正科级基层干部满15年可享副处待遇
将对县以下机关公务员设置5个职级；如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇……记者从多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（以下简称《意见》）日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。
《意见》提出职级晋升具体条件
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
根据《意见》，举例说，办事员任满8年未获提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未获提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未获提拔，可享受正科级待遇；正科级干部15年未获提拔，可享受副处级待遇；副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。
职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还是当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。
规格高于正处级的县区市例外
《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。
《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。
《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县（市、区、旗）和乡（镇、街道）机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县（市、区），其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。
从科员到县处级，升迁比仅4.4%
根据现行《公务员法》，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。
现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾70%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。
国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。
这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定、优秀人才流失严重，引起了国家相关部门的重视。以广东江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。
“薪政”惠及超500万基层公务员
中央全面深化改革领导小组会议去年12月2日审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，决定在职务之外开辟职级晋升通道。
据国家公务员局统计，截至2013年底，全国公务员总数为717.1万人。国家行政学院教授汪玉凯说，如今在县级以下政府机关工作的公务员数量占比超70%，也就是超500万人，这个群体将直接受到“薪政”影响。
2006年1月1日起正式实施的《公务员法》已经提出，公务员职务与级别是确定公务员工资和其他待遇的依据。但时至今日，公务员工资改革收效甚微。
目前，公务员工资由职务工资、职级工资、工作津贴和生活补贴共同构成。其中，工作津贴根据职务津贴浮动，两者占比达65%；职级工资占比25%，但职级却跟职务相对应。职务高低成了与工资挂钩的单一通道。
职级晋升具体条件
晋升正处级
须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级
晋升副处
须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级
晋升正科级
须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级
晋升副科级
须任科员级或科员满12年，级别达到23级
晋升科员
须任办事员满8年，级别达到25级
专家声音
这是提高公务员工作积极性的“良药”
长沙晚报讯（记者 朱敏）“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，是调动基层公务员工作积极性的‘一剂良药’，将起到非常明显的积极作用。”昨日，省社科院社会学专家方向新教授在谈及中央推行的公务员“薪政”改革时说。
“县级公务员最高职务是正处，副处非常有限，可人却有那么多，‘僧多粥少’，就算你能力强、水平高，也不见得能爬上去。但现在就有了个好办法。”方向新表示，过去，公务员的各种待遇主要与职务挂钩，造成了过分看重职务，大家绞尽脑汁争当领导、不甘心待在基层的局面。而公务员职务与职级并行制度则形成了两个晋升通道，“升不了官，就‘熬年头’，也能享受较高待遇。人生还是有希望，工作依然有奔头，干部对于职务晋升就能保持更好的心态。”
对于网上有帖子质疑晋升时间太长、晋升条件严苛，会导致官僚主义和官本位思想进一步发展壮大的说法，方向新认为，如果相差时间太短，不用熬多久就能享受高待遇的话，那就是“平均主义”，才是真正鼓励懒人的做法。“现在的‘薪政’是根据公务员的实际情况制定的，有的放矢，更具针对性。也许还不能彻底解决基层公务员待遇提升的问题，但至少已经迈出了可喜的一大步。”
公务员“薪政”须坚守制改善意
文峰
在我国，公务员的职级与职务过去是紧密挂钩的。其最大的弊端就是：没有职务，职级就无法晋升，待遇也会原地踏步。此外，由于单位级别不同，还会出现“庙大和尚大、庙小和尚小”的现象。比如，一个基层老干警在一线干了一辈子，退休时的最高待遇也只能是科级，而省部级单位中的工作人员在退休前“踮踮脚”却有可能解决处级待遇。这显然不公平。
而今，我国推行公务员职级制度，无疑是为了解决相关弊端。但是，这一制度出炉并不意味着很多人心中的“靴子”就已落地。一方面，由于担心存在诸如人情考核等隐性不公现象，如何确保职级晋升过程公平公正就仍待求解。想必，对于不少基层公务员来说，“职务职级并行”落地后，他们还会担心“排排坐，分果果”的现象。
另一方面，在民众看来，公务员涨薪与其服务质量改善是两码事。时下，公务员报考依然很热，这说明该工作很受欢迎。而在中国，公务员又称公仆。假如人人都挤破脑壳争当仆人，那就不正常。这说明公仆在现实中可能不是仆人，可能在工资之外还存在隐性收入。所以，既然“薪政”即将实施，那么基层公务员的作风建设也该跟进。
