谭霜剑：关于民兵思想政治教育的调查与思考

　　习主席强调指出，要探索构建新时代思想政治教育体系，提高教育针对性和实效性。近期，采取蹲点调查、座谈了解、查阅资料等方式，围绕抓好民兵思想政治教育问题进行的一项调研表明，各单位高度重视民兵思想政治教育，能够科学筹划、认真准备、严密组织，教育取得了明显成效。但随着形势任务的发展变化，民兵思想政治教育出现了许多新情况、新问题，一定程度影响了教育质效。

　　一、当前民兵思想政治教育存在的主要问题

　　当今世界正经历百年未有之变局，我国也正处在向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，新时代新征程的伟大实践，为民兵思想政治教育提供了丰富教材和广阔舞台。但由于广大民兵的思想观念、价值取向、行为方式等发生了较大变化，思想政治教育出现了人员难集中、时间难安排、教育难组织、效果难落实等问题，需要认真加以解决。

　　一是人员集中困难。随着改革开放和市场经济的深入发展，经济发展方式加快转变，人员流动性增大。民兵外出务工越来越多，而且单位变动频繁，有的长时间无法联系，“在编不在籍、在册不在家”的现象比较普遍。从蹲点调研的资兴市情况看，村基干民兵在位率不高，城市民兵受经济利益调整和企业“定岗定责”制度影响，“在位不参教”的问题也比较突出，造成教育覆盖面偏低。

　　二是教育内容单一。有的单位政治教育内容过虚，单调老套，紧跟形势发展变化和结合民兵思想实际开展不够，存在图形式、走过场、敷衍应付现象。查阅资料发现，各单位都有教育计划方案、备课教案、授课记录，但多数是沿用老方案、老教案、老事例，讲远不讲近，讲空不讲实，没有新鲜感，缺乏吸引力。座谈中有的民兵反映，参加教育多是讲民兵性质任务，有时介绍的安全形势还不如从电视和报纸上来得快，出现“教员台上讲、民兵台下讲，时间一过就完成”的现象。

　　三是施教力量薄弱。除民兵集中训练时，人武部组织的教育外，经常性的教育主要靠专武干部抓落实，但专武不专的问题仍比较突出。调查发现，资兴大多的基层武装部长、民兵营长都兼职计生、维稳、信访、综治等工作，少的有一、两项，专职变“兼职”，很难集中精力抓民兵政治教育。教员队伍业务知识缺、组教能力弱的现象比较普遍。虽然每年都组织了专武干部培训，但仅靠几天集中培训来提高大家能力素质远远不够。

　　四是组教手段滞后。民兵政治教育以集中训练时课堂教育为主，文体活动、参观见学、现地教学等教育配合活动开展得很少，网络教育、短信教育、大众传媒教育等借助现代技术手段开展的教育还停留在起步阶段，运用不够广泛、规范。比如利用基层党员远程教育网络开展教育问题，就很难落实。我们蹲点的某村是个山区，在交通相对便利的村级公路旁建有村民活动中心和远程教育网，但由于村民居住高度分散，住得远的村民到村活动中心开个会需要走2-3小时，有的甚至更远，致使活动中心基本闲置，一锁了之，没有发挥应有作用。

　　二、存在问题的原因分析

　　民兵思想政治教育实效性不强的原因是多方面的，不仅涉及到思想观念的更新，还涉及到改进工作作风和加强基本建设，是一个综合性问题。从调研的情况看，原因主要有三个方面：

　　一是思想站位不够高。少数地方领导国防观念不够强，重经济轻武装，没有真正把民兵政治教育摆上重要位置。座谈中，一些乡镇武装部长反映，不是不想搞教育，而是条件有限，既缺少党政领导支持，又缺少经费、教器材保障，光靠武装部唱“独角戏”，很难抓出成效。一些单位把民兵思想政治教育看作是“空对空”、“软指标”，认为只要能落实每季度一堂课，登记本上有记录就行了，没有必要搞那么认真，存在轻视、忽视和抓不抓无所谓的思想。还有些单位对教育活动的经费、场地、配套设施比较重视，“国防教育室”“青年民兵之家”建得很标准，但对怎样提高教员素质、拓宽教育渠道、增强教育吸引力重视不够，造成政治教育“高投入、低效益”。

　　二是方法手段不够新。军地对新形势下如何使民兵政治教育贴近时代要求，贴近使命任务，贴近民兵思想实际研究不深，探讨不够，针对性不强。一些专武干部没有把主要精力放在抓教育上，不注意根据社会结构、组织形式、就业结构的变化发展，用创新的思维分析问题、用创新的方法解决问题，认为老办法顺手省心，新办法费力不讨好，思想懒惰，安于现状，致使工作原地转，质量提不高。少数专武干部与时俱进、开拓进取的思想树得不牢，穿新鞋走老路，对农村民兵“大流量、多流向、常流动”，企业民兵“定岗定位”等新情况研究不够,没有积极主动探求解决民兵政治教育“四难”问题的措施办法。特别是对进一步规范教育内容、改进教育方法、健全教育机制，推进民兵政治教育创新发展的思考不多。

