一把手谈改革丨徐宏源：强化四种意识 深化农村改革

      强化四种意识 深化农村改革

      市委副书记  徐宏源

      党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视深化农村改革工作，党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对农村改革发展作出了部署。特别是习近平总书记多次作出重要指示、发表重要讲话，对深化农村改革提出了许多新理念、新思想、新战略。这些重要论述，从战略和全局的高度，深刻阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，为我们深化农村改革、做好“三农”工作提供了根本遵循。

　　农村改革是全面深化改革的重要组成部分，是推动农业发展、农村繁荣、农民富裕的强大动力。市委、市政府历来高度重视“三农”工作，坚持把改革创新作为引领农村发展的第一动力，特别是近年来，不断加大强农惠农富农政策力度，出台了深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收的一系列措施，农业农村发展呈现持续向好势头，农业现代化水平不断提高，城乡差距不断缩小。但必须清醒地看到，长沙农业农村发展相对滞后的现象仍然存在，农业大而不强、多而不优的问题比较突出，特别是目前还有68个省定贫困村，5.8万名建档立卡贫困人口，等等。这些现象和问题，都与长沙省会城市的地位不符，与长沙创建国家中心城市实现基本现代化的目标不符，同时也表明，农业是长沙现代化建设的短腿，农村是长沙全面建成小康社会的短板。

　　习近平总书记强调，“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。”中国发展的历程也证明，没有农村改革，就没有中国的今天；没有农业现代化，其他现代化就缺乏坚实的基础。近日，省委书记、省人大常委会主任杜家毫在长沙调研时要求，“进一步提升综合实力、核心竞争力和区域影响力，率先实现基本现代化。”如果长沙不把“三农”问题解决好，创建国家中心城市、率先实现基本现代化这个目标就难以实现。因此，各级各部门特别是领导干部要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把深化改革作为解决“三农”问题的“金钥匙”，努力让长沙农业更强、农村更美、农民更富，夯实创建国家中心城市实现基本现代化的基础。

　　要强化看齐意识，亲力亲为推进农村改革。习近平总书记多次强调，党政主要负责同志要亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实。总书记是这么要求的，也是带头这么做的。党的十八大以来，习近平总书记主持召开了35次中央全面深化改革领导小组会议，其中直接涉及农村改革议题的就有10多次。习近平总书记亲力亲为抓改革，充分展示了党的核心的使命担当，以实际行动为全党作出了表率。市委近年来自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐，省委常委、市委书记易炼红担任组长抓改革、抓推进、抓落实，铺排改革任务440多项，承接国家、省里改革试点60余项，研究出台重点改革方案300多个，以改革的新红利增创了发展新优势、释放了发展新动能。实践证明，主要负责同志是改革发力的“关键少数”，抓和不抓大不一样、虚抓和实抓大不一样。今年，市委部署了3大类8项农村改革任务，此外，还承接了5项国家级、省级改革试点，这些都是难啃的硬骨头。各级领导干部要提高政治站位，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，像总书记那样抓改革、像总书记要求的那样抓改革，把是否亲力亲为、靠前指挥作为检验讲不讲政治、“四个意识”强不强的试金石，以高度的政治自觉和行动自觉，扑下身子、扎扎实实把农村改革推向前进，确保每一项改革任务都能落地生根、开花结果，为农村发展提供新动力，让农民群众拥有更多获得感。

　　要强化问题意识，求真务实推进农村改革。习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化；要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题”。近年来，市委坚持问题导向推进农村改革，在落实好上级改革部署的同时，聚焦影响农业农村发展的全局性问题、关乎农民切身利益的关键性问题，完成各类改革任务36项，制定重要改革文件29个，四梁八柱性质的改革主体框架已基本确定，一些改革取得了明显成效。例如，宁乡县鹊山村土地合作经营改革，就是从最关键的土地问题入手，按照明晰所有权、稳定承包权、放活经营权的要求，以土地所有权、承包权、经营权“三权分置”为前提，通过对土地经营权关系的重构，实现了农村土地的统一整合、开发、经营，解决了一村一地的发展难题，成为全国十大年度改革案例。但从总体上看，我市农村改革还在路上，还有很多体制机制障碍亟待破解。下一步的农村改革必须坚持问题导向，找准牵一发而动全身的牛鼻子，实事求是、求真务实，精准把脉、对症施策。比如，由于农业生产风险大、农村投资周期长、回报率低，我市的支农惠农政策侧重于财政直接投入，农业金融服务比较滞后、供需矛盾日益突出。在深入推进农业供给侧结构性改革中，如何发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动更多社会资金投入农业农村，建立财税、金融互动支持“三农”的体制机制，成为亟待解决的突出问题。

　　要强化责任意识，善作善成推进农村改革。“一分部署，九分落实”。改革是手段不是目的，要坚持问题导向抓改革谋划，更要坚持效果导向抓改革落实。如果不沉下心来抓落实，再好的方案、再美的蓝图，也只是镜中花、水中月。目前，我市农村改革已经出台不少文件，农村改革呈现如火如荼之势。随着农村改革方案的不断出台，抓落实的任务会越来越重。各级领导干部要把抓改革落实作为重大政治责任，不仅抓改革的方案制定、部署实施，更要抓政策配套、督察落实，坚持一竿子抓到底，做到全过程跟踪、全方位督查，真正使各项改革举措落地生根、解决问题、收到成效。对改革落实敷衍塞责、不到位的，要敢于动真碰硬、严肃追责问责。同时也要看到，农村改革系统性强，一些重大改革措施涉及多个部门、单位，需要齐心协力才能办成。比如我市深化供销合作社综合改革，有四大任务和“七大工程”，涉及20多个部门单位，且由于历史遗留问题较多，改革推进落实存在一定的难度。遇到类似这样的情况，各级领导干部特别是主要负责同志就要发挥优势，统筹各方资源和力量，及时了解改革落地情况，打通关节，疏通堵点，破除阻力。另外，还要调动各方面的积极性，把责任层层传递下去，把压力层层传导下去，把任务层层落实下去，形成一级抓一级的责任体系，唱响农村改革的“大合唱”。要尊重基层首创精神，鼓励基层在实践中大胆探索、改革创新，形成经验后及时总结评估、适时复制推广，更好地为全国深化农村改革服务。

　　要强化底线意识，积极稳妥推进农村改革。习近平总书记多次强调，“在改革问题上绝不能出现颠覆性错误”。农村改革涉及面广、政策性强、敏感度高，牵一发而动全身。农村稳，则天下安。因此，新形势下深化农村改革，既要破旧立新，更要坚守底线。这个底线，就是不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。今年，市委部署了“深化农村土地改革”任务，并继续在浏阳开展“农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革和农村土地征收制度改革”试点。在改革推进过程中，必须审慎稳妥，无论怎么改，都要坚守“四个不能”的底线。另外，深化农村改革要保持战略定力、拥有足够的历史耐心，充分尊重农民意愿和维护农民权益。比如，当前分散的、粗放的农业经营方式已无法满足现代农业的发展，适度规模经营成为了现代农业发展的大趋势。但是也要看到，改变传统的农业经营方式不是一朝一夕的事情，需要时间和条件，千万不能操之过急。因此，在实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”和引导农民集中居住时，要把选择权交给农民，由他们自己来选择，可以示范和引导，但绝不能搞行政命令、一刀切。