长沙优化营商环境的“法治密码”

　　长沙晚报掌上长沙11月28日讯（全媒体记者 谢春年 通讯员 杨昌励）让法治成为信仰，让信仰成为力量。

　　党的十九届四中全会公报提出“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，为法治政府建设吹响了时代强音。

　　按照全面依法治国的部署和法治湖南建设的要求，长沙市以创建“全国法治政府建设示范市”为目标，着力推进依法行政，不断优化法治营商环境，取得了显著成效。

　　2019年11月，长沙优化营商环境工作又添殊荣：全国工商联发布2019万家民营企业评价营商环境报告显示，长沙成为营商环境满意度最高的全国十个城市之一，也是中西部唯一入选全国营商环境十佳的城市。

　　依法而治，循法而行。跟随法治建设的步伐，长沙在营造法治化营商环境、保护民营企业发展方面，致力用法治思维和法治方式破解发展难题，厚植发展优势，着力营造公平公正、竞争有序的法治环境；深入开展专项督察，研究提出优化法治营商环境的整改意见，督促各单位为民营企业发展提供坚实法治保障。随着法治政府建设的推进，让我们来试着揭开长沙优化营商环境的“法治密码”。

　　精简政务流程 民营企业办事更方便

　　曾几何时，一些民企为立个项目，要经过层层审批、盖章，“几乎跑断腿”。这种说法虽然有些夸张，但还是形象地反映了民营企业办事难。这样的情况长沙也不能避免，为此长沙市各级政府采取了很多措施，减少审批环节，让企业办事少跑腿。

　　两年前，长沙市行政许可权进行了突破性的变革：芙蓉区率先在全省成立首个行政审批局，全区21个政府部门的57项行政许可权和71项行政备案权，统归到行政审批局共20余名工作人员9个窗口来承担。企业或个人办理事项，只需在一个窗口提交材料，审批流程也由原来的“受理—分管部门逐级审核”变为“受理—审核”。对企业来说，审批时间大大缩短；对政府来说，大大提高了行政效能。

　　由点及面，2019年长沙市委市政府出台《“优化营商环境年”实施方案》，其中全面提升政务服务水平有了明确规定，优化营商环境的“效能提速行动”加快推进。长沙对原来市、县两级30828项政务服务事项进行了统一规范。经梳理，此次市本级保留的权力事项为4786项；市本级“最多跑一次”（含零跑腿）事项为653项；市本级“四办”清单中，“马上办”167项、“网上办”553项、“就近办”92项、“一次办”653项等。如今，长沙市迭代升级“互联网+政务服务”一体化平台，将全市各个审批服务系统数据对接共享，“一网通办”服务持续优化。

　　与此同时，长沙市加大“减证办”力度，2019年下发《关于做好证明材料再次清理工作的通知》，经市直各单位自查清理，取消证明材料78项,证明材料再次精简41%。

　　在精简服务流程的过程中，长沙市同样注重从立法环节开始就听取民营企业的意见和建议。2019年9月18日，湖南军信环保股份有限公司、湖南恒凯环保科技投资有限公司与长沙市生态环保协会、长沙市物业管理协会一道，成为长沙市第二批政府立法基层联系点。这意味着民企及社会组织开始全过程、全方位参与立法工作。让涉企意见征集直通企业、直达民意，不断拓宽企业参与渠道的广度和深度，这样将更有利于民营企业的发展。

　　严格规范公正文明执法 民营企业经营更踏实

　　“遇到假冒我公司产品的行为，请问怎么寻求帮助呢？”2019年11月11日晚，“璀璨新岳麓 最美夜长沙”岳麓区首届夜经济消费节“麓山夜话”首期活动启动，岳麓区公、检、法、司负责人围绕法治化营商环境，与企业代表进行互动交流，这一活动吸引了岳麓区上百名企业代表参加。

　　近年来，岳麓区公、检、法、司部门积极打击黑恶势力、打击“三非”（非法集资、非法经营、非法传销），维护社会稳定；延伸检察服务能力，开放企业问题反映通道，将服务企业摆到重要位置；出台保护民营经济发展22条措施，打击侵犯企业合法权益经济犯罪。全省首家知识产权法庭在岳麓区诞生，岳麓区连续11年获评全省平安县（市区），企业在岳麓发展得更加安心、顺心。

