未来五年：全国争先 区域示范 全省标杆丨《政府工作报告》解读·目标篇

　　未来五年：全国争先 区域示范 全省标杆

　　——《政府工作报告》解读·目标篇

　　长沙晚报全媒体记者 黄汝兮 凌晴 陈焕明

　　新征程，新使命，新担当，新作为。12月30日，市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记郑建新作《政府工作报告》时指出，全市上下要深入落实强省会战略，以实干抢抓机遇，用担当迎接挑战，进一步强化省会意识、彰显省会作为，奋力在全国争先进、在区域作示范、在全省当标杆。

　　未来五年政府工作总体要求

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照省、市党代会要求，大力实施强省会战略，着力推进高质量发展，着力促进共同富裕，着力扩大改革开放，着力提升治理水平，打造国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、国家综合交通枢纽中心，示范引领长株潭都市圈建设，加快创建国家中心城市，全面建设现代化新长沙，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的长沙新篇章。

　　未来五年主要预期指标

　　实现地区生产总值2万亿元左右

　　省会首位度超过30%

　　常住人口达1200万人

　　地方一般公共预算收入占GDP比重达10%

　　城乡居民人均可支配收入8万元左右

　　1 聚焦“三个高地”，加快国家中心城市建设

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　　着力打造先进制造领跑优势。持续深耕22条产业链，加快构建优势突出、特色鲜明的“1+2+N”先进制造业集群。深入实施“上云用数赋智”行动，大力发展先进计算产业，争创国家数字经济创新发展试验区、国家大数据综合试验区。大力培育市场主体，实施“十百千”工程。

　　着力增强创新驱动发展动力。全面推进“协同创新四大板块”、国家创新型城市、“科创中国”试点城市建设。依托“三区两山两中心”，新增一批国家级制造业等产业创新中心、技术创新中心。深入实施“芙蓉英才星城圆梦”计划，打造军民融合示范区，全面激发创新创业创造活力。

　　着力推动改革开放行稳致远。深化国资国企、要素市场化配置、“放管服”、产权市场等重点改革，发挥湖南自贸区长沙片区先行先试优势，协同推进自贸区与湘江新区联动发展，深化国家市场采购贸易方式试点，大力推动长株潭都市圈建设，深度对接长江经济带、粤港澳大湾区，深化湘赣边区域合作示范，以高水平开放推动高质量发展跑出“加速度”。

　　专家解读

　　“三个高地”是国家中心城市建设的源动力

　　余敏（市委党校政法教研部主任、副教授）：“城市是一本打开的书，从书中可以看到它的抱负”。国家中心城市应是在全国城镇体系中具有核心控制作用、在全国城市网络中具有重要节点作用的城市，所以未来的长沙对外需提高集聚力和影响力，对内需增强辐射力和引领力。创建国家中心城市必须紧扣“三个高地”的战略定位。“三个高地”是习近平总书记2020年考察湖南重要讲话精神的核心内容之一，是湖南的新坐标、新使命，更是长沙加快国家中心城市建设的源动力。为此，首先要加快建设高端制造业体系，这是着力打造先进制造业领跑优势的关键内容；其次要夯实实现科技自立自强的载体，这是着力增强创新驱动发展动力的重点方向；再次，要形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放的有机链接，这是着力推动改革开放行稳致远的重要任务。

　　2 聚焦“五区”建设，彰显省会一流品质形象

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　　拓展城市发展空间。着力完善“三级三类”国土空间规划体系，坚持“多中心、网络化、组团式、生态型”原则，推进“东拓、西提、南融、北进、中优”，形成“一核两副十片、一轴一带两廊”国土空间总体格局。

　　提升城市功能品质。推进“十个重大基础设施项目”建设，持续实施建筑景观风貌品质提升行动，加大空港型、陆港型、商贸服务型物流枢纽建设，加速国家综合交通枢纽中心建设，提升城区承载力。推进“五好”园区建设，突出功能升级、产城融合、品质提升，打造片区增长极。加快推动行政区划优化调整，有序推进既有小区品质提升，统筹推进城市更新，高标准建设一批“完整社区”“智慧社区”“平安社区”“美丽社区”，构建社区幸福圈。

　　推进城乡深度融合。大力推进以人为核心的新型城镇化，深化乡村振兴示范市建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，培育千亿级现代农业产业链，全域建设美丽宜居村庄，打造数字乡村、美丽乡村。

　　部门连线

　　编制好蓝图，绘出“工笔画”

　　冯意刚（市自然资源和规划局党组书记、局长 ）：全市自然资源和规划系统将坚持以“三高四新”为引领，落实强省会战略，践行“五区”建设理念。高质量完成国土空间总体规划编制，加快推进“三级三类”国土空间规划体系建设。高起点统筹长株潭一体化发展和城乡协调发展，统筹“十大重点片区”控规编制和战略规划、城市设计提升，坚持“镇村一体”基本完成村庄规划编制。高效率服务长沙机场改扩建、高铁西站、轨道交通等重大交通基础设施项目建设，着力构建高效、便捷、绿色、智慧的“立体化”综合交通网络。高标准实施城市和建筑景观风貌提升专项行动，严格建筑方案分级审查，精心打造山水洲城特色区及标志性区域和标志性建筑。完成《长沙市历史文化名城保护规划》修编，充分展现楚汉名城风采、山水洲城风貌。

　　3 聚焦绿色发展，擦亮生态宜居美丽名片

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　　深化环境综合治理。严格生态环保监管，健全“三线一单”生态环境分区管控体系。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力推进垃圾分类，统筹水安全、水资源、水生态、水景观、水文化建设，建设水生态文明典范之城。

