市场主体提供规则指引；加快建设法律服务平台，为各类市场主体提供法律咨询，减少各类市场主体的法律风险。二是司法机关应加大规范市场主体行为、保护市场主体合法权益的办案力度。严厉打击不正当竞争、金融诈骗等违法犯罪行为，依法及时救济受损权益，强化知识产权、破产等领域司法保护；坚持“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，准确把握涉企犯罪的定罪量刑，积极推进企业合规改革，最大限度地减少对涉案企业正常生产经营活动的不利影响，让市场主体真切感受到公平正义。三是积极推进多元纠纷化解机制建设。司法机关应加强矛盾纠纷解决平台建设，充分发挥商会、律师等社会主体的作用；加强互联网仲裁平台建设；完善诉调一体对接机制；推动智慧诉讼服务与诉讼信息平台建设，将信息化应用服务于法治化营商环境建设，更好地便民利民。

加快建设法治社会，全面营造助力营商环境的法治氛围。一是强化领导干部的法治思维。领导干部应深入学习和把握经济规律、社会规律，依法调控和治理经济，带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展。二是建立企业法律培训长效机制。开展长期、系统的法律培训课堂、利用网络平台开展多样化培训、建立法律培训授课专家资源库、对企业采取“一对一帮扶”解决法律疑难，鼓励支持行业协会商会发展、帮助企业建立健全内部法律风险防控体系，及时预防与消除法律风险隐患。三是加强法治文化建设。采用法治文化长廊、普法宣讲等多种方式进行法治宣传教育，增强全社会法治观念，着力培养各类市场主体的法治意识、契约精神、守约观念，使其自觉守法，遇事找法、解决问题靠法，运用法律武器依法维权，为营造一流的市场化、法治化、国际化营商环境提供良好的社会环境。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南省委党校基地研究员）

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