中共邵东市委关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2020年4月21日至6月19日，省委第七巡视组对邵东市进行了巡视。7月30日，省委巡视组向邵东市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　邵东市委始终把巡视整改工作作为检验对党忠诚、做到“两个维护”的试金石，切实扛牢巡视整改主体责任，对巡视反馈问题照单全收，高度重视，全面整改。

　　(一)领导牵头抓整改。市委先后召开4次市委常委会议、7次巡视整改工作领导小组会议，专题研究部署全市巡视整改工作。通过召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会和全市巡视整改工作推进会，凝聚全市齐心协力抓整改的强大合力。市委成立了由市委书记任组长的巡视反馈意见整改工作领导小组，对全市整改工作统一领导。市委书记切实履行巡视整改第一责任人责任，真正做到既挂帅又出征。其他党政领导班子成员带头落实“一岗双责”，指导督促分管部门整改工作。各级党委(党组)相应成立巡视整改工作领导小组，构建了“横向到边、纵向到底”的工作体系。

　　(二)压实责任抓整改。市委第一时间研究制定了《关于落实省委第七巡视组巡视反馈意见的整改方案》，详细列出整改问题清单、任务清单、责任清单。巡视整改工作领导小组办公室坚持一周一调度，实施挂图作战，台账管理。市委巡视反馈意见整改工作领导小组监督办公室负责全市巡视整改工作督导推动落实。压实各级党委(党组)整改主体责任，各责任单位“一把手”做到亲自调查研究、亲自制定整改方案、亲自部署推动、亲自督促过问、亲自审阅材料。

　　(三)强化督查抓整改。坚持把督查考核问责作为推动整改落实的重要抓手，紧盯“难点”“堵点”“痛点”，加大督查力度。市委书记先后10余次到基层，实地督导检查巡视整改工作;市党政其他领导班子成员也根据分工安排，到联点乡镇、分管部门开展督导，有力推动各级各部门落实巡视整改工作。巡视整改工作领导小组监督办公室开展全面督查3轮、重点督查9次，既督又导，真督实导，有力有效推动整改措施落实落地。

　　截至10月31日，巡视反馈的107个具体问题，已完成整改68个，基本完成整改21个，长期整改10个，未完成整改8个;巡视移交的17个立行立改问题，已全部完成整改;巡视移交的967件信访件，已办结945件，正在办理22件。

　　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)反馈问题：贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署存在差距

　　1.市委中心组学风不够严谨。

　　(1)学习主题不突出，联系思想实际不紧密，交流发言与主题结合比较松散。5月14日，巡视组列席市委中心组集中学习，交流阶段内容变为研究仙槎桥五金小镇建设等业务工作。

　　整改情况：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为学习主题，坚决杜绝业务研究代替理论学习。8月以来，市委理论学习中心组严格对标对表举行了3次集体学习。二是学习交流紧密联系邵东实际，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。三是完善《邵东市委理论学习中心组学习制度》，对市委理论学习中心组学习进行制度化、规范化管理，每年对市委理论学习中心组学习情况进行总结。

　　2.少数单位开展理论学习不严不实。

　　(2)有的单位党委中心组学习次数少，且多为研究行政事项。

　　整改情况：一是对相关单位党组织书记进行了谈话提醒。二是对全市所有乡镇(街道、场)和部分市直单位2017年来党委(党组)理论学习中心组学习情况进行检查，现场交办问题，限期整改。三是印发《关于进一步加强党委(党组)理论学习中心组学习规范化建设的意见》。

　　(3)个别单位2017年以来的中心组会议记录涉嫌造假。

　　整改情况：一是对涉嫌造假的单位在全市通报批评，对相关责任人进行了问责。二是将党委(党组)理论学习中心组学习情况纳入年度绩效考核、意识形态专项巡察和述职评议考核范围，加强督促检查。

　　3.关于学用结合不紧密，基层基础工作解决不力的问题。

　　(4)城市规划管理与撤县设市后要求存在较大差距。

　　整改情况：一是已取缔城区马路市场8个，启用城区农贸市场3个，竣工城区农贸市场3个，建成投用生鲜超市9个。二是53个农村马路市场已全部取缔到位，新建改建了农村农贸市场33个。三是已制定邵东城市规划编制，加强城区规划管理。下一步，将加快推进《邵东市农贸市场发展规划》落实落地，3年完成全市农贸市场的改扩建，取缔所有马路市场。

　　(5)农村乱占违建问题突出。

　　整改情况：一是严肃查处“申家大院”违建案件，对“申家大院”的违法建筑依法拆除到位，对21名相关人员进行了追责。二是深入开展乱占违建问题专项整治，完成了全市30余万户的权籍调查，发现的违法建设已全部处罚到位。今年以来，全市无新增违法占用耕地5亩以上的行为。三是采取多种方式开展农村建房问题政策、法规、专项整治行动宣传。四是建立健全市乡村三级协调工作机制，全力规范农村建房秩序。下一步，将狠抓《邵东市农村宅基地管理办法》落实落地。

