《湖南省现场救护条例》11月1日起实施，改变急救“荒”，不再急救“慌”

　　长沙晚报掌上长沙11月1日讯（全媒体记者 杨云龙 通讯员 周瑾容 吴靖）老人摔倒，扶不扶？有人遭遇车祸，怎么救？一直以来，见义勇为可能带来的法律风险和急救知识的缺乏，让人们在遇见别人遭遇不幸时束手无策。11月1日，《湖南省现场救护条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施。据悉，这是国内首个专门为现场救护制定的地方法规，破解了目前现场救护“不会救、不便救、不敢救”的难题。

　　现场救护普遍存在“不会救、不便救、不敢救”问题

　　在中国，每年发生各类伤害约2亿人次，心脑血管疾病、创伤、意外伤害是造成突发性死亡的重要杀手。抢救每推迟1分钟，患者的死亡率将上升3%。时间就是生命，第一时间、第一现场、第一目击者为挽救生命带来生机。

　　湖南省卫生健康委副主任祝益民表示，超过80%以上的心脏骤停都发生在医院外，心脏骤停1分钟之内实施心肺复苏，抢救成功率可达90%；4分钟之内实施心肺复苏，抢救成功率为50%至70%；当心脏骤停超过10分钟以上，抢救成功率几乎为零。我国心脏骤停急救复苏成功率不到1%，一个很重要的原因是缺乏懂急救、能救人的“第一目击者”。

　　此外，公共场所AED（自动体外除颤仪）配备远远不够。自动体外除颤仪是可被非专业人员使用的、用于抢救快速性心律失常所致心源性猝死的常用医疗设备，当病人突然晕倒，在拍打无反应、没有呼吸、心脏骤停时，这一仪器可以派上用场，为患者争取宝贵的救护时间。因此，它被誉为心脏骤停患者的“救命神器”。然而，目前我省现场救护设施普及率极低，公共场所配置AED非常有限。

　　现场救护还有一个“硬伤”就是公众急救培训体系尚未建立。虽然大部分医疗机构积极作为，开展了各种形式的急救普及性活动，但群众大多为被动、碎片式、短时间接受培训，培训效果受到一定局限。基层偏远地区，因场地、条件等原因，急救普及工作更为困难。

　　可见，与发达国家和地区相比，目前我省现场救护普遍存在“不会救、不便救、不敢救”问题。

　　破解“急救之殇”从立法开始

　　急救“荒”和急救“慌”是生命不可承受之殇。面对突如其来的猝死，作为第一目击者“救或不救”“怎么救”？这让很多人感到为难。之所以经常出现“见死不救”“不敢救”的现象，其中一个重要原因就是缺乏现场救护的相关法律。

　　湖南之所以能率先在全国出台《条例》，这是基于我省具有较好的实践基础。2014年，湖南省人民医院在全国率先提出“在伤病发生的第一现场，第一目击者在第一时间作出正确反应”的现场救护三个“一”理念。2016年起，该院牵头成立“现场救护第一目击者行动联盟”，发起设立“现场救护第一目击者行动日”，创作易于传播的《“救”在身边》急救歌及广场舞，设置急救培训小屋，组织开展急救知识技能进企业、学校、机关、社区、农村“五进”活动，大力培训师资队伍和“第一目击者”。2018年，湖南省卫生健康委联合10多家省直部门和相关组织，将急救普及上升为一项“湖南行动”。

　　2019年上半年，省卫生健康委向省人大提出了制定《湖南省现场救护条例》的论证报告。此后，省人大教科文卫委员会牵头与省卫生健康委组建起草小组，先后到长沙、衡阳、怀化、益阳、娄底五市开展立法调研，形成了《条例（草案）》征求意见稿，之后九易其稿形成《条例》，共20条，在湖南省第十三届人大常委会第十九次会议上通过，2020年11月1日起施行。

　　消除“不敢救”顾虑，《条例》为见义勇为者“撑腰”

　　解决公众“不会救”问题是开展现场救护的关键所在，而解决“不会救”问题的核心和关键在于培训。根据《条例》，国家机关、社会团体、企事业单位和其他社会组织应当对员工定期开展培训；各级各类学校应当将基本知识与技能纳入教学内容；司乘人员、教师、导游等特定公共服务岗位的人员、人员密集场所和高危行业的安全管理人员应当分期分批参加培训，旨在提高重点人群现场救护意识和救护能力。

　　为了解决“不便救”问题，《条例》规定，设区的市、自治州和县级人民政府卫生健康行政部门应当根据实际情况，按照合理布点的要求，制定在机场、客运车站、大型商场（超市）、体育运动场馆、人流量大的旅游景区等公共场所以及学校、养老机构等单位配置自动体外除颤仪等急救设备的规划。鼓励在其他公共场所配置自动体外除颤仪等急救设备。

　　为消除公民“不敢救”的顾虑，《条例》规定施救者的现场救护行为受法律保护，强调施救者只要无主观恶意，出现救护失败或造成被施救者损害，甚至财产损毁的，均不承担民事责任。

　　作为现场救护三个“一”（第一时间、第一现场、第一目击者）理念发起人，祝益民表示，选在11月1日这天颁布实施《条例》很有深意。引导全社会树立急救意识，需要一个相对固定的节日，11月1日的三个“1”，呼应现场救护的三个“一”，希望将每年的11月1日设立为“现场救护第一目击者行动日”。他说：“全省二级及以上的医疗机构将成为面向社会的‘第一目击者’培训基地，仅2020年计划培训两万名合格的‘第一目击者’，让更多人掌握急救知识和技能，在关键时刻达到救人的目的。”