“干部要干事 为官要有为”大家谈③

　　坚持“三个一” 践行好“四为”

　　开福区委书记 廖建华

　　省委常委、市委书记易炼红同志撰文《干部要干事 为官要有为》，强调干部要有“想为”之境界、“敢为”之担当、“勤为”之作风、“善为”之能力，为我们怎样干事、如何作为指明了方向、提供了遵循。开福区全体干部尤其是领导干部要认真践行“四为”要求，结合率先建成全面小康、率先实现基本现代化“两个率先”的总目标，扎实干、主动为，坚持“一马当先、一抓到底、一气呵成”，加快把开福建设成创新创业活力区、现代产业集聚区、对外开放引领区、城市品质样板区、文明幸福宜居区。

　　干事有为，必须有一马当先的勇气。一马当先，就是要在思想上敏锐、行动上敏捷，先人一步、快人一拍，以最快的速度、最高的效率推进。易炼红书记强调，面对艰巨繁重的改革发展任务，决不允许出现跟不上、慢一拍的情况，必须以“马上就办”的精神按下“快进键”，把中心工作抓牢抓实，推动各项工作提速提效提质。我们要强化“快一步海阔天空，慢一拍山穷水尽”的机遇意识，敏锐把握形势，科学把握规律，精准把握大局，做到见事早、定位准、行动快。正因为我们注重把握工作的阶段性、季节性规律，从去年四季度就着手谋划今年的征收拆迁、项目建设、造绿复绿等工作，早部署、早实施，打主动仗、下先手棋，与时间赛跑、抢工作进度，目前才呈现出“项目开工率比往年同期高、拆迁项目5月份将全部启动签约、基建工程建设比预期目标快、造绿复绿成活率高”的良好势头。

　　干事有为，必须有一抓到底的锐气。一抓到底，就是要亲力亲为、抓深抓细，现场看、盯着办。易炼红书记强调：“对于市、县一级来说，抓落实往往更重要。”“能不能把该抓的工作落到实处，是检验各级领导干部执政能力的‘试金石’”。作为区县的领导干部，我们既是领导者，更是操作者、“施工员”，要担当“抓落实”的主责、提升“抓落实”的能力、浓厚“抓落实”的氛围，一级带着一级干，一级做给一级看。越是重点工作，越是紧要关头，领导干部越是要靠前指挥、深入一线。对拆迁拆违难题，要多到指挥部、群众家里现场办公；对重大招商引资项目，要多主动拜访、上门推介；对城市管理、社区治理，要多深入大街小巷现场察看、亲身体验。要结合开展“两学一做”学习教育，把领导干部的责任担起来、把合格党员的形象树起来、把干事有为的作风亮出来，率先垂范抓落实、抓深入、抓到底。

　　干事有为，必须有一气呵成的豪气。一气呵成，就是要咬定青山不放松、勇往直前不停歇、不达目的不罢休，抓就抓好，抓出成效。易炼红书记强调，干事业如同钉钉子，必须不断地用锤子敲打，要把口头上讲的、纸上写的、会上部署的东西付诸实施，落实落细。我们要打造金霞经开区东部开放型经济走廊桥头堡、五年基本完成老城区棚户区改造、实施社区全面提质提档三年行动计划、推动遗留问题三年全部化解，没有哪一项工作不是“硬骨头”“持久战”，虽然不会一蹴而就，但必须一以贯之、一往无前，一鼓作气、一气呵成。要鼓足敢打硬仗的干劲、攻坚克难的拼劲、开拓创新的闯劲，在新常态下干出新作为。特别是城市棚改和开发建设工作，我们要在过去3年完成棚改征收12000余户100万平方米的基础上，继续抢抓用好中央、省市大力推进棚户区改造和城市工作提质提速的重大机遇，在“十三五”期间全面完成老城区剩有的近200万平方米棚户区改造，将金鹰文化城（朝正垸）升级打造成全国文化产业地标，把苏圫垸开发建设为产业高端、品质宜居、生态文明的城市新名片，这既是推进开福发展的阶段性任务所在，更是我们“干部要干事、为官要有为”的职责使命所系。

　　践行“四为” 建设“五型”园区

　　开福区委常委、长沙金霞经济开发区党工委书记 杨应龙

　　近日，长沙金霞经开区集中学习了省委常委、市委书记易炼红同志撰写的《干部要干事 为官要有为》一文。长沙金霞经开区作为长沙东部开放型经济走廊的临港（铁）片区和开放口岸、平台的集中区，易炼红书记的“四为”阐述，在当前新形势下为园区如何实现又好又快发展指明了方向、提供了遵循。践行“四为”，就是要结合园区实践，切实担当主战场、主阵地的责任和使命，通过建设“五型”园区、打造“中国金霞物流谷”，交出“奋战‘十三五’、实现开门红”的满意答卷。

