关键之年 力争地区生产总值增长7%左右——《政府工作报告》解读 2023年目标篇

　　长沙晚报全媒体记者 黄汝兮

　　奋进新征程，推进现代化。12月28日，市委副书记、市长郑建新作《政府工作报告》时指出，2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、实施“十四五”规划的关键之年，长沙与全国一样，进入战略机遇和困难挑战并存的重要窗口期。我们将对标对表党的二十大作出的战略部署，落实落细省、市党代会和市委十四届四次全会精神，大力推动创建国家中心城市、构筑“三个高地”高峰、建设宜居宜业宜游的幸福城市、引领带动长株潭都市圈和区域协同发展取得重大进展，以实干实绩书写贯彻落实党的二十大精神的精彩篇章。

　　全力推动高质量发展

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　　始终将高质量发展作为现代化新长沙建设的首要任务，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施强省会战略，推动长沙高质量发展走在全国省会城市前列。坚持以先进制造业为主攻方向，以教育科技人才为战略支撑，以高水平改革开放为关键一招，以建设“四个中心”、实施“双五”工程为主要抓手，加快构建现代化产业体系，高标准建设湖南湘江新区、自贸区长沙片区等重大战略平台，示范引领长株潭都市圈发展，辐射带动全省区域协同发展，协调联动中部地区、长江经济带、粤港澳大湾区发展，深度融入“一带一路”，持续增强全球影响力、全国竞争力、区域引领力、全省辐射力。

　　全力建设高品质城市

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　　坚持“东拓、西提、南融、北进、中优”，深入实施主体功能区战略、新型城镇化战略，全面提升城市品质，全力促进城乡深度融合发展。坚持“四精五有”标准，持续提升城市规划、建设、治理水平，高标准建设“十个重大城市片区”，推进城市更新行动；大力实施文化产业数字化战略，涵养城市文化底蕴，刷新城市文明高度。坚持全域推进乡村振兴示范市建设，深化农村土地制度改革，着力夯实粮食安全根基，做大做强乡村特色产业，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村，让长沙味、湖湘韵、中国范、国际化成为品质长沙的独特魅力。

　　全力实现高效能治理

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　　统筹推进经济治理、城市治理、社会治理，持续完善防范化解重大风险体制机制。加强防范和化解金融、房地产、地方政府债务等领域风险，坚决守牢不发生系统性风险的底线。加快建立与特大城市相适应的防灾减灾救灾和应急处置体系，有序推进新型基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。健全社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的社会治理平台，创新基层治理，发展协商民主，加快构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的社会治理共同体，建设高水平法治长沙、平安长沙，打造现代化城市治理新样板。

　　全力创造更美好生活

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　　紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，加快补齐民生短板、兜牢民生底线。主动适应人民群众对美好生活的新期待，着力解决好人民群众急难愁盼问题，多渠道增加居民收入，多元化促进就业创业，多层次健全社保体系，多方位共建健康长沙，守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉，持续优化民生供给，增强公共服务的均衡性和可及性，打造共同富裕先行区，加快建设人民的幸福城市、幸福的人民城市。

　　更加注重高效抓好“两个统筹”

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　　坚持系统观念、守正创新，更好统筹疫情防控和经济社会发展，强化重大疫情防控救治体系和应急能力建设，紧紧围绕市场主体需求精准施策，紧盯经济发展和民生急需谋划实施一批重大项目，以多种方式和渠道扩大内需。更好统筹发展和安全，切实抓好安全生产、社会稳定等底线工作，有效防范化解重大风险。

　　更加注重打牢实体经济根基

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　　牢牢把握企业、产业、产业链、产业集群、产业生态“五个着力点”，持续抓好22条工业新兴及优势产业链建设，推动数字经济、现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快改造升级传统产业，大力培育新兴产业和未来产业，依靠创新培育壮大发展新动能，全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

　　更加注重发展方式绿色转型

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　　坚持生态优先、绿色发展，加快构建“一江六河、一环多廊、东西两屏、南心北垸”生态格局，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。实施全面节约战略，建立健全“双碳”政策体系，加快推动交通运输结构、能源结构、产业结构等优化升级，深入推进污染防治，大力推广绿色建筑，积极倡导低碳生活，让绿色成为长沙高质量发展的鲜明底色。