　　(6)相关职能部门对宅基地未批先建、占用耕地建房等问题执法不严、监管不到位。

　　整改情况：一是已对相关责任人员予以处分。二是压实相关部门及乡镇(街道)责任，切实履行好规划、利用、申请、审批、违法查处等职责，农村未批先建、乱占耕地建房现象得到有效遏制。

　　(7)农田水利设施老化严重。

　　整改情况：一是今年来投入1.45亿元加强农田水利设施建设。二是全力配合做好犬木塘水库建设过程中的征地拆迁、移民安置、矛盾调处等工作。下一步，科学编制并严格落实邵东市水利发展和高标准农田建设项目“十四五”规划。

　　(8)存在耕地抛荒现象。

　　整改情况：采取广泛宣传发动、加大资金投入、推进耕地流转、扶持种粮大户、分类指导复耕、加强督查考核等措施复垦复耕复种，耕地抛荒现象得到有效遏制。

　　(9)信访总量居高不下。

　　整改情况：一是市委、市政府6次召开会议研究部署信访工作，全市信访总量呈下降趋势。二是扎实开展信访积案化解工作，有效化解了一批信访积案。

　　4.关于外防输入压力大的问题。

　　(10)在东南亚等国经商人员多，疫情输入风险较大。

　　整改情况：一是制定《邵东市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》，抓好常态化疫情防控，降低疫情输入风险，确保防范及时、处置有效。二是坚持关口前移，严格闭环管理，协助邵东籍入境人员落实集中隔离。三是实施“敲门行动”，开展地毯式摸排，全市入境返邵人员均按要求落实防控措施。四是开展应急演练，组织开展了1次疫情防控应急实战演练。五是强化防护物资储备和医护技术支撑，改建传染病收治中心，投入931万元增添防疫医疗设备，动态储备专用防护物资近600万元，按要求储备定点医院，培训医护人员，提升核酸检测能力。

　　5.关于财税收入下降，防疫资金缺口大的问题。

　　(11)受疫情影响，今年1月至5月财政总收入、一般预算收入下降，防疫资金缺口较大。

　　整改情况：一是真正树立过“紧日子”思想，对非急需、非刚性支出压减50%，压减资金用于常态化疫情防控、“三保”等支出。二是逐步提高预备费在一般公共预算支出中的占比，提升应对突发事件及其他难以预见事项的保障能力。

　　6.关于企业复工复产困难较多的问题。

　　(12)外向型企业面临海外订单萎缩、国际物流不畅等困难。

　　整改情况：一是对外贸订单缴纳的出口信用保险进行补贴，兑现外贸企业奖补政策，累计延缓小微企业、个体工商户所得税601万元，新增贷款近20亿元。二是新增外贸自营进出口权企业163家，引导外贸企业入驻园区60余家，组织箱包服装等企业参加“网上广交会”。

　　7.关于经济发展质量不高的问题。

　　(13)财税结构不优。

　　整改情况：一是强化骨干财源建设，今年来已引进企业20余家。二是加强宣传，引导市场主体增强纳税意识，依法纳税。三是推进企业入规入统，全市新增规模企业120家，完成规模工业总产值519.98亿元。下一步，一是重点扶持一批骨干企业发展壮大，实施企业上市三年攻坚行动。二是发挥好“1+4”工业园区引擎作用，做大做强传统产业，引进培育新兴产业。

　　(14)产业结构不优，全市小微企业多，规模以上企业仅1200余家。

　　整改情况：一是一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业引进培育。五金科技创新产业园完成投资5.91亿元，23家企业投产。皮具箱包生产基地开工建设。印刷产业园入园企业50家、投产35家。注塑工业园已签约4家企业。二是加大抓实体产业，特别是制造业的力度。1-9月，全市新开工建设标准化厂房42.8万㎡，新竣工面积31.8万㎡，新投产面积19.3万㎡，新入驻企业31家、投产18家。下一步，一是加快推进仙槎桥五金特色小镇、廉桥医药科技工业园、黑田铺包装印刷产业园、皮具箱包基地建设，助推传统优势产业集群发展。二是引进培育工程机械、汽车制造、轨道交通、航空航天等高端装备制造业，以及玻璃盖板、光电产品、显示屏、集成电路、5G配套产品等电子信息产业。

　　8.关于防范化解债务风险任务重的问题。

　　(15)债务规模大。

　　整改情况：严格实施《邵东市隐性债务风险化解实施方案》，确保不新增政府隐性债务、不违规举债融资、不借新还息、不发生资金链断裂。积极与银行对接，多渠道筹措资金还债。目前金融运行总体平稳，风险可防可控。下一步，一是做好专项债券发行申报工作。二是创收、预算安排偿还一批债务。

