中共花垣县委关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2020年4月21日至6月19日，省委第八巡视组对花垣县进行了巡视。7月30日，省委巡视组向花垣县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　　一、组织整改落实情况

　　花垣县委坚决扛起巡视整改主体责任，坚持把抓好巡视整改作为践行“四个意识”“两个维护”的具体行动和现实检验，成立巡视整改工作领导小组和整改督查工作组，协同推进整改工作“两个责任”落实落细，切实做到整改工作全覆盖、无盲区。省委第八巡视组巡视以来，县委先后召开19次县委常委会专题研究巡视整改相关工作，及时制定《关于省委第八巡视组反馈意见的整改方案》，明确分工，压实责任，每个问题都由一名县委常委牵头，建立了问题清单、责任清单和进度清单。同时，召开县委常委专题民主生活会，对照巡视反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评与自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。建立巡视整改督查制度，县委巡视整改领导小组办公室和督查领导小组办公室采取“一周一调度”推动问题整改，切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。

　　截至10月31日，巡视反馈的4个方面15个问题78个问题表现，已完成整改45个，基本完成整改18个，未完成整改6个，长期整改9个;巡视期间交办的立行立改件14件全部办结;巡视期间移交的372件信访件按程序全部办结。

　　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)反馈问题：学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，贯彻落实中央、省委重大决策部署不够到位

　　1.学懂弄通做实不够。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，部分党员政治意识不强，贯彻落实新发展理念有偏差，实际工作中仍走发展老路。统筹推进疫情防控和经济社会发展存在差距。

　　整改情况：县委理论学习中心组率先垂范，今年累计开展集体学习9次，处级领导干部参加学习288人次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。9月30日，在县委理论学习中心组第8次集体学习上，县委书记组织学习贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，全体在职在家县处级领导干部参加。制发《关于进一步做好“学习强国”学习平台学习使用工作的通知》，推动36个管理组9000余人扎实开展学习;制发《花垣县党员教育培训规划(2020-2023)》，把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入县委党校主体班必修课程、各级党委(党组)读书班必修课、主题党日集中学习内容，开展处级以下党员干部闭卷测试和科级以上干部网络在线学习测试，扎实提升党员干部政治意识和政治素养。坚持将理论学习与工作实践相结合，加快“产业四区”建设，工业集中区完成标准厂房建设26.1万平方米，承接产业转移企业10家;农业园区成功引入企业53家，引导矿业龙头企业“退二进一”转型发展现代特色农业33家;加快边城风情小镇、十八洞村、古苗河等景区景点建设;花垣现代商贸物流城二期农副产品批发市场已完成主体建设。严格贯彻落实习近平生态文明思想，加大环保督察反馈问题办理，2017年以来中央、省环保督察交办及反馈67个问题已办结63个，其中2018年省环保督察反馈问题19个已办结15个，其余4个正在加快办理。多次组织召开专题会议研究部署疫情防控工作，印发《关于切实做好常态化疫情防控工作的紧急通知》等文件，扎实开展宾馆酒店、商超、车站、企业等场所摸排、管控、调度、督导等工作，全县无确诊和疑似病例。统筹推进疫情防控和经济社会发展，县委书记带队赴深圳招商引资，成功签约2批次11个项目，全面实施招商引资项目14个，完成省外境内到位资金8.74亿元;深入开展企业“支帮促”行动，帮助工矿企业争取应急转贷及无还本续贷资金及贷款，落实农业企业和新型农业经营主体各项补贴资金。