　　在加快建设“五型”园区中“想为”。“十三五”期间，长沙金霞经开区全面践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以物流业为基础，商贸业为主体，都市工业为补充，构建园区信息化网络体系，加快建设实力型、品质型、开放型、创新型、智慧型的“五型”园区。建设实力型园区，就是要提升质量，做大总量，实现财政收入、工业产值、利税总额、进出口贸易等指标年均增长15%以上；建设品质型园区，要优化空间结构和产业布局，完善基础设施条件，强化生态文明建设，提升园区承载力、产业竞争力、要素吸纳力和综合服务能力；建设开放型园区，就是要完善“铁水公”多式联运体系，升级大平台，打通大通道，建成大口岸，推进大通关，发展大外贸，建设内陆开放型经济新高地；建设创新型园区，就是要大力发展众创空间，引进创新型企业，浓厚创新创业氛围，聚集创新因子，激发创新活力，打造创新高地；建设智慧型园区，就是要运用云计算、大数据等技术，完善园区信息化系统，加快构建“互联网+产业”体系。

　　在提速提档“开放型经济”中“敢为”。抢抓省、市推进“一带一路”、长江经济带和长沙东部开放型经济走廊的战略机遇，加快港口三期、火车新北站二期、传化智能公路港项目建设，推动铁路一级口岸申报、“三港”互动、多式联运。大力优化“五定班轮”、“五定班列”和“湘欧国际货运快线”，推动形成大进大出、快进快出、优进优出的大通道。按照“一年翻番，三年过百亿”的目标，加快湖南电商产业园建设，年内新引进10家以上全国知名电商企业入驻；推动湖南进出口商品展示交易中心全面建成运营，加快青竹湖服务外包基地建设，力争3-5年崛起一座“百亿美元”的开放型经济产业城。

　　在项目“集群式满园扩园”中“勤为”。紧紧扭住项目建设的“牛鼻子”，按照以现代物流为基础、商贸市场为主体、跨境电商为亮点的产业定位，立足产业链前端、价值链高端招大引强。通过大型企业做强、中小企业做大、微型企业做多，形成大中小企业协作配套、产业链上下游协调发展的企业组织体系。着重服务好高岭国际商贸城、中民筑友、传化公路港、普洛斯等“十大”投资过亿元、生产或销售过10亿元、税收过千万元的产业项目，以重大项目快建成、快达效推动发展大增长、大跨越。

　　在全员践行“一线工作法”中“善为”。园区继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一套办法、一抓到底”的“五个一”项目服务机制，由党政领导牵头包项目包工段，坚持蹲点指导、一线指挥、现场办公。全面推行“服务方式零距离、服务流程零障碍、服务质量零差错、服务标准零投诉、服务事项零积压”的“五零”服务体系，规范服务标准和服务流程。按照“岗位定向、指标定量和重实干、重实效”的要求，以一线工作结果论英雄、定奖惩、排座位。

　　干出实绩 考出实效

　　宁乡县绩效办主任 戴金波

　　近日，省委常委、市委书记易炼红同志撰写的署名文章《干部要干事 为官要有为》，从想为、敢为、勤为、善为四个维度阐述了干部在干事中有为的深刻内涵和执着追求。这既是干部的事业追求，也是绩效考核的核心导向。绩效成绩是考出来的，更是干出来的，只有干出实绩，才能考出绩效。新常态下，绩效考核必须强化“干出实绩，考出实效”理念，引领比学赶超，激励干事有为。

　　干事目标就是考核指标，绩效考核要紧盯“干什么”，考出攻坚克难的责任感。绩效要在中心工作上比高低，在重点项目上比优劣。宁乡县的考核始终围绕实力园区、新型城镇、美丽乡村三大建设，突出全域景区化、项目落地、民生实事、精准扶贫等重点工作。

　　干事全程都是考核内容，绩效考核要注重“怎么干”，考出真抓实干的“霸蛮”劲。考考怎么干的，绩效更有说服力。考核不能只看结果，年底打分“一锤子买卖”，而应注重干事过程。宁乡的考核做到了重点工作重点考、全程考，年初定目标，一月一调度，一季一讲评，半年有督办，保证工作不脱节。

　　干事效果决定考核结果，绩效考核要评判干得“怎么样”，考出创先争优的积极性。宁乡的园区发展、工业固投、项目建设、精准扶贫等工作在全市全省干得出色走在前列，靠的就是宁乡干部干事创先争优的境界、担当、作风与能力，负责这些工作的单位和干部绩效也都名列前茅，记功授奖和提拔重用者不在少数。

引领未来发展的“指南针”

——为什么要坚持五大发展理念

　　长沙火车南站到黄花机场的磁浮轨道上，8毫米的悬浮高度，18.5公里的距离，中低速磁浮列车只用20分钟便跑到了终点。这是国内首条具有自主知识产权的中低速磁浮交通线路，从设计、制造到施工、运营，全部由湖南企业自主承担。

　　如同磁浮列车给人们的出行带来的革命一样，一场关系我国发展全局的深刻变革已经到来。习近平总书记指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念，创造性地回答了在经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段的历史条件下，要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是谋划新思路、推动新发展的“指南针”和“导航器”。

　　释义 什么是五大发展理念？

　　五大发展理念是既着眼于国内外发展大势，又深刻总结国内外发展经验得来的，凝聚了各个方面的发展共识，回应了人民群众对发展的新期待，是党的十八届五中全会最大的亮点和贡献。那么，五大发展理念到底是什么呢？