　　(16)平台公司整合不到位。

　　整改情况：明确平台公司市场化转型为一般国有企业。下一步，清理甄别平台公司现有资产，全面完成公司市场化转型。

　　(17)存在举债融资用于项目建设的情况。

　　整改情况：一是压缩项目建设规模，“停缓调撤”一批项目。二是严格按照《地方政府隐性债务问责办法》，落实终身问责、倒查责任机制，有效规范融资行为，严肃查处违规举债融资行为。

　　(18)融资决策程序不严格、资金管理不到位。

　　整改情况：一是经全面清查，平台公司融资事项董事会均有研究且形成会议记录。二是严格执行“三重一大”决策制度，规定平台公司所有融资事项必须经董事会决议并报管委会研究。

　　(19)违规向乡镇、市直单位拨付工作经费。

　　整改情况：出台《邵东市市级园区建设项目征地拆迁安置专项工作经费管理办法》，规定因推进园区工作需向乡镇和相关部门拨付的经费，由市财政把关拨付，凡违反规定的一律严肃问责。

　　(20)违规调拨平台公司资金用于其他项目建设。

　　整改情况：一是对2017年以来调拨资金的使用情况进行全面清理核实，调拨资金主要用于基础设施和民生项目建设。2019年以来，没有从平台公司调拨资金用于项目建设。二是规定市财政不再从平台公司直接调拨资金。

　　(21)融资非标产品占比偏多。

　　整改情况：一是对相关项目进行了清理。二是积极筹措资金，提前偿还非标融资，降低非标产品占比，优化融资结构。

　　9.关于脱贫攻坚存在短板，产业扶贫成效不明显的问题。

　　(22)整体脱贫质量不高。

　　整改情况：深入开展“四个一”活动，为贫困群众添置、更换生活必需品，帮助解决实际困难。出台《关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施意见》，加大对贫困监测户和边缘易致贫户的帮扶，确保不出现新返贫或致贫人口，提高脱贫质量。

　　(23)产业帮扶推进难，小额信贷扶贫存在逾期风险。

　　整改情况：组织对2014年以来带贫企业和专业合作社带贫情况、企业生产情况等进行了一次“回头看”，对全市扶贫贷款逐笔进行排查，逾期风险已化解。制定了《农业产业项目实施主体遴选方案》，选择5家优质农业企业、合作组织实施2020年省重点产业扶贫项目。

　　(24)“六覆盖”有短板，少数低收入群众危房改造没有到位。

　　整改情况：进行了安全性等级鉴定，符合改造条件且自愿改造的，已全部完工并入住。

　　10.关于污染防治任务艰巨，资金缺口大的问题。

　　(25)历史欠债多，城区石膏矿采空区、全市矿涌水污染治理难度大，资金缺口大。

　　整改情况：一是今年来投资近1000万元对采空区进行了治理。引进央企对石膏矿采空区进行综合治理。二是已投资4670万元完成5个矿涌水点位的建设，目前治理设施均正常运行，达标排放;另外两个矿涌水点位的建设已完成招标程序，正在征地。三是做好石膏矿采空区监测预警工作。今年已投入518万元用于采购安装科技设备、软件开发维护等，今后每年投入40.65万元用于设备维护。下一步，财政足额保障资金用于矿涌水点位运行维护。向国家、省争取项目资金，鼓励和引导社会资金对采空区进行治理。

　　(26)相关职能部门权责不清，城区建筑工地多、道路扬尘管控不严，城乡垃圾收集处理不到位，2019年空气质量排名全省第85位。

　　整改情况：一是出台《关于进一步明确蓝天保卫战工作责任的通知》，明确了建筑工地整治、道路扬尘控制等9方面重点工作牵头责任单位职责。二是城区所有在建工地实行高标准围挡，安装了扬尘检测设备、远程监控系统和车辆冲洗设施，每天出动喷雾降尘车20台。三是在16个乡镇建设压缩式垃圾中转站，并配备密闭式垃圾箱、转运车;新增城乡结合部环卫作业面积21.4万㎡。

　　(27)少数乡镇污水处理设施建设进度滞后。

　　整改情况：在确保质量和安全的前提下，正在加快推进3个污水处理厂建设，其中一个主体建筑基本完工，另外两个主体建设均已完成50%以上，同步推进管网铺设等工作。下一步，将进一步压实责任，倒排工期狠抓落实。

　　11.落实中央“放管服”改革要求有差距。

　　(28)行政审批“三集中三到位”改革不彻底。

　　整改情况：一是新政务大楼总体装修基本竣工，12月中旬可全面进驻办公。二是印发《邵东市深入推进行政审批服务“三集中三到位”改革的通知》，33个进驻单位确定进驻事项1490项，已确定首席审批员并授权到位。

　　(29)审批效率偏低，政务服务“好差评”制度建设未启动。

　　整改情况：已依托省政务服务一体化平台建立“好差评”系统，并投资50万元将“好差评”系统融入到新政务大楼智慧大厅建设中。严肃处理政务服务工作中的不作为、懒作为、乱作为行为，对严重损害群众利益的，依照《邵东市推进“放管服”改革工作责任追究办法》严肃问责。