　　2.推进三大攻坚战不够有力。防范化解债务风险不够坚决，脱贫攻坚仍有短板弱项，环境污染防治不够到位。

　　整改情况：坚决贯彻落实习近平总书记关于防范和化解重大风险重要论述，切实树牢“红线”意识和“底线”思维，狠抓防范化解政府性债务风险，建立健全严防新增债务发生长效机制，目前全县债务风险总体可控。补齐补强脱贫攻坚短板弱项，加强工作队员调换和请销假管理，严格驻村宿村纪律，每月对各级工作队开展日巡夜查。完善贫困村农村安全饮水巩固提升工程，出台了《花垣县农村饮水安全工程运行管护办法(暂行)》，确保项目正常发挥效益。完善安置区“四个一”管理服务机制，落实“三个三”问题快查快处机制，对安置区开展常态化巡查和雨水期间的跟踪回访。开展易地扶贫搬迁区“两头跑”问题专项排查整治，落实易地搬迁户旧房上锁、贴封条措施，明确相关人员进行常态化巡查，加强搬迁村传统村落保护，坚决杜绝搬迁旧房住人的“两头跑”问题。完善防返贫监测和帮扶工作机制，确保不发生返贫和新致贫。坚决打好污染防治攻坚战，完成矿区公路绿化16公里，基本完成尾矿库闭库任务，16个涉矿村实施环境综合整治，3个涉矿村实施整体搬迁，全面完成铅锌矿区道路扬尘治理任务，9条村组道路重建和5条矿山专用道路新建全部完成，推行铅锌矿山运输公司化管理和环保运输，花垣县矿山环境污染问题解除挂牌督办。下一步，将按照《花垣县矿业综合整治规划(2019-2022年)》《花垣县矿业综合整治实施方案(2019-2022年)》(湘环函〔2019〕79号)要求，力争2020年完成采空区治理方案80%设计任务，2025年基本完成铅锌矿山采空区重大安全隐患治理。持续加大环保宣传和违法行为曝光力度，督促相关企业加快问题整改，扎实推进水、气、土壤污染防治，确保矿区生态环境质量得到持续改善。

　　3.以人民为中心的发展思想树得不牢。人民群众对环境污染、教育医疗、征地拆迁等问题反映较为强烈，城区建设仍需进一步完善，重点领域食品安全隐患有待排除。

　　整改情况：坚持以人民为中心的发展思想，我县共收到信访交办件372件，经梳理属实与部分属实的信访件共216件，除去息访息诉的还剩余119件，目前已解决75件，剩余信访件将继续压实责任，尽快解决到位。完成排污口改造9处，完成污水管网建设5.08公里,规划新建改造污水管网16.4公里，新增公厕4座;完成路面改造15万平方米;城区新增停车位267个，完成花垣县智慧停车项目招商引资谈判;完成DN40以上供水管改造1200余米，完成博世科应急供水管网建设，完成龙潭至边城供水管网开挖600余米。公安机关对康仁精神病医院骗保案件已终结侦查，逮捕3名违法犯罪嫌疑人，1名取保候审，已移送起诉至县检察院，同时解除与康仁精神病医院医保协议，已用追回的资金支付拖欠工资30余万元。8月4日，召开全县进一步深入开展医疗保障领域专项治理工作会议，各协议医药机构上交违规资金95万元。出台规章制度，持续保持打击欺诈骗保高压态势。全面排查餐饮业无证经营行为，检查餐饮单位658户次，下达责令整改6份，立案查处6户，结案6件。

　　4.政治生态净化不够彻底。矿业污染自然环境，同时也成为政治生态的主要污染源，少数干部充当黑恶势力“保护伞”，党内存在一定程度的自由主义和好人主义。

　　整改情况：8月5日，下发《花垣县工程建设项目领域突出问题专项整治工作方案》，强化对各廉政风险点的监督工作。9月15日，下发《关于印发〈重点行业领域专项整治实施方案〉的通知》，进一步压实行业主管部门责任。9月16日，召开省委第八巡视组交办涉及政法领域问题研判会，进行责任分解，加快推进后续黑恶财产处置。资源环保、交通运输等十大行业领域主管部门制定了行业整治方案，开展了专项整治行动。深入开展涉矿领域社会乱象整治，通过强化巡查和执法，有效防止了偷挖盗采、环境违法等行为，矿山开采行为得到进一步规范。打掉涉矿领域涉黑组织2个，杨某等5人充当黑恶势力“保护伞”的公职人员，受到了党纪国法的严惩。2020年6月10日以后，全县共处理公职人员36人。10月23日，召开全县政法系统警示教育大会，进一步增强法纪意识，严守纪律规矩，营造风清气正的良好政治生态。截止2020年10月26日，全县政法相关部门、涉矿行业领域相关部门已建立长效管理机制21条。认真落实省纪委监委出台的《关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的意见》，建立政商交往“明白卡”，进一步规范政商交往行为。