　　所谓“创新发展”，就是发展动力。关键就是把发展基点放在创新上，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面的创新。

　　所谓“协调发展”，就是发展方法。重点就是促进城乡区域、经济社会、物质与精神文明和军民融合协调发展，增强发展整体性，着力解决我国长期存在的发展不平衡、不可持续的问题。

　　所谓“绿色发展”，就是发展方向。核心就是坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　所谓“开放发展”，就是发展战略。本质就是提高对外开放水平，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体和命运共同体。

　　所谓“共享发展”，就是发展目的。主要就是通过更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，汇聚发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。

　　探因 为什么要坚持五大发展理念？

　　“十二五”时期，湖南综合实力上了一个新台阶，但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，五大发展理念具有鲜明的问题导向，既抓住了制约发展的“病症”，又开出了解决问题的“良方”。

　　近年来，我省科技创新取得了很大的进步，但全省高校和科研院所的创新成果只有20%进入产业化生产阶段，其中产生经济效益在300万元以下的成果占到70%，离集群效应、规模效益还有很大的差距。因此，只有推动创新发展，才能避免走低水平循环的“平庸之路”。

　　我省虽然城乡差距进一步缩小，但城乡二元结构和城市内部的二元结构矛盾依然突出，区域发展不平衡、社会文明程度和国民素质与经济、社会发展水平不匹配等问题还未得到解决。比如，2015年长沙人均可支配收入是湘西州的3倍多，去年城镇居民的人均可支配收入是农村居民的2.62倍。因此，只有推动协调发展，才能避免走顾此失彼的“失衡之路”。

　　目前，我省大气、水、土壤污染问题十分严峻，以洞庭湖为例，2015年11个省控断面中，8个断面属于五类水质，占72.7%，雾霾天气时有发生。因此，只有推动绿色发展，坚持走两型道路，才能避免走环境恶化的“透支之路”。

　　在改革开放的进程中，我省外贸依存度偏低，去年全省进出口总额仅为277亿美元，负增长3.7%，总量和增速分别在全国排第19位、第12位，与综合实力在全国的地位相比不相称。只有推动开放发展，才能避免走画地为牢的“封闭之路”。

　　随着经济社会的快速发展，我省的民生得到显著改善，但与人民群众的期盼相比还存在较大差距，特别是全省目前还有51个扶贫重点县、465万贫困人口，是贫困人口最多的省份之一。我们只有推动共享发展，才能避免走贫富分化的“风险之路”。

　　在全面小康的决胜阶段，只有发展理念搞对了，才能更准确地确定目标任务，更精准地制定政策举措，从而轻装上阵、跨越前行，让奔驰的“潇湘号动车”在“十三五”的新征程上跑得更快、更远、更稳。

　　实践 湖南如何贯彻五大发展理念？

　　在“十三五”规划中，我省提出了建设富饶美丽幸福新湖南的总愿景，蓝图已经绘就，关键是抓落实、抓落小、抓落地，确保五大发展理念在湖南开花结果。

　　坚持创新发展，培育经济发展新动力。我们知道，要素投入和科技创新是经济发展最重要的两个驱动力，靠要素投入驱动的发展空间是有限的，但靠科技创新驱动的发展潜力则是无穷的。我省将为经济插上创新的翅膀，实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力拉长县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业等发展短腿。

　　坚持协调发展，实现城乡同步区域平衡。我省将以长株潭一体化为抓手，统筹推进环洞庭湖、大湘南、大湘西等区域发展，加快形成“一核三极四带多点”的发展新格局。推进以人为核心的新型城镇化，探索建立城乡发展一体化机制。加快建设文化强省，促进物质文明与精神文明协调发展。积极支持国防建设和军队改革，促进军民融合深度发展。

　　坚持绿色发展，让老百姓在青山绿水中安享小康。我省将全面建设两型社会，实施最严格的水资源管理和节约用地制度，落实主体功能区制度，实施山水林田湖生态保护和修复工程，建设“一湖三山四水”生态屏障。推动低碳循环发展，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费，打造循环型工业、农业、服务业体系。

　　坚持开放发展，把湖南变成内陆开放新高地。我省将立足“一带一部”新定位，全面对接和融入国家区域发展战略，把湖南建成国家“一带一路”战略内陆核心腹地、长江经济带交通物流枢纽。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资引技引智并举，提高开放水平。深入实施走出去战略，开展产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包等重点行动，推动我省优势产业、优秀企业开拓外部市场。

　　坚持共享发展，创造幸福美好新生活。我省将加强和改善民生服务，实现人人参与、人人尽力、人人享有。大力促进就业、创业，持续增加城乡居民收入。推进健康湖南建设，促进人口均衡发展。健全社会治安防控体系，维护和谐稳定，建设平安湖南。坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬。”我们相信，只要按照五大发展理念的“指南针”奋力前行，富饶美丽幸福新湖南的愿景就一定会变成现实，人民群众过上更加美好生活的梦想必将成真。

　　（供稿：省委宣传部 执笔：王迎春 胡远志 田鹏杰）