　　(30)市居民医保服务大厅日均接待超230人次，群众经常排队到马路上。

　　整改情况：一是增设了1个50㎡的办事大厅，添置1台排队叫号机，分流办事群众。二是增加了3名大厅工作人员，引导群众办事，缩短业务办理时间。

　　12.关于营商环境问题较多的问题。

　　(31)政务环境不优，部门审批环节多、时间长。

　　整改情况：一是在市政务服务中心设置综合窗口，实行一门受理、后台分办、并联审批，对基本建设项目联合会审、联合审查、联合踏勘、多证联办、联合验收。二是下发《关于建立行政审批容缺受理机制的通知》，全面推行容缺受理机制。整改后，审批程序减少1个，印章减少20个，项目报建审批时间减少77天，竣工验收时间减少15天。

　　(32)监管执法环境不优，个别单位重罚轻管、任性执法。

　　整改情况：一是对相关人员进行了党纪政务处分和组织处理。二是全市2233名执法人员通过全省执法统一考试。对全市行政执法案卷实行随机抽取，评查结果在全市通报。三是出台《邵东市“优化营商环境提升年”实施方案》，聘任68名优化经济发展环境特邀监督员，选派至115个单位开展监督。落实《邵东市优化经济发展环境工作考评办法》，将执法单位重罚轻管、任性执法行为纳入重点考评范围，考评结果作为执法单位业绩评定和评先评优重要依据。

　　(33)服务意识不强，职能部门主动为企业解决融资难、用地难、用电贵等问题办法不多。

　　整改情况：一是为应对疫情，今年市财政安排实体企业信贷风险补偿资金2000万元，安排对公存款5亿元，激励金融机构增加信贷投放量。全市金融机构贷款余额较上年底增长16.6%;生产型企业贷款较上年底增长32.1%;企业信用贷款发放余额较上年底增长69.9%。二是每年新增建设用地指标50%以上专项用于工业项目建设。三是引导企业合理用电，累计减少一般工商业及大工业客户电费1514.48万元。

　　13.关于扫黑除恶线索核查和办案攻坚力度不够的问题。

　　(34)截至今年5月，全市还有部分线索未核查到位。

　　整改情况：线索已全部核查到位。

　　(35)法院还有7个案件没有判决。

　　整改情况：7起案件已全部判决。

　　(36)政法机关与纪检监察、组织部门在协同办案方面联系不紧密，信息共享不及时，深挖彻查力度不够。

　　整改情况：出台《邵东市执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作实施细则》《邵东市纪检监察机关与政法机关扫黑除恶专项斗争协作配合工作机制》，建立健全了线索移送、同步查办、案件会商和责任追究机制，形成除恶务尽的工作合力。

　　14.关于食品药品安全监管责任落实不到位的问题。

　　(37)农村食品药品安全隐患多。

　　整改措施：一是强化监管执法，查办涉农村食品案件97件、药品案件41件。二是加强监管力量，进一步下放监管权限，在全市乡镇(街道)设置90名食品安全监管员，579个村设置1160名村级协管员。三是出台《邵东市食品安全联席会议制度》，形成齐抓共管格局。

　　15.关于毒情、电信诈骗形势严峻的问题。

　　(38)毒情形势较严峻。

　　整改情况：开展专项行动，共刑事拘留涉毒犯罪嫌疑人123人，逮捕106人，起诉114人。社戒社康人员有效落实管控。外流贩毒人数较去年同期减少69.8%。下一步，一是出台《关于遏制公职人员等人员涉毒吸毒问题的实施细则》。二是强化执法打击，加强收戒收治。

　　(39)电信诈骗案多发。

　　整改情况：一是立案数呈下降趋势，日均立案数下降13.7%。二是建立公检法联动打击机制，今年来，打掉电信诈骗团伙21个，刑拘59人、治安拘留60人。三是出台规范办理手机卡、银行卡等文件，开展专项清查行动，有效整治“黑灰”产业。下一步，一是广泛宣传电信诈骗常用方式，形成全民反诈防骗良好氛围。二是加大打击力度，铲除电信诈骗犯罪滋生土壤。三是加强综合治理，压实通讯和金融等行业部门责任。

　　16.关于政治敏锐性不强的问题。

　　(40)党管意识形态、党管媒体意识不强，应对处置敏感问题或公共突发事件能力不强。

　　整改情况：一是市委将意识形态工作纳入重要议事日程、党建工作责任制、党的纪律监督检查和巡察工作范围。出台了《邵东市党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》《邵东市党委(党组)网络安全工作责任制实施细则》。二是市委中心组多次开展意识形态专题学习，贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作和网络意识形态工作的重要论述。三是出台了《关于加强重大舆情应急处置工作的实施方案》，成立了市委重大舆情应急处置小组、市委重大舆情应急工作专班，提升事件处置与舆情应对能力。

