长沙市国土空间总体规划形成初步工作方案 力争年底上报

　　长沙晚报掌上长沙3月11日讯（全媒体记者 陈焕明）记者从今日召开的长沙市自然资源和规划、住房和城乡建设工作会议上获悉，长沙市国土空间总体规划（2019-2035年）(以下简称“国土空间总体规划”)正在编制中，目前已形成初步工作方案，预计6月底形成初步成果，在充分吸收和广泛接纳多方建议的基础上，形成规划送审稿，力争12月底前上报审批。

　　目标：划定三条管控底线，形成国土空间发展蓝图

　　市级国土空间总体规划是对市域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图。

　　市自然资源和规划局相关负责人介绍，目前长沙已制定国土空间总体规划编制工作方案，明确此轮规划编制的总体目标是全面调查评估长沙市国土空间开发、保护、整治现状，准确把握现阶段长沙市发展面临的形势和要求，立足国家、省级层面的战略部署，系统提出全市国土空间开发、利用、保护和整治的目标、任务和措施。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（即“双评价”）基础上，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线，形成国土空间发展蓝图。

　　“我们将发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成市县全域‘一张底图’和‘一个平台’。”该负责人介绍，在市级国土空间总体规划编制的同时，将统筹推进全市各区、县（市）国土空间总体规划编制工作，上下联动、自上而下协调划定空间控制线；坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化。

　　内容：明确城市主要发展方向、空间形态和用地构成

　　此轮国土空间总体规划规划期限为2019-2035年，远景展望至2050年。规划范围分为长沙市域和市辖区（含长沙县）两个空间层次。

　　在战略目标方面，将紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实长江经济带和中部崛起等国家重大战略决策部署，充分发挥省会担当，对接长株潭区域协同发展战略，在科学研判当地发展趋势，面临问题挑战的基础上，提出2035年市域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。

　　在空间格局方面，在“双评价”基础上，根据主体功能区规划的定位，确定市域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局；明确区域协同视角下的全域城镇体系；明确市域交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局等；制定全域规划分区，明确准入原则，统筹优化划定三条空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的布局，明确城市主要发展方向、空间形态和用地构成。

　　在要素配置方面，明确全域山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、修复的规模和要求；明确交通、市政等重大基础设施规划布局和廊道控制要求，以及重要交通枢纽地区选址和轨道交通走向；提出公共服务设施建设标准和布局要求；对总体城市设计、城乡风貌特色、历史文脉传承、蓝绿空间建设等提出原则要求。

　　成果：包括“1+1+3+6”任务体系，提倡公众参与

　　记者了解到，这一轮国土空间总体规划立足于原来的土地利用总体规划和城市总体规划，在理念、空间、治理上全面转型。在理念上，更加注重生态绿色发展，坚持保护优先、节约集约。空间上，将城市与乡村、建设用地与非建设用地同步纳入规划范畴，实现对“山水林田湖草”这一生命共同体的全域全要素管控。治理上，以国家空间治理现代化为目标，推进“多规合一”，系统解决资源管理政出多门、九龙治水的问题。

　　市自然资源和规划局相关负责人介绍，按照要求，结合长沙实际情况，长沙对国土空间总体规划成果和任务体系进行了重新构建，主要包括“1+1+3+6”的任务体系，包括1个主体成果，即《长沙市国土空间总体规划（2019-2035年）》，1个国土空间规划信息平台，综合交通体系规划、历史文化名城保护规划、总体城市设计与风貌区规划3个专项规划，以及规划实施评估、“双评价”、城镇开发边界等6个专题研究。

　　“我们将坚持开门做规划，提倡公众参与，使规划编制过程成为广纳民意、集中民智、凝聚民心的共建共治过程。”市自然资源和规划局相关负责人说，此次国土空间总体规划编制按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则展开工作。预计6月下旬形成初步成果，同步基本完成信息平台功能开发和建设；下半年召开全国专家审查会，进行规划公示征求社会公众意见，力争12月底前上报国务院审批。