　　三是教育保障不够强。民兵营、连部和青年民兵之家等民兵政治教育固定式阵地缺乏。调查发现，建有民兵营连部和青年民兵之家的民兵营连(村、社区)占比不高。乡村现有的文化阵地和图书阅览室等民兵政治教育兼容式阵地，由于缺乏经费投入，设备陈旧，功能不全，书目长时间得不到更新，长年见不到民兵学习的影子。抓政治教育的规章制度还存在责任不明、措施不力、约束性不强等问题，对教育的组织、时间、保障、奖惩等制度缺乏硬性规定，政治教育落实情况未列入督查、年终考评范围，机关跟踪督导的力度不大。

　　三、加强民兵思想政治教育的几点建议

　　针对民兵思想政治教育出现的新情况、新问题，应积极探索“课堂随着市场设，教育跟着人流走、内容紧跟形势变”的教育模式，提高教育的针对性和实效性。

　　一要紧盯重点环节抓教育。集中教育是提高民兵思想政治素质、保证民兵政治合格的基础工程，必须从严抓落实。一是落实教育人员。针对基层民兵流动性大、参加教育人员难落实的问题，进一步改进编组方法，创新编组模式，积极探索民兵组织向城镇、民营企业转移的方法路子，提高民兵在位率。二是培养施教骨干。过硬的教员队伍是确保教育质量和效果的关键。鉴于目前乡镇领导编制数减少的实际，专武干部可适当兼职，但不能兼职过多，确保他们有时间精力抓教育。同时，要理顺专武干部进出渠道、加大基础业务素质培养，提高组教任教能力。三是突出受教重点。对民兵干部、基干民兵等重点对象的教育，要结合民兵整组、点验、训练、征兵等大型活动，从严组织集中灌输式教育，通过科学施教，以点带面，把他们逐渐培养成民兵政治教育的传播者，确保政治教育落实。

　　二要创新活动载体抓教育。结合各种活动，借台唱戏，拓宽教育渠道。一是现场鼓动式教育。民兵思想政治教育要利用遂行训练、生产、参建、扶贫、抢险、救灾等时机，通过口号、标语、板报、广播和文艺节目等，现场开展形式多样、内容丰富的思想政治教育，把参加一次任务当成一次教育。二是结合渗透式教育。根据民兵集中时间较少的特点，抓住各种时机，见缝插针，化整为零，随机随地开展政治教育，把触角延伸到民兵活动的各个空间。利用驻地物质文明和精神文明建设的重要活动、重大节日，以及农村的红白喜事、村(社)民会议等，及时开展民兵思想政治教育。三是群体互动式教育。充分发挥民兵“三队”作用，注重在民兵之间、民兵与群众之间广泛开展“一帮一、结对子”活动，在民兵分队之间、民兵分队与村镇（街道）之间开展定点挂钩活动，积极进行学习、生活、思想、工作、生产、训练互助。在帮助群众搞好生产，宣传党的路线方针政策中，使民兵自己得到教育，增强民兵政治教育群体互动的整体效益。四是寓教于乐式教育。针对民兵娱乐、审美、求知、成才的心理需求，组织开展知识抢答、文体比赛等活动，把思想政治教育有机和谐地渗透到各种生动活泼、引人入胜的活动中去，让民兵从台下走到台上，由配角变成主角，在潜移默化中受到教育。

　　三要整合社会资源抓教育。充分整合社会各方面的资源，善于利用各种平台，搭载民兵政治教育内容。一是固有阵地“走出来”。借助“大抓基层建设”东风，加大投入力度，抓好乡镇武装部国防教育室和青年民兵之家建设。将国防教育室外移，在乡镇政府、人流密集地区建立固定的宣传专栏或橱窗；制作政治教育专题片、流动展板、横幅等，深入村屯集市，组织巡回展播，把思想政治教育送进千家万户；充分利用客运交通工具，或张贴标语、散发宣传材料，或播放爱国主义题材影像片等方式开展教育，使之成为流动的“课堂”。二是传播媒介“进得去”。根据城乡广播、电视入户率高的实际，开设“空中课堂”和“荧屏课堂”，积极协调电视台开播民兵预备役栏目，在重大节假日、特殊纪念日的收视率高峰期，滚动播出民兵思想政治教育宣传用语；利用地方手机短信平台，在组织调整、国家军队重大改革政策出台、敏感时期和重要节日期间，编辑一些简洁、通俗、易于接受的短信发送给官兵；在地区性报刊杂志开设民兵政治教育专栏，使教育的“触角”延伸到每名官兵。三是军地力量“合起来”。充分利用社会资源优势，发挥地方党委政府及企业单位的教育功能，共享地方日臻完善的教育系统资源，把民兵思想政治教育纳入全民国防教育、党课教育、普法教育等轨道，实现搞一次教育达成多重效果。协调地方有关部门把农村党员干部现代远程教育接收终端延伸到“青年民兵之家”，利用民兵训练、民兵整组、兵役登记、民兵点验等时机,组织基层民兵收听收看新时期党的路线方针政策宣讲。利用送科技下乡、农科讲座等时机，把科技培训作为政治教育的有效载体，用科技培训的吸引力增强政治教育的趣味性，实现政治效益和经济效益“双赢”。（作者系郴州军分区政治工作处主任）