长沙定编定责简政放权，服务改革有真招

　　长沙晚报记者 凌晴　　

　　上个周末，市不动产登记中心试行周六对外办理业务，谁是背后“推手”？

　　最近长沙新增6500名教师编制，它们是怎么来的，又将如何分配？

　　共享单车这个新生事物呱呱坠地时“无人认领”，到底该由哪个部门牵头管理？

　　……

　　你能想到，它们都与市编办（审改办）密不可分吗？

　　市编办（审改办）是做什么的？在很多人眼里，这个机构充满神秘色彩。事实上，长沙历经的每一场涉及行政体制的改革，市编办（审改办）“操盘手”的身影几乎都贯穿始终。同时它还担负着“大管家”的职责，掌握、管理着全市党政群机关和事业单位的编制资源。但因工作性质的封闭性，这个机构长期“潜水”，游离在公众视线之外。

　　“编办主要负责行政管理体制和机构编制管理等日常工作。”市编办（审改办）主任彭民安介绍。目前，市编办（审改办）正从这两个工作重心发力，贯彻落实党的十九大报告中提出的“坚持以人民为中心”发展思想和对深改工作的新布局、新要求，在管理上转型，逐步由传统机构编制管理向合理配置资源转变；在改革上发力，由政策执行者变为改革创新谋划者、推动者、协调者。

　　未来，它的身影将更多地出现在众人面前，在改革的第一线创新发展、激发活力。

　　配置党和国家重要的执政资源

　　编制是对公职人员的法律地位与身份的确认。“行政编制一般由中编办统一核定，地方编办在总量控制的限额内科学合理配置。”彭民安介绍。

　　“不过，机构编制管理的不仅仅是总编制额度，还包括各行政层级的职级数额、职务名称，比如部门领导职数配备原则上一正三副，又如教师编制根据学校实有在校学生数的相应比例配备等。”

　　党的十八大以来，国务院总理李克强反复强调严控机构编制总量，提出本届政府任期内“财政供养人员只减不增”的要求，给机构编制工作划定了“机构控限额”“编制控总量”两条“红线”。在严守“高压线”的前提下，市编办（审改办）最大地盘活资源，去年在机构编制总量内，动态调整机构61个、人员编制2214名，满足了重点领域的机构编制需求。

　　确定党政部门的主要职责

　　在全面深化改革步伐大步踏进的过程中，一旦涉及行政机构设置的变化，市编办（审改办）就会祭出“三定”这把它最常用的 “尚方宝剑”——“三定”规定是党政部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称。

　　比如，日前，按照中央、省、市全面推行河长制的要求，长沙要组建河长制工作办公室。市水务局向市编办（审改办）来函后，按照“撤一建一”的原则，在撤销长沙市水利经济管理中心的基础上，被批准组建长沙市河长制工作办公室。同时，市编办（审改办）明确其为市水务局所属正科级公益一类事业单位，核定全额拨款事业编制13名，具有组织协调相关部门对市管河流开展日常巡查督查、水质监测、联合执法等多项职能。

　　又如，共享单车乱停乱放，这个新生事物的管理空白如何填涂？这个难题的答题者也是市编办（审改办）。根据“三定”规定，市编办（审改办）给出指导性意见，提出了“坚持统一规划、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的工作原则，明确了市交通运输部门、市城管部门等相应的工作职责。

　　承担“改革者”的任务

　　实际上，市编办（审改办）的权限远不止于审核“三定”规定——从前几轮政府职能转变和机构改革方案的拟定到实施推进，它都深度参与其中。

　　彭民安说，市编办（审改办）在某种程度上承担着“改革者”的任务，它不仅是行政改革的智囊机构，也是改革的推动者和协调员。

　　2013年以来，市编办（审改办）牵头对全市70余家部门、单位的行政权力进行了“大起底”和“大瘦身”。通过这场“放管服”改革，长沙的市级行政职权精简62%，审批提速65%，先后5批次向区县（市）政府和园区下放市级权限316项。

