以“产教城”融合发展助力长沙建设“全球研发中心城市”

李晓军

党的二十大报告指出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，这为未来职业教育的高质量发展提供了重要指引。推进职业教育高质量发展，深化职业教育“产教城”融合，是湖南实现“三高四新”美好蓝图、长沙全力建设“全球研发中心城市”的重要举措。浏阳市是全省县域经济强县，是长沙市建设“全球研发中心城市”的区域科创中心。近些年，浏阳市以园区为科创主阵地，加快推进湖南光电显示技术研究院、金阳石墨烯应用技术研究院、蓝思科技研究院等科创平台建设，推动突破一批高端、尖端、前端技术；加强与高校、科研院所的交流合作，与湖南农大共建全国农业科技现代化先行县，加快湖南农大浏阳校区（岳麓山实验室浏阳基地）建设；与湖南工商大学（湘江实验室）在智慧城市、智慧社会等方面开展战略合作，打造产学研用融合发展新高地等等。浏阳市在“产教城”融合发展方面做了有力探索，积累了一些宝贵经验。总结这些经验，对探寻“产教城”深度融合发展举措，助力长沙建设“全球研发中心城市”具有较强的参考作用。

一、浏阳市“产教城”融合发展基本情况调研

（一）职教规模日益壮大。浏阳市现有各类大中专职业学校13所，在校生25000人。从区位来看，8所位于浏阳经开区，2所位于浏阳城区（关口街道），1所浏阳城区+乡镇双校址，1所在乡镇（官桥、沙市）。从学校属性来看，公办3所（省工信厅主管1所：汽车技师学院长沙校区；浏阳市政府主管2所：职业中专和高级技工学校），民办10所（长沙市三联科技中等职业学校、长沙健康科技中等职业学校、湖南外国语学院浏阳校区、长沙湘麓医药中等职业技术学校、长沙市中远职业中专学校、长沙市拔萃中等职业学校、湖南护理学校、浏阳市现代应用中等职业学校、长沙唯上商务科技中等职业学校、长沙轨道交通职业学院），另有在建民办大中专职业学校2所。全市现有大中专职业学校每年招生规模约1.2万人左右。预计至2025年，浏阳市中高职学校将达到15所（新增两所民办高职：湖南电子科技学院和湖南都市学院），职业教育办学规模进一步提升，院校布局阵容进一步壮大，有望打造长沙市乃至湖南省的职业教育发展集聚地和产业工人培养孵化区。

（二）职教质量稳步提升。职业学校开设电子电器、机械维修、汽车装配、工业机器人等专业20余个，配齐专业课、德育课、心理健康等教师，2021年有2652名师生参加各类技能竞赛，荣获国家级奖项4个、省级奖项19个、市级奖项96个。中职公共基础课普测成绩名列前茅，在全长沙60多所职业学校中均排名前列，2021年合格率达90.08%，优秀率达31.96%。“十三五”期间，浏阳市各职业学校向各大企业输送专业人才近2万人，向高职院校输送人才约2300人，人才培养成效日益凸显。

（三）产教融合加速深化。紧贴浏阳产业布局，打通人才培养通道，组织召开湘赣边校企合作产教融合高峰论坛，为浏阳市职业学校和园区11所重点企业打造交流平台、达成合作协议，先后有职业中专等4所学校开设“蓝思班”“惠科班”等特色课程，探索了“校中厂”“厂中校”“订单式培养”等办学模式，校企交流渠道进一步畅通。大胆创新现代学徒制，与所在区域产业布局紧密结合，蓝思科技、惠科、三一重工、嘉陵机器人、车铭星等20多家企业深度参与“学员到职员、毕业即就业”培养，校企共建共享实习实训基地10余个，校企合作100%，参与学生超过75%。

