综合实力大跨越 治理效能大提升

　　孙荣华 周丛笑

　　长沙市财政局全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施强省会战略，认真组织实施积极的财政政策，全面加强财政运行管理，深入推进财税体制改革，加快建立现代财政制度，为长沙经济社会高质量发展贡献了重要力量。十年来，全市财政“蛋糕”越做越大，实力越来越强，全面实现“三超”：地方一般公共预算收入超千亿元，地方收入占全省的比重超三分之一，财政支出累计超万亿元，有力促进了经济社会事业全面发展进步。

　　财政综合实力迈上新台阶

　　长沙财政坚持量质并举抓收入，大力涵养培植财源税源，健全完善收入征管体系，推动财政收入保持平稳较快增长。

　　十年来，全市财政“蛋糕”越做越大，实力越来越强，全面实现“三超”：地方一般公共预算收入超千亿元，从2012年到2021年，全市地方一般公共预算收入从490.65亿元增加到1188.31亿元，十年累计8041.42亿元，年均增长10.33%，比全省平均增速高3.43个百分点，为长沙决胜全面建成小康社会提供了坚实财力保障；地方收入占全省的比重超三分之一，全力以赴提升发展首位度和全省贡献率，长沙地方收入占全省的比重从2012年的27.53%提升到2021年的36.56%，以一域之力为全局助力，以省会精彩为全省添彩；财政支出累计超万亿元，全市一般公共预算支出从2012年的624.62亿元增加到2021年的1541.59亿元，十年累计1.1万亿元，年均增长10.56%，有力促进了经济社会事业全面发展进步。

　　推进三大攻坚战取得新成就

　　长沙财政坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，强化攻坚保障、精准靶向发力，奋力打好“三大攻坚战”。

　　支持打好防范化解重大风险攻坚战。统筹发展和安全，树立底线思维，有效防控化解政府性债务风险。在全省率先成立由市委书记任组长的市防控化解政府债务风险工作领导小组，建立健全化债协调、监测预警、资金保障和绩效考核等工作机制，织牢织密风险防控“安全网”。严格政府投资项目审核，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子，坚决遏制隐性债务增量。通过盘活“三资”、统筹结转结余资金等方式化解存量债务，超额完成化债任务。结合国企改革三年行动计划，融合推进平台公司市场化转型与国企改革，建立补资金、补资产、补资源的“三补”机制，推动企业实现可持续性发展。

　　支持打赢精准脱贫攻坚战。坚持将打赢脱贫攻坚战作为最大民生工程，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，为打赢脱贫攻坚战贡献“财政力量”。坚持投入力度与脱贫攻坚任务相适应，累计投入财政专项扶贫资金21亿元，年均增长11.5%。全市84个贫困村全部实现稳定出列，村均集体经济收入超30万元，13.42万贫困人口全部实现脱贫。保持财税支持政策总体稳定，提高土地出让收入用于农业农村比例，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，2021年长沙衔接推进乡村振兴资金绩效评价获全省第一名，牢牢守住了防止规模性返贫的底线。

　　支持打好污染防治攻坚战。2017—2021年全市生态环保支出291亿元，支持打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。在全省率先完成长沙、湘潭、岳阳间湘江流域市州横向生态保护补偿协议签订，全市区县（市）间全部完成浏阳河、沩水河、捞刀河生态保护补偿协议签订。长沙市成功入选国家首批、湖南唯一国土绿化试点示范项目，总投资3.13亿元，覆盖“一心、一江、多区、多廊道”，推动“绿水青山”成为经济社会发展的亮丽底色。

　　助力“三个高地”建设取得新进展

　　长沙财政紧扣重点任务，集中财力重点支持、健全机制协同发力，推动“三个高地”建设取得重大进展。

　　着力支持打造国家重要先进制造业高地。坚持以智能制造为统领，以产业链建设为抓手，以“三智一芯”为主攻方向，2017—2021年全市累计投入资金33.86亿元，年均增长25.89%，着力支持制造业高质量发展。整合出台《长沙市推动先进制造业高质量发展若干政策》，加强政策集成和资金统筹，全力支持中联智慧产业城、蓝思科技、三安光电等制造业标志性重点项目建设，推动加快打造国家重要先进制造业中心。

　　着力支持打造具有核心竞争力的科技创新高地。坚持把科技作为财政支出的重点领域，财政科技支出从2017年的 29.32亿元增加到2021年的68.79亿元，年均增长23.76 %，特别是2015年科技计划体系改革以来，科技专项资金平均增速达到20%以上。积极创新财政资金支持和分配管理方式，探索运用事前补助、事后支持、风险补偿、基金投入、购买服务等多种方式，促进科技创新和科技成果加速转化运用。自2019年以来，市本级相继设立科创基金、科技成果转化基金、科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金等多项引导基金，初步形成了较为完备的科技创业投资发展格局。

　　着力支持打造内陆改革开放高地。出台开放型经济“1+7”“外资16条”等系列政策，建立开放型经济发展专项资金池，近三年兑现资金7.88亿元。支持中欧班列（长沙）、长沙国际货运航线建设，近三年投入资金21亿元，稳定拓展国际物流通道，促进内外循环畅通。近三年安排资金1.97亿元，支持办好长沙国际工程机械展览会、中非经贸博览会等重要会议，不断提升城市影响力和开放度。出台支持湖南自贸试验区长沙片区人才集聚发展若干措施，2021年以来共安排自贸区长沙片区建设资金10.38亿元，促进自贸区改革创新、产业升级、平台提质。

