开局2022：坚持稳中求进，抓好九个重点丨《政府工作报告》解读·2022年工作重点篇

　　长沙晚报全媒体记者 陈登辉 李静 刘捷萍

　　新起点孕育新希望，新征程承载新梦想。

　　“2022年是长沙新一届政府的开局之年，开好头、起好步至关重要。”12月30日，在长沙市第十六届人民代表大会第一次会议上，市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记郑建新在作《政府工作报告》时表示，2022年，长沙将坚持稳中求进工作总基调，大力实施“双五”工程，全面建设现代化新长沙。

　　《政府工作报告》明确提出了2022年全市经济社会发展主要预期目标。围绕这些目标，要突出抓好九个方面：

　　九个工作重点

　　一、在促进产业发展上构筑新优势

　　壮大先进制造业集群

　　加快数字经济发展

　　推动高端服务业发展

　　推进“五好”园区建设

　　二、在推动科技创新上实现新突破

　　培育战略科技力量

　　壮大创新创造主体

　　完善创新服务体系

　　三、在深化改革开放上开拓新局面

　　深化重点领域改革

　　提升对外开放水平

　　持续优化营商环境

　　四、在打造交通枢纽上迈出新步伐

　　加快打造综合交通通道

　　加快打造综合客运枢纽

　　加快打造现代物流网络

　　五、在提升城市品质上释放新魅力

　　不断优化空间规划布局

　　持续完善综合配套功能

　　着力建设绿色低碳长沙

　　全面提升城市管理水平

　　六、在推动协同发展上彰显新担当

　　引领长株潭都市圈建设

　　深化湘赣边示范区建设

　　促进中部地区城市合作

　　七、在打造重大平台上取得新成效

　　推动湘江新区加快发展

　　推动马栏山视频文创产业园融合发展

　　推动岳麓山大学科技城创新发展

　　推动重大片区高质量发展

　　八、在推进乡村振兴上绘就新画卷

　　发展现代都市农业

　　实施乡村建设行动

　　完善农村配套服务

　　九、在增进民生福祉上展现新作为

　　用心用情办好民生实事

　　大力推进教育强市战略

　　深入实施“健康长沙”行动

　　加快推动文化繁荣发展

　　不断完善社会保障体系

　　着力提升社会治理水平

　　报告连线

　　关键词 先进制造业

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　　筑牢实体经济根基，推进制造强市、质量强市建设，加快打造国家重要先进制造业中心。聚焦湘江东岸先进制造业走廊，持续推进“1+2+N”先进制造业集群建设。深化数字经济和实体经济融合，以数字化转型促进传统产业升级。优化地方金融业态，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。

　　连线部门

　　市工信局党组书记、局长康小平：2022年，长沙工信系统将以打造国家重要先进制造业中心为载体，在加快“五好园区”建设、打造“1+2+N”先进制造业集群、构建“2+3+3”产业园区梯队等方面持续用力，在全省先进制造业上树标杆。具体包括7个“着力”：着力确保工业经济平稳运行，严格对照工作目标，责任上肩、工作上心、措施上手，全力以赴稳增长，确保圆满完成目标任务。着力深化新一代信息技术与制造业融合，加快新型数字基础设施建设，深入推进工业互联网创新发展，加快制造业智能化升级，推动软件业再出发。着力打造产业集群，继续抓好22条产业链建设，加快建设“1+2+N”先进制造业产业集群。着力发展数字经济核心产业，推进先进计算、人工智能、区块链、超高清视频、北斗卫星、集成电路等战略新兴产业的布局和落地，推进工程机械、装备制造、轨道交通、电子信息等我市重点领域数字化转型。着力抓好企业培育，大力引进一批“三类500强”企业和项目，培育一批具备产业链整合能力和世界级影响力的领军企业，继续实施中小企业“拔尖”行动和小微企业“强身”行动。着力建设“五好”园区，坚持国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的差异化定位，深入推进亩均效益改革，提高园区综合承载能力，加大园区体制改革力度。着力强化产业协同发展，立足长株潭产业协同，在智能制造、新一代信息技术、新材料等领域加强资源共享。