　　厚植城市生态底色。严守生态保护红线，科学开展国土绿化行动，全面加强绿心地区生态保护修复，创建国家生态园林城市、国家生态文明建设示范区，实现蓝天常在、碧水长清、城乡更美。

　　加快绿色转型步伐。有序推进碳达峰碳中和，持续完善绿色交通出行体系，扎实开展“双碳”试点示范和国家节水型城市创建，让生态文明融入发展血脉。

　　建设海绵城市，让人水城和谐共存

　　委员声音

　　宁帆（市政协委员、湖南师范大学信息科学与工程学院高级实验师）：近年来，长沙贯彻落实新发展理念，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，为生态园林城市和国家生态文明建设示范区创建奠定了基础，厚植了长沙的城市生态底色。同时，绿色建设标准的施行，绿色交通出行的完善，产业结构、能源结构和消费结构的优化升级，进一步加快了长沙绿色转型的步伐。我认为，海绵城市建设是实现生态环境保护与修复、建设新时代和谐城市，实现城市科学转型发展、建设美丽生态家园的有效途径。长沙在海绵城市建设方面还需进一步普及理念，形成合力；加快规编，完善体系；培养人才，多元筹资；建立信息管理系统，为长沙高质量发展打下良好的城市基础，力争真正实现人、水、城和谐共存。

　　4 聚焦安全高效，打造城市现代治理样板

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　　守牢安全发展底线。构建与特大城市相适应的防灾减灾救灾、应急处置、社会治安防控体系，创建国家安全发展示范城市，共建共享更高水平的“平安长沙”。

　　引领社会治理创新。健全基层社会治理体系，打造全国新型智慧城市示范城市，深化网格化服务管理，建成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。

　　打造法治城市标杆。坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，加快形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。加快重大文化设施建设步伐，大力发展文创重点产业；擦亮“雷锋家乡学雷锋”活动品牌。

　　代表声音

　　党建引领聚合力，共建共享强治理

　　何溪桥（市人大代表，芙蓉区委常委、组织部部长）：面对社会治理重要课题，立足省委驻区、中心城区的区情，芙蓉当以“首善标准”推动城市精细管理、现代治理，深入实施“党建聚合力”工程，着力提高社会治理现代化、智能化水平，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。一要完善布局，构建贯通有力的组织体系。建强“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户—楼栋长”六级组织体系，完善“吹哨报到”机制，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉。二要凝聚合力，推动共驻共治共享。通过打造区域化党建“芙蓉先锋共同体”，调动辖区资源，强化组织共建、问题共解、治理共推。三要赋智于治，有效运用现代化科技成果。借力大数据、云计算、人工智能等，建设精品社区、智慧社区，织好高效治理的“安居网”。

　　5 聚焦共同富裕，提升全体人民幸福指数

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　　多渠道提高居民收入。大力实施高质量就业提升工程、居民收入增长计划，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快打造共同富裕先行区。

　　全方位提标社会保障。实现基本养老保险参保覆盖率96%以上，推动失业、工伤保险“应保尽保”；提高残疾人和孤儿、事实无人抚养儿童生活保障补贴标准；推动新的生育政策落地见效，构建全龄友好型城市；坚持“房住不炒”，构建多层次、广覆盖新型住房保障体系。

　　高标准提质公共服务。深入推进“教育强市”战略，深化义务教育“双减”，深化教育评价改革；大力推进“健康长沙”建设，推动公立医院高质量发展、优质医疗资源扩容均衡布局；大力推进“体育名城”建设；巩固军政军民团结局面，争创全国双拥模范城“八连冠”。

　　代表声音

　　“双减”工作的核心是素质教育

　　胡雪滢（市人大代表、天心区湘府英才小学校长）：今年，教育“双减”是全社会关注的热点。我认为，“双减”工作的核心是素质教育，素质教育的天平有两端：知识与技能+社会与情感能力，原来是偏向于知识与技能，现在正追求调整平衡。素质教育要始终遵循教育规律，我们的做法是：保“三常”（遵常识、守常规、抓常态），提质量。因此，我校打出一套温和而有力量的提质减负组合拳。我们构建了光合课程体系，以“为成长持续赋能”为理念，改变教师教与学生学的方式，提升课堂教育教学质量，为每一个孩子打下全面而有个性的发展基础。同时，我们还专门开设了家长培训系列课程，为教育培养优质伙伴，提升家长家庭教育水平。课后服务也是推进“提质减负”工作的重要阵地之一，课后服务我们采用“作业辅导+素养提升”双达标模式。我校开设了近70门课后服务素养提升班，帮助学生发展兴趣爱好，满足了孩子的个性化需求，也丰富了他们的校园生活。

　　切实加强政府自身建设

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　　为政贵在行。我们将始终坚持正确的政治方向，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，以经济建设为中心，把人民满意作为政府工作的最高标准，为人民服务、对人民负责、受人民监督，用忠诚书写使命担当，以实干共建美好长沙。

　　全力打造法治政府。加快创建全国法治政府建设示范市。严格规范公正文明执法。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，切实加强审计监督、统计监督。

　　全力满足人民需求。确保民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在70%以上。提升12345政务热线和市长信箱服务质效。着力打造“倾力支持、立说立行、精心呵护”的亲清新型政商关系。进一步为基层减负松绑。

　　全力提升政府效能。推进极简审批、免申即享等机制创新。强化大数据、区块链、人工智能等技术手段应用，普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事。全面落实干部正向激励和容错纠错机制。

　　全力建设清廉队伍。持之以恒纠治“四风”，推动中央八项规定及实施细则精神成风化俗。加强重点领域和关键环节立体监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。