　　17.关于意识形态工作力量不强、公共文化基础设施建设滞后的问题。

　　(41)各单位宣传委员或宣传专干身兼数职。

　　整改情况：对全市乡镇(街道)意识形态整改落实情况进行督查，对宣传委员或宣传专干兼职进行自查。分两批对全市宣传委员开展意识形态培训。

　　(42)图书馆、文化馆、花鼓戏剧院等场馆馆舍陈旧、设施简陋老化。

　　整改情况：投入850万元用于公共文化基础设施建设，已完成图书馆、文化馆总分馆数字化建设，调拨原县政府部分办公楼给图书馆、文化馆、花鼓戏保护传承中心，正在进行设施设备建设和场地改造。

　　18.关于阵地管理存在薄弱环节的问题。

　　(43)宗教场所管理存在一些薄弱环节。

　　整改情况：认真贯彻落实国家宗教政策，加强对宗教场所和宗教活动的监督管理，确保宗教事业健康规范有序。

　　(44)扫黄打非部门联动和区域协作机制不健全。

　　整改情况：出台并严格执行《邵东市“扫黄打非”协调联动工作制度》。全面完成乡村两级扫黄打非站点规范化建设。

　　(二)反馈问题：落实全面从严治党要求不到位，违反中央八项规定精神问题较多，重点领域廉洁风险较大

　　19.关于市委履行主体责任不到位的问题。

　　(45)对党员干部日常监管不到位，对少数违法党员和国家公职人员的党纪政务处分不及时。

　　整改情况：一是已对省委巡视组移交的违法党员和公职人员依纪依规处理到位。二是印发《邵东市执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作实施细则》，机制建立以来，公检法等部门共向纪检监察机关移送违法党员和公职人员线索118条。

　　(46)党员领导干部插手工程牟利、违规放贷收息、经商办企业。

　　整改情况：一是对相关人员进行了严肃查处。二是开展了整治公共资源交易领域利用领导干部名义“提篮子”“打牌子”突出问题、人防系统腐败问题专项治理、工程建设项目招投标突出问题专项整治和公职人员违规放贷专项整治，对37名公职人员给予党纪政务处分。三是严格落实《邵东市国家公职人员参与借贷活动“八个不准”》《开展国家公职人员违规经商、入股分红、借贷等问题专项清理工作方案》，全市1.6万名公职人员签订《承诺书》。

　　(47)“周国利案”等案不良影响没有彻底消除。

　　整改情况：一是围绕案件暴露出来的突出问题持续开展专项整治。发现违反中央八项规定精神突出问题11起，整改落实11起，给予党纪政务处分33人;发现侵害群众利益问题32起，整改落实32起，给予党纪政务处分42人。二是5月12日召开了全市领导干部警示教育大会，以“周国利案”等案例为镜鉴，教育警醒党员干部更加明底线、知敬畏、守纪律。三是对乡镇(街道)和机关单位党委(党组)落实主体责任情况进行督查检查，发出任务提示单、问题清单、纪检监察建议书10份。四是开展“优化营商环境提升年”活动，今年来，查处破坏营商环境的典型案例3起，给予党纪政务处分21人。

　　(48)少数党员干部违规放贷收息。

　　整改情况：一是对瞒报违规放贷情况的公职人员及时立案处理到位并全市通报。二是开展自查自纠。印发了《关于开展国家公职人员违规借贷问题进一步自查自纠工作的通知》，全市共有105个单位7645名公职人员签订承诺书并开展自查自纠。三是印发了《邵东市国家公职人员参与借贷活动“八个不准”》，凡干部有“八个不准”行为的先免职再处理。

　　(49)全面从严治党压力传导不到位。

　　整改情况：以“两单一书”为抓手，督促各级党委(党组)落实全面从严治党主体责任。全面推进“廉洁单位”创建工作，1010个单位主动申报创建“廉洁单位”，在全市营造“廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家”的良好氛围。

　　(50)巡察工作质量不高、成果运用不充分。

　　整改情况：一是压实巡察工作主体责任。6月以来，市委召开1次常委会议、1次书记会议专题研究巡察工作。二是提高政治巡察质效。全市累计开展10轮巡察，实现巡察全覆盖，向被巡察党组织反馈问题1351个，向纪检监察机关移交线索447条。三是巡察成果运用更加充分。在提拔重用干部时，听取巡察机构意见。全市巡察问题线索办结率90.9%，前八轮巡察反馈问题整改完成率96.15%。

　　20.关于纪委监委落实监督责任有差距的问题。

　　(51)市纪委聚焦本级执纪监督不够，协助上级纪委查办案件多，主动查办大案要案少。

　　整改情况：一是紧盯脱贫攻坚、扫黑除恶、工程建设、民生资金等重点领域和关键岗位，深挖问题线索，持续加大监督执纪问责力度，提升监督质效。二是主动查办大案要案。对巡视组交办的问题线索深挖细查，如反映张丘平等人严重违纪违法的邵东铅锌矿棚户区改造案。5月以来，全市立案审查调查214件，党纪政务处分172人，移送检察机关6人，主动投案16人。