　　5.意识形态责任制落实不够到位。一些领导干部简单将意识形态看成宣传部门的事情，网络意识形态领域领导力和管控力不强，存在少数中小学思政课教学管理不严的现象。

　　整改情况：调整了县委意识形态工作领导小组，明确全县各级党委(党组)对本地本单位意识形态工作负主体责任，党委(党组)书记为第一责任人。已将意识形态工作纳入全县各级党委(党组)重要议事日程，纳入每年党委(党组)书记抓基层党建述职评议内容，并将述职评议结果纳入党委(党组)班子及班子成员年度考核和政治考察重要内容。把落实意识形态责任制纳入个别提拔考察内容，把党委(党组)书记落实意识形态工作责任制纳入党的纪律监督检查范围，纳入五个文明建设绩效考核管理内容，纳入领导班子和领导干部目标管理。将意识形态有关内容纳入巡察范围，对全县11个党组进行专项检查。修订完善了《花垣县新媒体平台管理办法(试行)》《花垣县新闻信息服务类网站管理办法(试行)》等相关制度规定，强化监督，做好“两微一端”管理工作。开展全县党政机关网站网络安全检查，对10个单位网络安全例行检查，责令2个单位立行立改到位。9月28日至30日，召开全县落实网络意识形态责任制培训会、网络安全培训会，加强对网评员队伍教育、培训和管理。由县委政法委系统强化政法网络队伍，建立涉黑涉恶重大舆情报告制度，并每天24小时值守。举办了2020年师德师风、校园安全、教育管理培训班，强力推进师德师风建设和校园安全工作，已对全县各级各类学校开展了师德师风、校园安全暨开学工作督查，全县各级各类学校严格按照课程标准开足开齐课程。

　　(二)反馈问题：落实全面从严治党战略部署不扎实，履行“两个责任”不到位

　　6.“两个责任”未压紧压实。干部纪律和规矩意识比较淡薄，县纪委监委履行监督责任不够全面，派驻纪检监察组发挥“探头”作用不够。

　　整改情况：9月17日，县委书记组织召开了花垣县廉政警示教育大会，通报了典型案例。10月，以县委名义下发了《花垣县作风台账双百分制管理办法(试行)》和《花垣县乡镇和县直单位党政正职述廉评议工作暂行办法》，严格干部监督管理。9月23至25日开展纪检监察实战业务培训班，通过全员培训，全面提升纪检监察干部理论素养和专业水平。10月15日召开了派驻纪检监察组组长、乡镇纪委书记述职大会，压实监督责任。对扶贫民生领域9个方面的专题治理工作统筹一体推进，开展“一季一专题”扶贫领域专项整治。截止10月31日，因腐败和作风问题立案44起，查处94人，其中组织处理45人、党纪政务轻处分38人、党纪政务重处分11人、移送司法机关4人，上交财政资金191.03万元;因违反中央八项规定精神被查处问题26个，处理27人，党纪政务处分19人。

　　7.县委巡察工作有差距。县委较少研究指导巡察工作，干部群众对巡察工作印象不深刻，没有发挥震慑效应，巡察成果运用不够充分。

　　整改情况：认真贯彻落实党中央、省委、州委关于巡视巡察工作的部署要求，多次召开县委常委会、书记办公会，及时研究巡察相关工作，调整巡察工作规划，巡察队伍已配置15人。已完成县委第5轮常规巡察，县管党组织巡察覆盖率为78.9%，村级巡察覆盖率达到89.7%。10月12日启动第6轮常规巡察，完成后巡察覆盖率可达92%。督促解决了第一轮巡察移交的教体系统267名教师养老金问题。将巡察整改专题民主生活会作为必定内容，把巡视巡察成果运用到干部选拔任用中，列入党建述职和绩效考核评价。

　　8.违反中央八项规定精神问题禁而不绝。公务饮酒、干部酗酒依然存在，部分领导干部收受黑恶势力团伙或服务对象红包，部分单位仍然有违规发放津补贴的情况，公款旅游、公车私用等情况仍然存在。

　　整改情况：8月24日，县委、县人民政府下发了《关于重申有关纪律要求严格落实中央八项规定精神的通知》，县纪委监委加大监督检查力度，不定期开展明察暗访，对党员干部违规饮酒等仍然顶风违反中央八项规定及实施细则精神的问题从严从重处理。已对39名收受黑恶团伙红包的领导干部和公安干警处理到位，出台《花垣县公安局“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿总体方案》《花垣县公安局教育整顿“学查改”实施方案》，加强队伍教育整顿。严查违规发放津补贴的4家单位，现已追回全部资金，并对相关责任人依法依纪给予处理。公款旅游、公车私用、私车公养方面，严查相关责任人，已依法依纪给予处理，并追回、收缴相关资金。