　　良好的营商环境是一个地方经济持续健康发展的根本保障，公、检、法、司部门是优化营商环境的“参与者、服务者、推动者”。岳麓区营商环境的变化，其实也是整个长沙优化营商环境的一个缩影。例如，在知识产权保护方面，长沙加快推动知识产权纠纷多元化解平台建设，市司法局经与市知识产权局多次沟通协商，指导市知识产权保护协会成立长沙市知识产权纠纷人民调解委员会；与市中级人民法院、市市场监督管理局、市知识产权局等单位联合出台《关于印发〈长沙市加强知识产权纠纷多元调解工作的意见〉的通知》，积极探索企业知识产权多方位保护制度，充分发挥调解机制在化解知识产权纠纷中的积极作用，依法保障企业的合法权益。

　　2019年7月，成立不久的长沙市知识产权犯罪侦查支队获悉：自今年1月以来，深圳市两家公司在未经授权的情况下，在网上大量销售“碧缇福”美牙产品，销售金额达到200余万元。这些假冒的“碧缇福”产品不仅严重危害消费者身体健康，也严重损害长沙企业的商誉和合法权益。市公安局知识产权犯罪侦查支队立即与长沙天心公安分局联合成立专案组，通过一个月的艰苦奋战，终于将涉案公司的生产地、仓储地、住所、层级架构一一查清，随后，将犯罪嫌疑人绳之以法。

　　假冒伪劣清除了，真正干事的民营企业家更踏实干事了。

　　主动上门对接 民企享受“零距离”服务

　　位于长沙开福区的马栏山文化创意产业园，正着力打造“中国V谷”。目前该产业园已签署有合作意向企业600余家，成功进驻170余家。

　　“我们有好的创意，就怕别人抄袭。”2019年11月1日，长沙市司法局在马栏山文化创意产业园调研时，了解到由于该园区进驻的企业大多为文化创意企业及相关科研机构，普遍面临着知识产权保护和运营难题。由于文化创意中小型企业规模普遍偏小，专业法律人员普遍缺乏，存在大量股权和经济合同纠纷问题需要解决。同时，从事文化创意工作的人员阶层相对年轻、流动性大，法律维权意识普遍不足，劳资纠纷较为普遍，法律援助、人民调解、法治宣传的需求量大。

　　随后，2019年11月5日，长沙公证处主任助理肖巨给马栏山文化创意产业园的近200位企业负责人作了一场题为《公证+区块链——知识产权的保护盾》的专题讲座，“零距离”地为这些初创型中小企业主普及了公证及知识产权保护相关法律常识。

　　“我们已与全市一些园区建立法律服务对接机制，通过开展‘零距离’法治宣传、知识产权保护、公证及专业律师等一系列法律服务，‘实打实’地帮助解决园区中小企业所面临的法律难题。”长沙市司法局相关负责人说，通过整合公证、律所、法律援助、人民调解、法治宣传及知识产权保护专业机构整体进驻，为园区企业提供知识产权保护和运营的全流程服务（公证、律所、知识产权保护专业机构），为企业的股权和合同纠纷提供专业法律服务（律所机构），为企业员工劳资纠纷提供法律援助、人民调解和法治宣传等服务，帮助园区“一揽子”解决进驻企业面临的法律问题，推进园区营商环境的进一步优化升级。

　　目前这一举措在岳麓山国家大学科技城（湘江智谷）等园区建设公共法律服务中心站取得了良好效果，而马栏山文化创意产业园公共法律服务平台正在有效推进,,公证法律服务已经进驻产业园区。

　　此外，长沙市司法局结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，积极为中小民营企业提供法律顾问服务，指导市律师协会开展“六个一”法律服务活动，即以“一场宣展、一次体检、一批合同、一次咨询、一个沙龙、一个论坛”为载体，送法进园区、进楼宇、进企业，精准对接企业需求，帮助企业预防法律风险，加强法治企业建设，增强企业核心竞争力。同时，市律师协会还设立企业与私人法律顾问专业委员会，通过多种途径培训律师，提升全市律师法律顾问服务水平。截止目前，长沙市聘请律师担任企业法律顾问已超过11000多家，其中绝大多数为民营企业。