　　关键词 “五好”园区

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　　推进“五好”园区建设。深入实施“五好”园区“1+2”支持政策，加快省级以上园区相对集中行政许可改革试点，推动园区依法调规扩区、适时整合，强化亩均效益导向，开展新型产业用地试点和建设用地节约集约利用考核，盘活用好低效闲置用地，支持融湘供应链等物流地产试点建设，支持有条件园区试点知识产权证券化，持续提升园区承载力、创新力。

　　连线园区

　　长沙雨花经济开发区党工委书记袁钊：雨花经开区将始终坚持党建引领高质量发展，紧紧围绕报告提出的目标任务，扛牢责任、迅速行动、冲锋在前，为全面建设现代化新长沙贡献更大力量。坚持链式思维做大集群，聚焦打造“三个高地”，围绕“1+2+N”先进制造业集群目标，深耕龙头企业，打造新能源汽车及零配件产业集群、智能光学及装备产业集群、智能生物医疗（药）产业集群，“十四五”期间进军千亿园区、争创国家级园区、打造“五好”园区。主动抬高坐标多做贡献，牢固树立“逆水行舟，不进则退，慢进也是退”的紧迫感，力争园区明年规模工业总产值增长20%以上，其中全力服务长沙比亚迪汽车力争产值突破550亿元。瞄准科技创新勇攀高峰，以“升高、扩面、入规、上市”为核心，设立科技创新服务中心、科技孵化基地，争创一批省级、国家级科创平台。明年力争新增入规不少于7家；培育1家园区企业上市；新培育30家左右高新技术企业，持续保持省级园区第一。

　　关键词 改革开放

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　　高质量建设湖南自贸区长沙片区及创新联动区，加快完成113项改革试点任务，全力推进中非易货贸易等改革事项取得突破，大力发展保税维修再制造、跨境电子商务等新型贸易业态，加快自贸总部基地、国际金融港、国际人才港建设，引进三类“500强”项目10个以上。

　　连线片区

　　湖南自贸试验区长沙片区管委会常务副主任侯向宇：种好制度创新“试验田”，围绕企业需求强烈的事项深入研究，重点推动二手工程机械设备出口、跨境电商新零售、企业深加工结转出口退税等重点改革事项，以制度创新推动重点产业发展，对标RCEP等国际高水平经贸规则，提升投资贸易自由化便利化水平，加快建设联动创新区，持续释放改革红利；构建中非合作“先行区”，聚焦“一核心、三片区、五大功能聚集区”布局，依托湖南高桥大市场，建设非洲非资源性产品集散和交易中心，加大力度推动易货贸易发展，全力打通咖啡、可可、芝麻等全产业链条，不断扩大对非进出口贸易规模，高标准建设中非经贸合作促进创新示范园；打造外贸发展“新高地”，聚焦外向型经济，积极招引外贸、外资领域的头部企业、先进制造业重点企业，全力推动一批“专精特新”重点外向型企业落户长沙片区，不断优化发展环境，全力推动产贸融合，以自贸试验区为飞入地主要载体，大力推动“飞地经济”发展，积极推动跨境电商、市场采购贸易、海外仓、保税维修及再制造等外贸新业态新模式发展，提升中欧班列运营规模质量，拓展国际航空货运航线，畅通国际物流通道。

　　关键词 科创平台

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　　推动岳麓山大学科技城创新发展。加快建设岳麓山工业创新中心、湖南大学半导体研究院等平台，布局建设科技成果转化承载区，加快湘江科创基地二期建设，支持拓展优化发展空间。新增高新技术企业90家以上、科技成果转化数量600件以上，完成技术合同成交额25亿元以上。

　　连线平台

　　岳麓山大学科技城党工委副书记、管委会主任罗予武：岳麓山大学科技城作为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的主引擎，长株潭科技创新一体化发展的主战场，长沙建设国家科技创新中心的主阵地，2021年实现新增1个国家级创新平台（中南大学国家大学科技园）；完成技术合同交易额16.07亿元，同比增长30.12%；新增专利授权4832件，同比增长29%；新增科技成果转化数量511件，同比增长66.99%。2022年，大科城将围绕“抓攻关、抓转化、抓平台、抓人才、抓保障”持续发力，全面提升科技创新的原始动力，成果转化的强大推力，全链服务的聚合能力，切实做到三个“聚焦”：聚焦创新引领，助力长沙建设国家科技创新中心；聚焦赋能产业，推动省市重要产业链高质量发展；聚焦优化生态，构建全要素全链条双创服务体系，为争当打造具有核心竞争力的科技创新高地的“主高峰”贡献智慧和力量。

