留住“烟火气” 城市更宜居 长沙首批8个重点片区城市更新全面启动

  原声回放

  中国特色社会主义是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就,是实现中华民族伟大复兴的正确道路。我们坚持和发展中国特色社会主义,推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,创造了中国式现代化新道路,创造了人类文明新形态。

  ——摘自习近平总书记《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》

作为长沙城市更新首批8个重点片区之一,观沙岭片区拟新建4所学校、新建17条道路、建设13处公园。资料图片

  长沙晚报全媒体记者 陈焕明

  经济从高速增长走向高质量发展,这是经济新常态;城市建设从粗放式发展走向集约节约的内涵式“存量提质”,这是城市更新。

  近年来,长沙先后启动多轮大规模棚户区改造、“城中村”改造,数十万居民迁入新居,共享城市发展红利。

  进入精明增长、内涵式发展的新发展阶段,高歌猛进式大拆大建已不适应城市发展需要。抛弃过去的一拆了之,实行“吐故纳新”的有机更新,正成为城市更新的必然选择。

  记者28日从长沙市城市人居环境局获悉,今年以来,长沙大力推进城市更新工作,目前首批8个重点片区城市更新已全面启动。长沙以“产城融合、医城融合、教城融合、文旅融合”为导向,做优重点片区,着力打造城市发展新动能,提升中心城区承载力,促进城市功能再完善、产业布局再优化、人居环境再提升,高标准抓好“五区”建设,积极推动“美好人居”建设。

  城市体检:无体检不项目,无体检不更新

  曾经垃圾成堆、污水横流的岳麓区后湖,经过一番“梳妆打扮”,如今已变身为风景如画的“网红打卡地”;位于雨花区的湖橡小区是一个老旧小区,目前已被纳入全市首批城市更新项目,将升级改造成融产业、医疗、居住为一体的精美片区……

  日前,住房和城乡建设部组织中央广播电视总台、中国建设报等媒体采访团来长,深入长沙后湖、湖橡小区等城市更新项目现场采访。长沙以创新城市体检纵深推进城市更新,全力加快“完整居住社区”建设,一处处精美街道、精美社区惊艳亮相,令采访团频频称赞。

  从2019年开始,长沙入选全国首批城市体检评估试点城市名单,到今年已连续3年入选。长沙以城市体检为城市工作的切入口,经过两年多的探索实践,科学构建了城市人居环境高质量发展体系,启动城市体检评估信息系统建设,汲取民意民愿民智,通过城市体检查找“城市病”根源,精准提出治理“处方”,开列后续治理项目清单。

  “我们首创城市更新‘六步工作法’,树立了‘无体检不项目,无体检不更新’的工作理念,并把城市体检作为片区建设的前置要素,目前首批8个重点片区已全部完成城市体检。”长沙市城市人居环境局党组书记、局长周飞介绍,长沙城市体检工作为人居环境科学发展提供了实践样本,被住建部树立为城市更新“长沙样板”。

  湖橡片区作为全市首批城市更新项目之一,从去年7月开始积极开展城市体检,开创从体检到策划、改造、建设、运营、管理的全生命周期模式,探索出“旧改+棚改+城改”多改合一的片区整体推进方式,通过创建妇幼产业创新综合体、老幼同乐代际中心、婚庆时装产业,实现原有经济功能、原有物质环境、原有社区的再发展,成为长沙老旧社区改造的示范片区。

  以“留”为主:落实“四增两减三再”理念

  对历史文化的保护与有机更新成为长沙老城区建设的一张闪亮名片。

  近年来,长沙将“大拆大建”转变为以“留”为主的“留、改、拆、补”精细织补手法,先后对白果园、化龙池、潮宗街、白沙液街等14个历史街巷、涉及3840亩的片区进行改造,保护修缮了80多处历史文物和历史建筑,在留下城市“烟火气”“人情味”的同时,也让城市发展有了更多可能。

  从有机更新到城市更新,长沙坚持把城市作为“有机生命体”引入城市更新发展建设中,把城市作为一个生命体来对待,同步推进城区“微改造”、“一圈两场三道”建设、城镇老旧小区改造等,在推动高质量发展中建设高品质城市,让城市更宜居,让百姓更有获得感、幸福感、安全感。

  城市更新,是指对城市建成区城市空间形态和功能进行整治提升的活动。

  近年来,长沙以市级城市体检为基本依据,结合重大公共服务设施、轨道线网、重点项目等,将全市城市更新分为31个大片区,其中今年启动首批8个重点片区,分别为芙蓉区火车站片区、蔡锷中路两厢片区、湘雅二医院片区,天心区下碧湘街片区,岳麓区观沙岭片区、新湘雅健康城片区,开福区湘雅医院片区(开福文化医疗集聚区),雨花区湖橡小区及周边片区等。

  “这些片区城市更新都是按‘有机更新’思路,落实‘四增两减三再’理念,增加公共绿地、增加公共空间、增加配套设施、增加支路网密度,减少居住人口密度、减少开发强度,实现城市功能再完善、产业布局再优化、人居环境再提升。”周飞说。

  据统计,全市首批8个重点片区总占地面积约872万平方米,其中保留建筑面积676万平方米,改造建筑面积210万平方米,拆除建筑面积177万平方米,补建建筑面积301万平方米。“从这组数据可以看出,在这些片区现有的1063万平方米建筑面积中,保留和改造的部分占到80%以上,是严格按照以‘留’和‘改’为主的方式推进城市更新。”周飞说。

  顶层设计:构建城市更新“1+N” 制度框架

  今年6月11日,岳麓区政府与市城市更新公司签订观沙岭城市更新片区(旧城改建)项目实施合作协议,麓山控股集团与市城市更新公司签订投资合作协议,总投资约360亿元大手笔升级观沙岭片区。

  根据规划,观沙岭城市更新片区将以“两轴三心”为空间结构,“两轴”即串联市政府办公楼与岳鞍阁,南北相接的公共服务轴;连通谷山森林公园与湘江风光带,东西相连的生活服务轴;“三心”即文化体验中心、活力生活中心、政务服务核心。同时,片区拟新建4所学校、新建17条道路、建设13处公园、新建1所综合医院、新建6处社会停车场、新建2处公交首末站,并对区域内街道、道路及6个社区实施提质改造,完善城市配套、优化交通循环、提升城市品质、改善人居环境。

  记者了解到,为了完善城市更新顶层设计,长沙已逐步构建城市更新“1+N” 制度框架,其中“1”便是今年3月份出炉的《长沙市全面推进城市更新工作的实施意见》,对全市城市更新的总体要求和目标任务、基本原则、工作机制等进行了详细规定,成为长沙城市更新纲领性文件;“N”便是城市更新配套政策。目前《关于加强城市更新片区土地要素保障的通知》已出台,相应的城市更新专项规划、更新地图、数据库、技术导则、工作指南等文件都在抓紧制定中,为指导区县开展城市更新提供政策保障和技术支撑。

  “十四五”期间,市城市人居环境局将基本完成主城区“一线二带多区数点”的城市更新,具体包括:一线——京广沿线综合整治,二带——湘江风光带、潇湘风光带空间形态的风貌保护和设施提质,多区——重点推进蔡锷中路两厢、湘雅二医院、下碧湘街、观沙岭、湘雅医院(开福文化医疗集聚区)、文昌阁、湖橡等片区城市更新,数点——老旧小区改造和零星C、D级危房等城市“斑点”治理,不断满足人民群众对“美好人居”的向往。


【作者:全媒体记者 陈焕明】 【编辑:易隽】
关键词:城市更新
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