　　9.形式主义官僚主义问题较为突出。文山会海问题没有彻底解决，检查考核过多过滥，重“留痕”轻实效。把问题解决在基层的力度不够。

　　整改情况：下发《关于进一步精简文件的实施意见》《关于进一步精简会议活动的实施意见》，进一步严格控制文件规格，精简文件篇幅，实行限时办结制。截至目前，县人民政府发文较去年同期减少6%，召开会议较去年同期减少5%。严查检查考核过多过滥问题，制定下发《花垣县2020年度督查检查考核计划》，大力提倡“四不两直”方式，并明确要求以工作实效为主的检查导向，减少迎检资料的硬性要求，同时严格按照计划开展督查检查考核工作。下发《关于开展工作群清理工作的通知》，在全县范围内开展工作群清理大行动，共清理45个工作群，其中涉及乡镇党委主要负责人的工作群已清理15个。加强对工作群的监督管理，凡是新建的工作群必须向县委网信部门备案。高度重视涉及群众利益的信访问题，建立全县初访工作台账，严格落实县级领导包案制度、定期接访制度，保障群众合法利益。

　　10.重点领域廉洁风险较大。存在项目围标、串标的现象，平台公司管理不规范。领导干部仍然有“提篮子”“打牌子”的腐败问题。

　　整改情况：在大型工程项目招投标领域，严格招投标核准制度，对不符合招标要求或手续不完善的建设项目坚决不予核准，对全县招标工程项目单独核准情况进行清理。加大招标信息公开力度，通畅信访举报渠道，确保招投标公开、公正、公平。对2019年有1个项目存在围标、串标的问题，因中标单位存在不符合招投标条件的情况，行业监管部门已作出重新招标处理决定，并已完成重新招标。出台《花垣县工程建设项目领域突出问题专项整治工作方案》，对2017-2020年工程项目开展专项整治。规范平台公司管理，规范决策程序，重大融资决策报请县人民政府或县国资部门审议通过。

　　(三)反馈问题：班子和队伍建设有差距，基层党组织建设薄弱

　　11.选人用人制度执行不严格。干部调整配备缺乏统筹规划，研究干部有未回避的情况，干部队伍结构不优，有年轻干部断层现象。

　　整改情况：严格执行干部任期制和干部交流政策，统筹安排干部交流工作，防止领导干部频繁异动，保持班子的稳定性、工作的延续性。加大年轻干部培养选拔工作，出台《花垣县培养选拔优秀年轻干部工作规划(2020-2023)》提拔使用一批“90后”优秀年轻干部进班子，优化班子结构。统筹换届及班子运行调研，在机关事业单位、群团组织等不同领域培养储备一批年轻干部。加大对公务员和专业技术人才招录引进工作力度，已配备2名具有硕士研究生学历干部担任总经济师，鼓励领导干部积极参加在职学历教育。严格执行公务员调任有关规定，严把调任资格条件和调任程序。制定出台《中共花垣县委管理干部选拔任用工作流程》《中共花垣县委管理干部个别提拔任职考察工作实施细则》规范性文件，严格执行回避制度，做好讨论环节回避情况记录。

　　12.突出问题专项整治不彻底。“三超两乱”治理后，仍然有少数单位违规超配的情况，违规兼职清理工作不彻底，干部人事档案专项审核尚未全面完成。

　　整改情况：县委常委会专题研究，对突出问题及时制定消超计划和整改方案，严格按照领导职数配备干部，对因机构改革超配的，已按要求全部消化到位。对全县党政领导干部在企业兼职情况进行了筛查，并建立监管台账，免去5名干部违规在企业兼任的职务。加强档案管理人员配备，举办培训班提升组织人事干部档案管理业务能力，150名组织人事干部和分管领导参加，深入学习《干部人事档案工作条例》，实现全县所有公务员(参公人员)干部人事档案专项审核“全覆盖”。严格执行干部人事档案任前审核制度，对异动干部的档案实行任前必审，已出台《关于进一步规范干部信息管理的通知》。

　　13.主动担当作为不够。有的领导干部受党纪政务处分后有心理包袱。有的领导干部斗争精神不强，工作积极性不够。

　　整改情况：对标对表严格落实“三个区分开来”，积极主动采取有效措施为受不实反映的干部澄清证明，保护干部干事创业的积极性与主动性。落实上级关于激励干部担当作为相关文件精神，已将干部是否主动担当作为纳入巡视巡察、政治考察、党建述职重要内容，作为评先评优、选拔任用和职级晋升的重要参考依据。今年来共提拔33人、进一步使用16人、晋升四级调研员21人、一级主任科员51人;其中提拔扶贫领域干部15人，进一步使用11人，晋升职级45人;对省委脱贫攻坚干部考察组推荐优秀干部落实“四个一批”激励措施，已晋升职级12人、提拔2人、进一步使用4人、参照事业单位管理村干部5人。强化保障激励担当，全面落实事业编制人员交通补贴，统一为驻村工作队员购买人身意外险，为全体干部职工落实健康体检、休假、抚恤救助等关爱措施。