　　关键词 乡村振兴

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　　以建设乡村振兴示范市为总揽，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。发展现代都市农业，深入实施种业振兴行动，培育壮大新型农业经营主体，畅通农产品贸易流通渠道，持续开展农村人居环境整治，深化移风易俗和文明村镇创建，发展壮大农村集体经济。

　　连线基层

　　浏阳市大瑶镇党委书记潘定一：大瑶作为长沙市乡村振兴示范创建乡镇，必须为长沙“建设乡村振兴示范市”展现更多大瑶担当、体现更多大瑶作为。2022年，大瑶将锚定“对标一流、示范全省”目标，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大重点，聚力实施“产业融合发展提升、农村人居环境提质、农村综合改革提速、城乡基础设施提级、村级集体经济提标、基层社会治理提档”六大行动，一个目标抓到底，一张蓝图绘到底，全力以赴当样板、作示范，绘出“更强、更富、更美”的乡村振兴新画卷。

　　关键词 稳就业

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　　强化就业优先导向，加大城镇就业困难人员帮扶力度，广泛开展职业技能培训，抓好农村转移劳动力、退役军人、高校毕业生等就业工作，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，城镇新增就业15万人。

　　连线部门

　　市就业服务中心主任易伟军：全力稳就业，全面落实就业优先政策，稳定扩大就业容量，确保2022年城镇新增就业15万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。强化就业帮扶车间、基地和公益性岗位吸纳能力，扩大“311”就业援助覆盖面，促进农村转移劳动力、退役军人、高校毕业生、就业困难人员等重点群体稳定就业，保持零就业家庭动态清零。积极促发展，巩固深化与全省51个脱贫县劳务协作，挖掘118家省级产业工人定向培养基地定向输送潜力，搭建湘赣边等省外劳务协作渠道，推动就业服务与产业发展、乡村振兴深度融合。精心优服务，完善就业形势监测分析机制，增强就业工作前瞻性和主动性。深入推进充分就业社区（村）和村级示范平台建设，推动基层公共就业服务多元化，完善“城乡统一、多元高效”的公共就业服务体系。推进“一区一品”创建，使特色劳务品牌优势转化为人力资源优势。

　　关键词 物流枢纽

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　　推进陆港型国家物流枢纽建设，争取获批生产服务型国家物流枢纽。探索开行高铁货运班列，建设现代化高铁物流中心。新开国际货运航线3条以上，开行中欧班列（长沙）不少于1000列。推进冷链物流业高质量发展，提升物流标准化、智慧化、绿色化水平。

　　连线部门

　　市政府物流口岸办党组书记、主任杨莉：2021年中欧班列（长沙）开行量首次突破1000列，这是长沙深度融入“一带一路”实现开放发展的标志性事件。2022年，我们将全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，牢牢把握强省会战略机遇，着力打造以长沙为中心、连通东盟与欧洲之间陆路运输的中欧班列集结中心；进一步丰富运输线路，稳步提升开行规模，促进班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变；强化通道与制造业等产业融合，助力企业降本增效；加快中欧班列集拼基地、铁路集装箱堆场信息系统等建设，进一步提升场站运输承载能力。

　　名词解释

　　“1+2+N”先进制造业集群：“1”即1个工程机械世界级先进制造业集群；“2”即先进储能材料、新一代自主安全计算系统等2个国家级先进制造业集群；“N”即先进计算、生物医药和高端医疗设备、智能网联汽车、功率半导体和集成电路、显示功能器件、智能终端、人工智能、节能环保及新能源装备、现代种业、新型合金等N个省级先进制造业集群。

　　RCEP：区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership），即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

　　“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

　　“五好”园区“1+2”支持政策：“1”即《关于创建“五好”园区 推动新发展阶段园区高质量发展的实施意见》，“2”即《长沙市推动园区高质量发展的若干政策》和《长沙市“十四五”产业园区发展规划》。