　　更加注重激发干事创业活力

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　　坚持有为政府与有效市场紧密结合，切实落实“两个毫不动摇”，坚定不移深化改革扩大开放，充分尊重市场规律，不断优化发展环境，大力提振市场信心。坚持依法行政、真抓实干，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，全力激发全社会干事创业活力，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。

　　专家观点

　　努力方向更明 内在逻辑更优 靶向针对更强

　　余敏（长沙市委党校统战理论教研部主任、副教授）：努力方向更明。区域发展的质量要求更高，提出了持续增强全球影响力、全国竞争力、区域引领力、全省辐射力的明确目标；城市建设的品质更高，提出了继续强化“四精五有”标准，进一步全方位提升城市品质；社会治理的效能更高，提出了加快构建社会治理共同体，打造现代化城市治理新样板；美好生活的追求更高，提出了打造共同富裕先行区，加快建设人民的幸福城市、幸福的人民城市。

　　内在逻辑更优。报告进一步优化“五位一体”布局和“四个全面”要求里所蕴含的治理逻辑，通过强化五个方面的协调发展发挥其在现代化长沙建设中的重要作用。强化城市与乡村发展相协调，全力促进城乡深度融合发展；强化“金色”与“绿色”相协调，要求以生态“含绿量”提升发展“含金量”；内部与外部相协调，既要立足本地发展，更要示范引领长株潭都市圈发展，将发展目光投向省外乃至国际；保底线与攀高峰相协调，强调守住稳增长、稳就业、稳物价以及安全发展和社会发展的底线，也要努力实现强调质的有效提升和量的合理增长；硬件与软件相协调，在设定看得见的平台、园区、产业等方面建设目标的同时，更强调营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围，激发干事创业活力。

　　靶向针对更强。经济高质量发展更加精准聚焦于加速实体经济发展、动能切换等关键问题，以筑牢高质量发展根基；城市的高品质建设精准聚焦于城市特色，让长沙味、湖湘韵、中国范、国际化成为品质长沙的独特魅力；社会的高效能治理精准聚焦于坚决守牢不发生系统性风险的底线和城市的智慧程度；生活的更美好追求精准聚焦于人民群众急难愁盼问题和公共服务的均衡性与可及性。

　　实事求是、敢为人先的目标思路

　　张勤繁（《新湘评论》杂志社副社长、副总编辑）：政府工作报告在研判当前形势、明确总体要求、设定预期目标以及谋划工作思路时，既着眼国之大者、省之大计，又立足长沙实际，体现出鲜明的问题导向、目标导向、结果导向。

　　一是彰显了“以一域之光为全局添彩”的高度自觉。做好2023年工作至关重要，党中央和省委明确要求，要为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。报告围绕奋进新征程、推进现代化提出的“四个全力”，围绕实现年度预期目标强调的“四个更加注重”，对标对表党的二十大战略部署，落细落实省、市党代会和市委十四届四次全会精神，必将以“干部提神”有效实现“发展提速”“建设提质”，为推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出长沙贡献。

　　二是凸显了奋力实施强省会战略的使命担当。省会强才能全省强。“长沙要坚定不移实施强省会战略，在推进全省高质量发展中探新路、作表率。”这是省委、省政府基于新形势新格局对长沙提出的新要求。报告紧扣强省会战略，接续推进重点工作、重大项目，不断强化重要举措，锻长板、补短板，必将持续增强长沙的影响力竞争力和引领力辐射力。

　　三是展现了“跳起来摘桃子”的进取精神。报告将2023年全市地区生产总值增长目标设定为7%左右，比今年4.8%的预计数高出2.2个百分点。这一目标设定，符合党中央关于明年经济运行有望总体回升的形势判断，符合中长期发展目标要求，有利于改善预期、提振信心，引导和激励各方面朝着既定目标加压奋进，确保经济运行保持稳中求进、稳中向好态势，为今后发展打好根基、留好余地、做好衔接。