二、“产教城”融合存在的共性问题和个性困难

（一）职教高质量发展亟需破局。一是规划布局不优。调研发现，目前浏阳市13所高职院校，其中8所分散在经开区，2所分散在乡镇（街道），其余分布在园区，在地域分布上相对分散。由于政策、资金等原因，公办和民办学校发展水平不一，缺乏与经济发展同频共振的思考谋划，一定程度处于“自由生长”状态，职业教育集聚效应没有形成。二是特色专业不足。调研显示，绝大部分学校专业设置相同或相近，自身的内涵特色转化为促进地方经济社会发展的软实力还不够，专业设置盲目跟风，考虑时代需要、市场需求少，结合省市战略产业、新兴产业以及浏阳“三主四特两新”产业集群，瞄准“三智一芯”主攻方向所需人才培养还不够。三是人才供需不均。调研分析，目前浏阳市每年初三毕业生约1.6万，就读职高仅0.5万，但目前我市12所中职学校招生需求将达1万，生源竞争日趋激烈。“双师”型教师引不来、留不住，专业文化水平不高、知识结构不合理等问题依旧突出。技能人才特别是高技能人才总量不足、外流严重，部分企业“招工难”“稳工难”问题还没有得到较好解决。

（二）产教融合亟需深化。一是专业设置与产业结构不匹配。问卷调查显示，71.75%的受访者希望所学专业与就业产业相一致，60%的受访者认为专业培养目标与企业岗位标准还有滞后性。当前，浏阳市职业院校专业设置同质化程度较高，调研反馈开设电子信息专业的学校达7所，开设机电一体化、汽车运用与维修、幼儿保育、电子商务等专业的学校达5所以上。学校主动与产业对接设专业、与岗位对接设课程、与车间对接建基地、与企业对接育人才等方面还有较大差距。二是技能人才与产业规模相脱节。浏阳市职业学校与产业配套的专业有20多个，已有蓝思、惠科等23家企业深度参与预备员工培养，但未能真正形成“产学研用”四位一体化人才培养模式，存在技能型人才供给过剩或不足，与浏阳本土乃至长沙区域产业发展人才需求不匹配的问题。三是专业水平与产业质效有差距。座谈和问卷调查显示，90%的学生表示企业直接联点培训的还比较少，多数职业院校还停留在传统的专业建设逻辑上，存在对专业的内涵发展、生产性实训、技能型校企合作的关注不够等问题。

（三）融合保障机制亟需加强。一是协同联动不强。浏阳市职业学校既有公办又有民办，既有省管又有市本级主管，多头管理，政出多门，资源缺乏有效整合。相关部门未制定有效的激励措施，引导企业参与校企合作，存在“剃头挑子一头热”的现象。问卷显示，80%企业还缺乏积极性，不愿为学生提供实习场所和投入。校企合作中绝大部分还是松散性的合作关系，通过产权融合实现资源整合的探索还不够。

二是培养模式不全。据问卷调查，75.63%的企业还没有与学校建立订单班、冠名班的现代学徒制班。当前，职业教育培养培训缺乏顶层设计，现有的校企合作模式以“合作职业教育”为主，未充分体现区域特色主导产业的人才需求导向，“双元制”培养培训运用不多，与实际需求之间存在较大差距，不少师生存在知识更新难、技能实操弱等问题。三是层次体系不高。长期以来，职业教育在教育体系中“低人一等”的偏见，严重制约着职业教育的发展，“考不上高中去读中职，考不上本科去读高职”的想法根深蒂固，存在职业学校教育、技工教育和职业培训缺乏融通的问题，职业教育与普通教育不能互通的问题，以及不同层次职业教育不能贯通的问题。　

三、“产教城”融合发展对策与建议

（一）校城融合：推进“职业院校建在园区里”，共建高水平职教园。金阳新城是浏阳市建设“区域科创中心”的主阵地。要紧紧围绕推进“产教城”深度融合来优化布局金阳职教园，使之成为长沙市高素质技术技能人才培养高地、职业教育集聚集中发展示范高地、“产教城”融合发展创新高地。一是规划布局向金阳职教园聚合。合理规划布局职教园发展定位，围绕长沙和浏阳现有产业链，高度重视产业长远规划和基础配套设施，完善空间发展战略规划，为职业院校落户留足空间，建设功能齐全、配套完善、交通便捷、管理科学的综合性职教园。二是资源要素向金阳职教园聚集。统筹各领域、各环节、各方面力量，采取引进、新建、升格、合作办学等多项措施，大力引进应用型大学、龙头企业或科研院所来浏办学或开设浏阳校区。重点引导全省优势产业、新兴战略型产业等开办相关职业技术院校，以职教园聚人气、育人才、兴产业。积极引导院校之间、园校之间打破壁垒、实现资源共享，带动产业园发展。三是品牌特色向金阳职教园聚力。以“树一流职教示范、创一流职教品牌”为目标，充分利用浏阳和省会产业链的特色优势，围绕智能制造、电子信息、生物医药、创意花炮等高级蓝领领域，规划建设智能装备学院、电子信息学院、生物医药学院、花炮学院等特色院校，打造一批特色精品课程、实训基地，将职业教育与经济发展、改善民生有机结合，形成职业教育品牌特色。