　　(52)落实“三转”不到位。

　　整改情况：一是转职能，今年来，对专职纪检监察干部分管其他工作的情况提出整改意见12份。二是转方式，开展廉政谈话1260人次，发出监察建议21份，诫勉谈话91人，发出通报178份、建议书28份、提示单16份。三是转作风，出台《邵东市乡镇(街道)纪(工)委目标管理考核办法》《邵东市纪委监委绩效考核办法》。

　　(53)“刀刃向内”力度不够，“灯下黑”现象仍然存在。

　　整改情况：一是对纪检监察干部实行信访举报“零暂存”，违纪违法行为“零容忍”。今年来，对纪检监察干部提醒谈话4人、诫勉谈话2人、党纪立案调查1人。二是完善纪检监察干部个人重大情况报告制度，健全《邵东市纪检监察干部十项规定》，签订《承诺书》，纳入廉政档案，建立纪检监察干部廉政档案183份。三是出台《特约监察员工作办法》，选聘10名特约监察员，履行对监察机关监督职责。

　　21.关于整治“文山会海”专项行动没有明显成效的问题。

　　(54)调研多、检查督察多等问题依然突出，基层干部使用的APP形式主义严重，工作微信群过多过滥，仅乡镇党委书记直接对上的就多达20余个。

　　整改情况：一是严格落实《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》《湖南省深化整治形式主义官僚主义10条措施》要求。今年以来，以市委、市政府名义下发文件减少12.8%，召开全市性会议减少20%，以市委、市政府名义开展的督查考核减少60%。各部门工作微信群减少29%，要求乡镇党委书记或乡镇长加入的共3个，市本级共有工作APP1个。

　　(55)在整治“申家大院”违建工作中，市委市政府领导和相关职能部门作风不实、处置不力。

　　整改情况：一是召开全市领导干部廉政警示教育大会，对“申家大院”案件进行通报，以案促改、以案明规。二是强化日常监督，出台《关于重申干部作风建设有关规定的通知》《关于聚焦基本民生保障开展专项治理加强跟进监督精准监督全程监督的实施方案》，强化干部担当作为。今年以来，全市查处群众身边腐败和作风问题32起，处理66人。

　　22.关于少数党员干部利用职务之便索拿卡要，违规接受吃请、收送红包礼金的问题。

　　(56)个别领导干部违规收受礼品礼金、接受请吃请玩，受到党纪政务处分。

　　整改情况：一是已对相关人员违反中央八项规定精神问题进行党纪处分并通报曝光。二是紧盯关键节点，加强教育提醒和监督检查。

　　23.关于违规发放津补贴屡禁不止的问题。

　　(57)存在违规发放津补贴现象。

　　整改情况：全面退缴了资金，对相关责任人员进行了严肃问责。出台了《邵东市清理重点项目指挥部、机关事业单位违规发放津贴补贴的实施方案》，从制度上进一步规范我市津贴补贴发放工作。

　　24.关于工程项目超预算的问题。

　　(58)少数工程项目超预算较多。

　　整改情况：一是对超预算项目进行全面清理归类，分析查明超预算原因，下发整改通知书43份。二是严格执行《邵东市政府投资项目工程变更管理暂行办法》。

　　25.关于土地闲置、欠缴出让金、随意变性调容等问题较多的问题。

　　(59)仍有闲置土地的问题。

　　整改情况：部分闲置土地已处置到位，尚有部分闲置土地因征拆、“三通一平”未到位没有开工建设。下一步，将加大征拆力度，及时交付土地，督促受让方动工建设。今后项目用地严格执行先落实征拆再进行报批的要求。

　　(60)土地出让存在欠缴出让金的问题。

　　整改情况：对应收尽收的出让金已追缴到位，在今后的土地出让中做到“净地”出让。

　　(61)存在随意变性调容项目的问题。

　　整改情况：对变性调容项目进行了全面清理。制定了《邵东市土地变性调容的前置条件、审批流程及工作时限的规定》，对凡需变性调容的项目，严格依规依程序处理。

　　26.关于部分融资成本过高的问题。

　　(62)部分融资成本过高。

　　整改情况：一是对相关项目进行了清理，积极组织提前偿还。二是全力降低融资成本，优化融资结构。三是严格规定今后不再进行租赁融资、信托融资等非标融资。

　　(三)反馈问题：基层党建基础不实，选人用人问题较多，干部担当作为不够

　　27.关于市直机关单位业务与党建“两张皮”现象突出的问题。

　　(63)部分单位机关支部书记由一般干部担任。

　　整改情况：严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》要求，相关单位的机关支部书记已调整由党委(党组)班子成员担任。