　　14.党建工作抓而不实。县委的民主生活会自我批评不够深刻，相互批评委婉模糊。基层党建与中心工作融合不够，基层党员干部队伍老龄化。

　　整改情况：高标准严要求召开巡视整改专题民主生活会。会前，召开全县副科级以上干部警示教育大会，常委班子成员充分征求意见建议，并深入开展谈心谈话。会上，各常委以对事业负责和对同志负责的态度扎实开展批评与自我批评，达到“红脸出汗”和“咬耳扯袖”效果。会后，形成了问题整改清单，严格对标抓好整改，确保取得实实在在的效果。坚持基层党建与中心工作同部署、同推进。开展组工干部“全员联创”活动，所有组工干部联系基层党组织指导基层党建工作，全力推动“党建引领、互助五兴”全覆盖，依托“党建引领、互助五兴”将基层党建工作与脱贫攻坚、殡葬改革、社会治理、消费扶贫、贫困孤儿助学等活动相结合，以党组织为核心凝聚党员干部力量助推中心工作开展。全面加强基层组织建设，着力巩固战斗堡垒。加大软弱涣散村(社区)整改力度，2020年4个软弱涣散基层党组织已完成整改。着力改变基层党员队伍老龄化和能力弱问题，目前农村党组织接收预备党员152名;村(社区)党组织书记、村(居)委会主任“一肩挑”比例达86.8%;承办和举办全省与全县党员示范培训班各1期;加强流动党员管理，434名党员村干部联系716名流动党员，每月至少联系流动党员1次以上。

　　(四)反馈问题：巡视、审计和主题教育整改不到位

　　15.对巡视整改不重视。上轮巡视反馈的问题整改不彻底，县委的专题民主生活会检视出的问题仍有未完全整改到位的情况，少部分省级审计发现的问题尚未整改到位或未销号。

　　整改情况：加快推进农业产业发展，农业园区计划完成投资150亿元，规划重点建设项目43个;加快推进旅游产业发展，十八洞村获批AAA级景区，古苗河景区实现营运，2019年全县旅游收入达28.44亿元。全县矿业整治整合目标基本实现，全县铅锌企业已整合成1家。对2018年省委巡视组对湘西州巡视，涉及花垣县需要整改的问题扎实开展“回头查”。截止10月31日全县党员干部因违反中央八项规定精神被查处问题26个，处理27人，党纪政务处分19人。狠抓“关键少数”，全县县级领导全部签订公务用车承诺书。抓实省委第五巡视组交办信访件的化解工作，省委第五巡视组移交的20件信访件已达到60%的息访息诉率。县委切实履行党要管党、从严治党主体责任，今年以来，共召开8次县委常委会研究纪检监察相关工作;县纪委监委加强监督检查和执纪问责，自省委第八巡视组进驻花垣以来，共处置问题线索178条，运用“第一种形态”处理121人，立案88人，党纪政务处分93人。组织全县在职党员干部参加政治理论学习闭卷测试，参考人员测试成绩全部达合格以上。结合矿业环境综合整治和精准脱贫等中心工作，将习近平生态文明思想和精准扶贫重要论述等习近平新时代中国特色社会主义思想作为全县各级党委(党组)理论学习中心组的必学内容。10月10日已出台《花垣县基本建设项目资金管理制度》，确保项目资金使用规范。

　　　三、继续深化后续整改

　　下一步，花垣县委将持续深化整改认识、加快推进问题清零、持续巩固整改成效，全力推动全面从严治党向纵深发展。一是围绕“学深悟透”抓学习教育。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，持续在学懂弄通上下功夫，坚持学以致用，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是围绕“清仓见底”抓问题整改。对巡视反馈的问题扎实开展“回头看”“回头查”，对已经完成整改的问题严防反弹回潮，对未完成整改的问题，要求责任领导全面落实问题整改领导责任，高密度、大力度调度责任部门的整改情况，确保问题清仓见底，全部整改到位。三是围绕“常态长效”抓建章立制。坚持把问题整改与建章立制结合起来，既强化“当下改”的举措，又探索“长久立”的机制，对需要长期坚持的问题，坚持劲头不松、标准不降、力度不减，着力扎紧制度笼子，推动整改常态长效。坚持把问题整改与打好打赢三大攻坚战等县委中心工作有机结合起来，扎实推动干部作风持续好转、经济社会持续健康发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0743-7218011;邮政信箱：花垣县花垣镇赶秋南路101号中共花垣县委办公室;电子邮箱：hyxszgb@163.com。

　　中共花垣县委

　　2020年11月11日