吴量丨以创新思维推进城市夜景亮化管理

　　吴量

　　近年来，长沙夜景亮化建设和管理工作取得了长足进步，特别是2016年完成的湘江两岸夜景建设，成功打造了“坐行天地山水间，动静光阴洲城联”的独特景观，成为长沙又一张亮丽名片。但与国内外一些先进城市相比，长沙夜景亮化工作仍存在一些不足，需要以创新思维推进相关建设与管理。

　　当前存在的问题主要有三点：一是供给总量不足，城市客观需求外溢。一方面，由于对夜景亮化重视程度不一，建设及维护资金投入不足，规划设计与建设水平发展不平衡，夜景亮化已滞后于城市现代化发展进程，供给总体上落后于需求。另一方面，夜景亮化建设与管理所提供的“供给”，尚未精准对接城市建设与市民公众的真实“需求”。二是供给质量不高，监管服务常有缺位。突出表现为：规划设计落后、缺乏联动效果、亮化区域不连贯、维护管理水平发展不均衡。 三是供给主体单一，社会参与度不够。目前长沙夜景亮化建设和日常维护资金主要依靠财政承担。由于缺乏有效的激励与制约机制，一般社会业主大多不愿主动参与亮化建设和维护，没有或极少投入建设资金。

　　提升长沙夜景亮化水平，解决好当前存在的突出问题和矛盾，亟需强化系统思维、加快顶层设计，进一步明确夜景亮化“供给侧改革”必须注重品质导向、文化引领、人本关怀、常态管理等努力目标和方向。必须在政府主导下，结合实际、积极探索，大胆走出一条长沙夜景亮化“供给侧改革”的现实路径。

　　一、坚持法规先行，创优供给制度环境。一是加强法规引导。当前亟需研究出台夜景亮化市级层面的规范性文件，以解决政策不够明朗、职责不够明确、边界不够明晰的突出问题。二是加强规划指引。由规划牵头，城管、建设等部门协同配合，根据长沙地理环境、历史文化、城市功能、产业布局等因素，制定特色鲜明、动静结合、统一连贯、绿色环保的城市夜景专项规划。三是加强行业自律。通过行业规范，推动建立灯具设施“品牌备选库”制度及施工企业、行业从业人员“负面清单”管理制度，逐步杜绝市场良莠不齐、鱼龙混杂的现象；稳步推出全市亮化照明建设及维护标准，明确亮化照明设备基本参数、使用年限，设施维护等级等，确保亮化设施的质量、效果和运行安全。

　　二、理顺管理体制，科学构建供给机制。一是综合统筹，统一归口。建议尽快明确夜景亮化专职管理部门。在市城管委的统一组织及指导下，综合统筹全市公共空间（含立交桥、路灯、楼宇、公园及公共场所）夜景亮化建设及维护管理工作，力求实现全市统一归口。二是分级负责，属地管理。按照重心下移的原则，结合管理现状，构建“市里统一组织领导，专职部门协调监管，市、区分级负责维护与管理”的工作格局。三是完善机制，分工协作。建立市里统一调度、部门分工协作、市和区分级负责的管理机制。

　　三、广泛动员参与，着力优化供给结构。一是吸引社会投资。研究制订夜景亮化奖励（补贴）办法，用政策杠杆撬动民间投资，带动“供给”结构升级。二是健全监督体系。通过政策发动和舆论引导，建立夜景亮化设施建设、维护、管理立体监督体系。通过加强日常巡查防控、鼓励群众举报监督等措施，严厉打击亮化非法建设、过度亮化扰民及盗窃、挪用、损毁亮化设施的违法行为。

　　四、引入科技手段，全面统筹供给资源。一是完善现有控制平台智能化管理水平，促使平台系统运行更稳定、操作更便捷、管理更高效。二是扩充统一智控覆盖范围。着眼全市夜景亮化设施集中智控和统一启闭的目标，由市级亮化专职管理单位负责平台的日常监管，将路灯公共照明及全市主要道路、楼宇、桥梁、山体及其他构筑物的夜景亮化，分期逐步纳入平台集中控制。三是推进夜景主题模式建设。 （作者系长沙市城市维护质量监督中心主任）