　　(64)部分单位党建会议资料不规范。

　　整改情况：一是已督促相关单位按要求完善了党建会议资料，并由市委组织部验收通过。二是举办了机关支部书记培训班，提升机关党务工作者党建业务水平。三是采用“四不两直”方式对机关单位进行两轮常态化督导，及时反馈问题，现场下发整改通知单。

　　28.关于党内政治生活不严肃的问题。

　　(65)个别领导干部撰写对照发言材料图应付，个别领导干部在民主生活会上对个人事项未作详细说明。

　　整改情况：一是按程序对相关人员进行了诫勉谈话或责成其作书面检查。二是严格执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，对执行不到位的严肃追责。

　　29.关于村级党员干部队伍结构老化、素质偏低的问题。

　　(66)党员队伍年龄老化严重。

　　整改情况：一是突出抓好青年党员发展工作，2020年发展35岁以下农村青年党员434名，占农村发展党员总数的74.9%。二是通过在全市所有乡镇(街道)成立“优秀青年农民党支部”“青年之家”，储备35岁以下入党积极分子2187名。三是印发《邵东市入党积极分子培养教育管理考核实施办法》，不断提升新发展党员质量。

　　(67)有的村级(社区)党务工作者理论素养偏低，业务能力不强。

　　整改情况：一是对相关责任人进行了提醒谈话。二是举办了全市村(社区)党组织书记培训班、发展党员业务专项培训班;在村干部和后备干部中推进“农民大学生培养计划”，今年培养农民大学生60人。

　　30.关于党建基础工作存在薄弱环节的问题。

　　(68)全市52个村级综合服务平台亟待新建或改造，村级便民服务站离“一门式”站点标准差距较大。

　　整改情况：已新建18个村级综合服务平台，其余34个在今年12月底前完成建设。对标基层公共服务“一门式”全覆盖要求，12月底前全面完成任务。

　　(69)村级党组织致富带富作用发挥有限，年收入4万元以下的村集体经济薄弱村多。

　　整改情况：一是出台《邵东市2020年发展壮大村级集体经济工作问责办法》，倒逼乡镇和村加大力度发展壮大村集体经济。二是多措并举，通过整合涉农资金、加大土地流转力度等措施，力促村集体经济发展壮大。确保到2020年底，全市集体经济收入4万元以上的村比例大幅提升。

　　31.关于选人用人导向存在偏差的问题。

　　(70)部分干部异动频繁。

　　整改情况：认真开展了“回头看”。查找问题，分析原因，对提拔重用人员建立台账，避免出现异动频繁现象。在今后的选人用人工作中对提拔重用人员进一步严格把关，尤其是对短时间内连续提拔或重用人员，全面听取各方意见，综合考虑岗位需要、工作实绩、干部成长、社会反响等因素，做到精准识人、精准用人。

　　(71)选任干部认可度不高。

　　整改情况：一是坚持正确选人用人导向，进一步提高选人用人科学化、规范化水平。二是进一步突出好干部标准，参照省市做法进一步完善政治建设考察细则，持续深化政治建设考察。三是进一步提高考察科学性。坚持全方位、多角度、近距离考察识别干部，形成好干部脱颖而出的选人用人机制。四是严格实行全程纪实和责任倒查。

　　32.关于执行干部交流制度不严格的问题。

　　(72)部分市委管理干部在同一岗位任职10年以上。

　　整改情况：一部分干部因“消超”及机构改革已免去领导职务或所任职务为科级非领导职务，目前已套转为职级公务员，不需交流;符合交流条件的干部2020年6月以来已交流到位28人，剩余的48名干部在2021年9月底前交流到位。

　　33.关于机构编制管理问题较多的问题。

　　(73)党政机构改革过程中超编调任人员。

　　整改情况：一是对超编单位严禁超编进人。二是领导班子调配坚持编内进人。三是通过调剂编制、人员分流、自然消化等措施消化超编，目前已消化48人，其余人员2022年底前消化到位。

　　(74)干部调离不下编，个别干部调离后编制仍然在原单位。

　　整改情况：一是立即办理了相关人员的编制异动、工资异动相关手续。二是建立长效机制，凡经市委常委会议研究的副科级及以上领导干部调配，直接由市委组织部开具干部调配通知单，主管编制、人事、工资的职能部门必须在规定的工作日内完成相关手续办理。

　　34.关于干部职工监管缺位的问题。

　　(75)借(抽)调人员管理不规范。

　　整改情况：一是出台《邵东市行政事业单位借用工作人员管理办法》，凡未经市委组织部门批准，市直部门不得从乡镇(街道)临时抽调工作人员。二是强化督查问责。加大违规借用人员情况的督查检查力度，对19名履行借调手续不规范的人员通报批评，目前违规借用人员全部“清零”。

　　(76)临聘人员较多。

　　整改情况：出台《关于加强和规范机关事业单位编外用工管理的意见》，今后聘用临时人员必须报主管部门和组织、人社、编制部门审批，实行劳务派遣管理。已按照市直单位不得突破单位编制数的15%、乡镇(街道)不得突破单位编制数的20%的规定进行了清退。