　　推动经济发展展现新作为

　　长沙财政聚焦“全力办好发展经济这个最大实事”，充分发挥财政资金对经济发展的引导作用和财政部门对经济发展的推进作用，坚持把服务项目建设、推动企业发展作为促进经济发展的第一要务，灵活运用财政政策，助推全市经济持续稳定增长。

　　在落实减税降费政策上不遗余力。从2018年起，连续五年落实中央大规模减税降费政策，截至2021年底全市累计新增减税降费超过1000亿元（含社保降费，下同），2022年预计全年退、减、缓各项税费340亿元左右，用财政收入的“减法”换企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

　　在推进重大项目建设上主动发力。准确把握政策导向，加大财政资源统筹力度，强化项目保障，特别是千方百计争取上级支持，推动重大项目试点落户长沙。近年来，国家节能减排财政政策综合示范、国家先进制造业和现代服务业融合发展试点、中央财政支持地下综合管廊试点、中央财政支持住房租赁市场发展、中央财政支持公共就业服务能力提升示范项目等一批国家级试点落户我市，为长沙转方式、调结构提供了强力支撑。完善投融资体制机制，拓宽交通、水利等重大基础设施融资渠道，2017—2021年，共争取新增债券资金1181.33亿元，年均增长29.36%，推动“五区”建设和“五个十大”项目建设等取得阶段性成效，促进城市能级和核心竞争力显著提升。

　　在支持产业发展上尽责用力。注重充分发挥财政资金的引导和撬动作用，通过举办“银企对接”活动、落实贴息奖励政策等措施，降低企业融资成本，扶持企业发展。尤其在通过市场化方式服务实体经济方面，以改革创新的思路谋发展，积极协调有关部门，设立长沙市产业投资基金等各类基金28只，总规模260亿元，累计对外投资项目130余个，带动社会直接投资500余亿元。

　　保障改善民生达到新高度

　　长沙财政牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持为民聚财、为民理财、为民用财，把保障和改善民生摆在财政工作更加突出的位置，落实好民生政策、办好民生实事，加快建设更加公平、更可持续、更高质量的民生保障体系。

　　数据显示，全市民生支出从2012年的465亿元增加到2021年的1197亿元，累计达到8456亿元，年均增长11.1%，高出一般公共预算支出0.5个百分点，民生支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上，解决一大批就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等群众“急难愁盼”的民生实事。

　　特别是在近年面对疫情严重冲击，财政收支矛盾异常突出的形势下，财政部门克服各种困难，优先安排民生支出，做到民生投入只增不减。

　　疫情防控方面，率先全省拨付疫情防控资金，抢抓防控先机，2020年以来全市累计投入资金43.5亿元，推动各项疫情防控措施落细落实。稳就业方面，近两年全市累计投入就业补助资金29.4亿元，就业专项资金规模稳居中部前列。教育发展方面，2016年至2021年，市本级教育财政支出由41.99亿元增加至69.47亿元，年均增长10.59%，有力支持全市教育优质均衡发展。提高保障水平方面，支持一批重大民生政策提标扩面，推动企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金待遇分别实现“18、19连调”；城乡居民最低生活保障标准提高至750元/月·人；城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高至610元；残疾儿童救助标准提高至2万元/年·人，等等。

　　科学理财水平得到新提升

　　长沙财政坚持向改革要动力，向管理要效益，一系列亮点经验在全省、全国推广，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用显著增强。2020年以来，长沙财政管理连续两年获国务院真抓实干表彰激励，连续三年获得省政府真抓实干表彰激励。

　　一批管理改革工作走在前列。制定促进政府采购提速增效相关制度，全面取消各项交易费用、首推零成本投标，建立政府采购预付款制度，率先全省实行在线投诉，切切实实为中小企业降成本、增便利，获得国家发改委推荐。深入实施预算绩效管理，实现预算部门和财政资金“两个全覆盖”，率先全省开展债券资金、PPP项目、政府投资基金、财政政策绩效评价，国有企业资本金绩效评价入选财政部案例库，供全国学习借鉴。创新打造平台公司转型的长沙样板，率先全省建立“去平台、市场化”转型的可供借鉴模式。

　　一批管理改革工作取得实效。率先全省开展盘活存量资金、资产、资源工作，推动市政府出台公共资源有偿使用政策，近两年实现盘活“三资”收入661.55亿元，盘活“三资”的长沙经验获省政府肯定并在全省推广。持续优化评审流程，实现费用类项目评审指南“从1到N”的历史性突破。成功清理2013年以来历史积压项目372个，实现项目“零积压”，近三年来累计完成政府投资项目评审3700余个，通过评审直接节约财政资金超290亿元。筹建市级金融控股公司，整合市属金融资源、引领金融事业发展、构建完善产融共生新体系，推动用少量资金撬动庞大金融资源服务产业建设。成功组建市级政府性融资担保公司，激发金融机构服务长沙中小企业的积极性，缓解长沙中小企业融资难、融资贵问题，2021年开展免收担保费“暖冬行动”，惠及500余家小微企业。

　　一批管理改革工作不断深化。建立市财源建设工程联席会议制度，探索搭建园区亩均效益评价大数据平台，2021年全市全口径税收同比增长9.02%，新增骨干税源企业316户。预算管理一体化系统上线运行，进一步规范财政预算管理业务流程、管理要素，实现财政资金从预算安排到使用的跟踪监控。制定地方预算执行动态监控同预算编制、国有资产管理、政府采购、财政监督等业务融合制度，建立预算执行“季初监测、季中督导、季末通报”的管理机制，对区县（市）财政“三保”等重点支出实行预算编制事前审核，兜牢兜实“三保”底线。当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，建立节约型财政保障机制，推出过“紧日子”9条硬措施。