（二）产教融合：推进“专业建在产业链上”，共育高素质时代工匠。紧贴园区产业布局、省会产业战略与职校现状，以“五个对接”为切入点，深化定向式、订单式人才培养模式，全链条打通人才培养通道。一是专业与产业精准对接。让专业设置跟着产业升级“走”，围绕企业需要“转”，适应市场需求“变”，对接长沙主要产业链，结合园区支柱产业设置电子信息、装备制造、医药卫生、创意花炮等骨干专业，推进人才链与产业链之间的高度契合，为全力建设全球研发中心城市培养更多复合型技术人才。二是课程与岗位精准对接。根据产业链重点企业的岗位特性与需求要求，实时更新完善教学大纲及教学标准，合作共建新专业、开发新课程、开展订单培养，全面推进现代学徒制和特色预备员工制，提高学生学习兴趣和操作技能水平，建立专业课程设置与产业经济无缝对接的现代职业教育体系。三是教师与技师精准对接。动态选配“双师型”教师，推动院校向企业购买技术课程和实训教学等服务，把企业技师引进课堂，让教师进入企业车间，提高专业教师操作技能和教学能力，把企业的先进技术工艺、管理经验与专业教学相互融合，使专业教学对接产业发展、服务产业发展。四是教室与车间精准对接。创新实践生产与教学“双元一体化”人才培养模式，最大程度模仿企业的办公环境和生产环境，将企业生产线引入课堂，把模拟实训变成真实生产，提高学生个人的操作技能与职业能力，让学校变工厂、课堂变车间、作业变产品，为学生继续深造打下坚实的知识与技术技能基础。五是校园文化与企业文化精准对接。扩大校企双方交流，在校园文化中融入企业文化，把企业理念渗透于校园文化建设中，利用校园文化引领专业设置等其他工作开展，让学生感受企业文化，缩短角色转换过程，实现“零距离”就业，推进产业专业就业“三业”无缝联通、教育链人才链与产业链创新链“四链”有效接通。

（三）校地融合：推进“机制建在实践应用中”，共筑高质量发展支撑。推进产教融合需要健全“政府主导、学校主体、企业主动”的校企合作保障机制，推进产教融合双向对接、校企合作双向奔赴。一是完善“政府+”法治保障机制。要加强统筹领导，从校企“自由恋爱”转变为政府“做媒”，明确行业组织牵头成立的校企合作指导委员会，成为专门的校企合作主管部门，建立完善激励约束、评价监督等机制，健全普职融通、升学就业等制度，加强职业教育和普通教育的相互融通、成果互认，以规范保障合作的行为和利益，以宣传赢得社会的认同与支持，确保校企合作双赢、学生平等就业。二是构建“名校+”运行保障机制。加强与国内知名应用型大学或知名高职院校合作，推动产业链龙头企业与知名高校或高职院校、科研院所联合办学，引导学校成立校企合作办公室，全面协调和指导各专业开展校企合作，创新深化产教融合校企合作的具体举措，着力培养企业产业适应适用的技能型人才。三是健全“企业+”利益保障机制。建立激励龙头企业参与办学的长效动力机制，落实产教融合激励、补贴、税费等政策，给予金融、财政、土地等支持，优化产教融合政策环境、投资环境，提高企校合作的经济效益和社会效益，探索一条“企业招到人才，学生学到技能，学校得到发展”的三方共赢之路，为长沙全力建设全球研发中心城市，推动全省高质量发展培养更多高素质的技能人才、能工巧匠和大国工匠。

（作者系浏阳市委党校副校长、高级讲师，湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员。）