      成绩单

　　“放管服”改革显亮色

　　“放管服”改革是一项事关经济社会发展全局的重大改革，也是一场“刀刃向内”的自我革命。作为“放管服”改革牵头部门，市编办（审改办）打头阵、当先锋，先后完成“5轮放权”、编制“6张清单”、推动了“7项率先改革”。

　　答题卡

　　抓改革促发展多点发力

　　你是否正烦恼工作日抽不出身办理不动产登记手续，经历过审批盖章“折返跑”，遭遇过证明“你妈是你妈”式的奇葩要求，作为“代课教师”怀揣身份落差感？

　　这些你所困扰的，正是市编办（审改办）正在努力解决的。今年来，市编办（审改办）在行政审批制度改革、机构编制资源管理创新接连发力，在激发市场活力、增进民生福祉上初显成效。

　　1多方调配增编

　　6500个编制充实教师队伍力量

　　编外历史教师杨飘最近得知一个喜讯，游离“体制外”3年的他，将迎来长沙市直学校近年一场大规模教师招考，他的转正希望倍增！

　　日前，在省编办的大力支持下，6500个教师编制从全省调配来长，极大地缓解困扰长沙教育战线多年的教师队伍严重缺编的问题。10月31日，长沙市编办下文，对市直教育系统事业单位2018年公开招聘选调人员的编制使用计划予以批复——619名编制下拨到市直学校，用于面向社会公开招考。

　　“可谓久旱逢甘霖！”周南梅溪湖中学校长叶双秋说，“这对于稳定我们的教师队伍意义重大。”该校是一所2014年开办的新学校，师资不足、教师短缺问题困扰着他。

　　近年来，长沙生源数以平均每年3万名的速度刚性增长，并且增长速度呈逐年加快的趋势。与之呼应的是每年20多所新学校如雨后春笋出现。2015年长沙城区秋季新增15所中小学；2016年，长沙市新建、扩建义务教育学校25所；2017年长沙市新、扩建中小学校29所……

　　然而，2013年来，在国务院要求事业编制实行总量控制的背景下，长沙教师编制总量一直原地踏步，教师编制不足与教育事业快速发展的矛盾日益突出。

　　“新聘用的教师因为无编制保障，无归宿感，人员的流动性大，导致一些孩子年年换老师的现象存在。教学力量的吃紧，使得教学效果难以保障。”市编办事业机构编制处主任科员周浩磊曾进行长期深入的调研。

　　为解决教师编制紧缺问题，长沙市向省人民政府、省编办积极争取核增教师编制。省编办以2012年底长沙市中小学核定的编制总量为基数核增了我市中小学教职工编制6500名。接下来，长沙市正按照全省城乡中小学教职工统一标准分配到市直和各区县（市）教育系统事业单位。

　　2改善“用户体验”

　　推动“5+1”不动产登记服务落地

　　又一项惠民举措落地！日前，长沙率全省之先试点“5+1”延时服务工作制。今后，每周六市民都可以到市不动产登记中心晚报点办理不动产登记业务了。

　　11月4日上午9时10分，记者来到长沙市不动产登记中心晚报点时，已有不少办理不动产登记业务的市民在大厅中等候叫号。“周六开窗，对我们上班族而言太方便了！”在等待叫号的间隙，市民徐波告诉记者，自己朝九晚五的工作时间与政务窗口受理时间冲突，办理业务总不得不专门请假，拖上几个月是常事。记者随机采访多位市民，他们都纷纷为“5+1”工作制点赞。

　　近年，市委、市政府在民生领域行政审批服务的优化提升上持续发力。此次试点是贯彻落实党的十九大报告中提出的“坚持以人民为中心”发展思想的一项具体行动。

　　“在政策酝酿阶段，我们确定了‘一个领域’，即划定民生领域政务服务事项这样一个范围；‘一家单位’，即市不动产登记中心，该单位今年上半年已实施晚间延时制度，但仍不能完全满足群众需求；‘一个地点’，即在现有法律法规框架下，根据民生诉求，综合考虑行政成本，暂时在晚报办理点试行。”市编办审改处处长巢国强介绍。