此外，公务员职级制施行后，还必须对公务员强调职业素养。这意味着“薪政”并不等于简单加薪，也意味着有奖有罚。将公务员服务质量与薪水挂钩，一些机关事业单位“门难进、脸难看、事难办”的毛病就能得到很好治疗。唯此，才能守护制度改革的善意初衷。
本版文字除署名外均据新华社、《南方都市报》
《意见》提出职级晋升具体条件
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
根据《意见》，举例说，办事员任满8年未获提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未获提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未获提拔，可享受正科级待遇；正科级干部15年未获提拔，可享受副处级待遇；副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。
职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还是当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。
规格高于正处级的县区市例外
《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。
《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。
《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县（市、区、旗）和乡（镇、街道）机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县（市、区），其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。
从科员到县处级，升迁比仅4.4%
根据现行《公务员法》，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。
现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾70%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。
国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。
这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定、优秀人才流失严重，引起了国家相关部门的重视。以广东江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。
“薪政”惠及超500万基层公务员
中央全面深化改革领导小组会议去年12月2日审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，决定在职务之外开辟职级晋升通道。
据国家公务员局统计，截至2013年底，全国公务员总数为717.1万人。国家行政学院教授汪玉凯说，如今在县级以下政府机关工作的公务员数量占比超70%，也就是超500万人，这个群体将直接受到“薪政”影响。
2006年1月1日起正式实施的《公务员法》已经提出，公务员职务与级别是确定公务员工资和其他待遇的依据。但时至今日，公务员工资改革收效甚微。
目前，公务员工资由职务工资、职级工资、工作津贴和生活补贴共同构成。其中，工作津贴根据职务津贴浮动，两者占比达65%；职级工资占比25%，但职级却跟职务相对应。职务高低成了与工资挂钩的单一通道。
职级晋升具体条件
晋升正处级
须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级
晋升副处
须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级
晋升正科级
须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级
晋升副科级
须任科员级或科员满12年，级别达到23级
晋升科员
须任办事员满8年，级别达到25级
专家声音
这是提高公务员工作积极性的“良药”
长沙晚报讯（记者 朱敏）“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，是调动基层公务员工作积极性的‘一剂良药’，将起到非常明显的积极作用。”昨日，省社科院社会学专家方向新教授在谈及中央推行的公务员“薪政”改革时说。
“县级公务员最高职务是正处，副处非常有限，可人却有那么多，‘僧多粥少’，就算你能力强、水平高，也不见得能爬上去。但现在就有了个好办法。”方向新表示，过去，公务员的各种待遇主要与职务挂钩，造成了过分看重职务，大家绞尽脑汁争当领导、不甘心待在基层的局面。而公务员职务与职级并行制度则形成了两个晋升通道，“升不了官，就‘熬年头’，也能享受较高待遇。人生还是有希望，工作依然有奔头，干部对于职务晋升就能保持更好的心态。”
对于网上有帖子质疑晋升时间太长、晋升条件严苛，会导致官僚主义和官本位思想进一步发展壮大的说法，方向新认为，如果相差时间太短，不用熬多久就能享受高待遇的话，那就是“平均主义”，才是真正鼓励懒人的做法。“现在的‘薪政’是根据公务员的实际情况制定的，有的放矢，更具针对性。也许还不能彻底解决基层公务员待遇提升的问题，但至少已经迈出了可喜的一大步。”
公务员“薪政”须坚守制改善意
文峰
在我国，公务员的职级与职务过去是紧密挂钩的。其最大的弊端就是：没有职务，职级就无法晋升，待遇也会原地踏步。此外，由于单位级别不同，还会出现“庙大和尚大、庙小和尚小”的现象。比如，一个基层老干警在一线干了一辈子，退休时的最高待遇也只能是科级，而省部级单位中的工作人员在退休前“踮踮脚”却有可能解决处级待遇。这显然不公平。
而今，我国推行公务员职级制度，无疑是为了解决相关弊端。但是，这一制度出炉并不意味着很多人心中的“靴子”就已落地。一方面，由于担心存在诸如人情考核等隐性不公现象，如何确保职级晋升过程公平公正就仍待求解。想必，对于不少基层公务员来说，“职务职级并行”落地后，他们还会担心“排排坐，分果果”的现象。
另一方面，在民众看来，公务员涨薪与其服务质量改善是两码事。时下，公务员报考依然很热，这说明该工作很受欢迎。而在中国，公务员又称公仆。假如人人都挤破脑壳争当仆人，那就不正常。这说明公仆在现实中可能不是仆人，可能在工资之外还存在隐性收入。所以，既然“薪政”即将实施，那么基层公务员的作风建设也该跟进。
此外，公务员职级制施行后，还必须对公务员强调职业素养。这意味着“薪政”并不等于简单加薪，也意味着有奖有罚。将公务员服务质量与薪水挂钩，一些机关事业单位“门难进、脸难看、事难办”的毛病就能得到很好治疗。唯此，才能守护制度改革的善意初衷。
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