　　(77)公职人员因私出国(境)监管不到位。

　　整改情况：一是已依纪依规对相关责任人处置到位。二是出台《关于进一步加强和改进市管干部因私出国(境)管理监督工作的通知》，从严规范登记备案人员因私出国(境)管理。

　　(78)干部人事档案管理不规范，抽查87份档案资料发现，主要存在档案材料缺失、有瑕疵，干部“三龄两历一身份”认定不准确等问题。

　　整改情况：完善《干部人事档案管理部门职责》，抓好制度落实和责任追究。组织6名工作人员，对档案的专项审核情况进行一次全面复核，对全市所有干部人事档案按要求进行全面清理完善。

　　35.关于干部队伍存在“庸懒散”现象的问题。

　　(79)明察暗访发现存在会场纪律不严、上班秩序不正规等问题。

　　整改情况：一是压实主体责任，将各单位干部作风建设情况纳入年度绩效考核，结合“两单一书”制度制定全面从严治党任务提示单，推动党委(党组)主体责任落实。二是健全管理制度，下发《关于重申干部作风建设有关规定的通知》，重点对上下班、值班纪律、会风会纪等方面进一步严明纪律规矩。三是不定期开展作风监督检查，发出作风通报10期，通报批评147人、免职4人、立案调查6人、扣津补贴12人、辞退1人、诫勉谈话6人、约谈10人。

　　(80)极少数“改非”干部未正常上班考勤。

　　整改情况：印发《关于进一步规范退出实职领导岗位干部日常管理的通知》，所有“改非”干部已全部到岗到位。

　　36.关于干部主动担当作为不够的问题。

　　(81)上轮巡视以来，部分公职人员因工作失职受到组织处理、纪律处分。

　　整改情况：一是加大警示教育力度，市委召开了落实全面从严治党党委(党组)主体责任和巡视交办问题整改落实工作推进会，通报干部作风典型案例5起。二是激励干部勇于担当。2020年以来，提拔使用在疫情防控、脱贫攻坚、项目建设等急难险重任务中表现突出的干部6名，择优晋升一级主任科员167名和三级主任科员292名。面向乡镇事业站所人员、村干部招录公务员9名，面向村党支部书记、事业站所负责人、选调生公开比选提任乡镇领导8名。

　　37.关于少数单位干部不作为、甚至乱作为的问题。

　　(82)对个别企业乱收费监管不到位。

　　整改情况：一是出台《关于进一步规范全市行政执收执罚行为工作意见》，加强对行政执收执罚行为的规范和监管。二是举一反三，全面排查行政许可、行政处罚权利清单和收费、罚没等执收执罚行为，发现问题立行立改，努力营造良好营商环境。

　　(83)个别单位在执法中重罚轻管，涉嫌不作为、乱作为。

　　整改情况：一是对相关人员进行了党纪政务处分和组织处理。二是开展全市安全隐患专项整治行动，督促企业落实安全主体责任。三是出台《行政处罚听取当事人陈述、申辩制度》《减轻处罚标准和重大案件集体讨论制度》，杜绝任性执法行为。

　　(四)反馈问题：巡视、审计反馈问题整改不彻底

　　(84)上轮巡视反馈问题整改不彻底。

　　整改情况：上轮巡视反馈问题24个，上轮巡视整改期间已整改到位18个，整改不彻底6个。通过本轮巡视已整改到位5个，还有1个需长期整改。

　　(85)2019年经责审计和资环审计指出问题整改不彻底。

　　整改情况：2019年经责审计和资环审计共指出问题50个，32个整改完成，18个整改不彻底。通过本轮巡视已整改到位14个，还有3个未整改到位，1个需长期整改。

　　　三、继续深化后续整改

　　下一步，邵东市委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，持续抓好巡视整改工作落实落地落细。

　　一是持续攻坚克难，确保问题清零。始终保持思想不散、体制不变、工作不松、责任不减，持续发扬“钉钉子”精神，对尚未完全整改到位的重点难点问题，进一步压实整改责任，进一步加强督导调度，落实落细整改措施，确保所有问题见底清零。

　　二是突出建章立制，巩固整改成效。坚持具体问题整改落实与建章立制同步推进，注重抓源头、治根本、管长远，以具体问题整改为突破口，举一反三，以点带面，及时总结整改工作中形成的好经验、好做法，以制度的形式固定下来，努力把制度的笼子扎得更紧、织得更牢，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

　　三是强化成果运用，推动高质量发展。以此次巡视整改为契机，强化巡视成果运用，推动顽瘴痼疾、沉疴陋习进一步解决，推动党中央和上级党委的决策部署进一步落实落地，激励全市干部奋力担当作为，促进经济社会高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-2666827;邮政信箱：邵东市兴和大道288号市委办公室;电子邮箱：sdxwzhys@163.com。

　　中共邵东市委

　　2020年11月11日