　　市编办（审改办）在牵头抓总的同时，为试点单位在机构编制方面提供了保障，还强调应制定包括轮班、倒班、弹性工作时间等在内的多种工作方法，科学调度，合理安排。

　　据巢国强透露，接下来“5+1”工作制的试点情况将接受第三方评估。长沙将根据效果情况，以与群众日常生活息息相关的民生领域为重点，继续为方便群众周末办事做出改革探索与实践。

　　3消灭“奇葩证明”

　　“减证便民”专项行动蓄势待发

　　“怎么证明‘我妈是我妈？’”林林总总的“奇葩证明”，既给群众办事添堵，也增加了基层单位负担，造成单位与群众间的矛盾。为找出此类困扰群众的症结所在，日前，市编办（审改办）正在进行“减证便民”专项行动摸底清理工作。涉及民生保障、社会抚养、户籍身份等的各类证明和盖章事项，将被梳理形成基层开具证明事项的保留和取消清单。

　　为最大限度地精简各类证明、盖章环节和申请材料，目前，市本级已经组织市直56个部门开展了第一轮摸底调查和自查清理，正在分类梳理、逐一审核中。各区县（市）也已经组织相关单位完成了第一轮自查清理，并搜集了村（社区）需出具的各类证明事项，正在同步梳理审核。

　　市编办审改处副处长夏雷表示，调研中发现，基层仍存在要求提供的证明材料过多过滥以及“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”等突出问题。例如，个别单位要求企业提供村（社区）出具的“对当地环境无影响的证明材料”等。“这种证明材料本身就不合理，企业的经营项目是否对当地环境有影响应由环保部门通过专业检测评估予以确认。”夏雷介绍。

　　针对摸底基层证明情况时发现的问题，市编办（审改办）将按基层证明清理工作的基本原则逐项取消。凡是没有法律法规依据的证明材料，一律取消；能通过个人现有证照证明的证明材料，一律取消；能采取申请人书面承诺方式解决的证明材料，一律取消；能通过网络核验的证明材料，一律取消。

　　保留和取消清单将在年底前对外公布。届时，任何部门单位不得要求群众再开具保留清单之外的证明。

　　“我们要让信息多跑路，让政府部门承担起更多的责任，使得群众办事更方便、创业创新更顺畅、营商环境更优化。”夏雷说，“希望以此为契机，高标准建立政府部门业务对接信息共享机制。”

　　4整合集约审批

　　29家单位将“一枚印章签批”

　　“审批职能能否向一个处室集中？审批时间是否能再压缩？”市编办（审改办）行编处副处长许彬已经不记得自己多少次，跟多少个部门这样磨过嘴皮子。如何精简审批流程，让企业轻装上阵、让市民便利办事？

　　目前，市编办（审改办）正在推进“两集中、两到位”改革，即“审批职能向一个处室集中、审批处室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心审批事项到位、审批权限到位”。

　　许彬介绍，截至目前，全市29家行政事业单位在不增设一个机构、不增加一名编制、不遗漏一项审批的情况下，各自组建了行政审批和政务服务处，正在进行行政审批职能的整合和机构人员的调整，今年年底之前29家单位都将实现“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”。

　　在这项改革开展前，部分职能部门的审批职能零星分散在多个处室，逐级报批、多层审批现象较为普遍，负责业务审批的处室同时负责管理，群众形容其既是“运动员”又是“裁判员”。

　　“两集中、两到位”的核心内容是归并审批职能，通过职能归并，突破原有的审批运行体制，行政审批和政务服务处成为部门实施行政审批的唯一机构，变“接待型窗口”为“审批服务窗口”。

　　“改革要打破审批过程中处室、人员之间的壁垒，解决了部门、处室之间因各自为政而导致的审批标准不一和时限长、环节多、协调难的问题，审批将全面提速。”许彬表示。

　　在下阶段的工作中，彭民安表示，将认真学习贯彻党的十九大精神，按照中央、省市的统一部署，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，紧紧围绕十九大报告中关于深化机构和行政体制改革提出的“统筹考虑各类机构设置、统筹使用各类编制资源和转变政府职能、深化简政放权”等六个方面内容，逐项研究、细化举措、主动作为、紧抓快上，持续推动体制机制改革与机构编制管理再上新台阶、再出新成效。