李玮玮
习近平总书记在党的二十大报告中强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”2023年中央经济工作会议的政策总基调调整为“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，更强调“进”和“立”，传递出更为积极的政策信号；会议还提出，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资。这些都离不开财政收入高质量增长。
湖南湘江新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央和省、市决策部署，奋力抓改革、锐意闯创干，大力推进财源建设，取得了较好成效。未来5年，湘江新区推进财政收入高质量增长，有基础、有潜力、有优势，但也面临着主导产业实力还需增强、财政收支矛盾较为突出、财源建设合力有待加强的困难和问题。
本文从推动产业实力向更强迈进、推动资金效益向更高提升、推动工作格局向更大转变三个方面，提出了新发展阶段湘江新区财政收入高质量增长的对策建议。
一、坚持强基固本，推动产业实力向更强迈进
一是进一步加强产业主体培育。坚持市场有效和政府有为相结合，在市场拓展、技术创新、人才引进、项目融资等方面，给予企业真心支持、倾心服务、用心促进，赋能企业高质量发展，夯实产业发展的基础。例如支持上市公司设立产业并购基金；深入实施“企业创新积分制”，引导资源向创新能力强、成长潜力大的企业集聚。
二是进一步加强产业项目建设。紧跟国家战略导向、产业发展动向、市场价值取向，紧扣智能制造装备和工程机械等重点产业链，紧盯三类500强等优质企业，引进一批高质量项目。采取“资本招商”“基金招商”新模式，以基金撬动资本，以资本导入产业。加快推进重大产业项目，更好发挥投资在稳增长、稳财源中的关键作用。
三是进一步加强产业生态营造。加大与高校、科研院所对接力度，构建高端引领的科技支撑体系。以科学规划为引领，以“亩均效益”为导向，构建主导产业突出、特色产业鲜明、配套功能完善、管理运营高效的产业园区。通过加大资源共享、做强供需对接、提升要素保障，构建大中小企业相互依存、相互促进的产业发展生态。
二、坚持守正创新，推动资金效益向更高提升
一是实现绩效管理水平新提升。强化财税贡献导向，构建事前、事中、事后三位一体绩效管理“闭环”。健全重大招商项目财税预期效益评估机制，坚决杜绝“只占资源、没有效益”的项目上马。对重大政策实施效果、招商项目建成投产后财税贡献开展跟踪评估，把评估结果作为改进完善政策、是否启动项目退出机制的重要依据。
二是采取财政资金投入新方式。加强财政资金资源统筹，化“零”为“整”，按照“财政政策金融化、财政资金杠杆化”思路，通过由“补”改“投”、资金竞争性存放等方式，发挥财政政策资金“四两拨千斤”杠杆效用。通过扩大基金规模、完善制度体系、加强运营管理，吸引更多社会资本及优质产业资本支持产业高质量发展。
三是开拓闲置资产盘活新路径。建立国有资产共享共用和集约经营机制，结合资产特性和现状，分类管理使用。坚持国有资源资产化原则，着力挖掘公共资源（例如渣土有偿消纳，城市供水、污水处理等行业特许经营），实现资源效益最大化。坚持国有资产证券化原则，支持国企通过发行资产支持专项计划等方式盘活存量资产。
三、坚持系统思维，推动工作格局向更大转变
一是下好齐抓共管“一盘棋”。要健全财源建设工作协调机制，统筹推进财源建设，将财源建设与经济运行同研判、同安排、同调度。要明确责任分工，强化行业主管部门、园区、国企、街镇之间的联动；要营造浓厚氛围，强化“抓财源就是抓发展”意识；要完善财源建设激励考核办法，健全差异化考核评价机制，强化考核激励。
二是织好信息管理“一张网”。运用大数据、云计算等现代信息技术，结合新区财源建设特点，构建涵盖企业基本信息、企业用水用电信息等涉税（费）信息，具有统计分析、财源监控、考核评价等功能的综合财税信息平台，实现“流程标准化、预警自动化、管控一体化”。加快建立健全财源建设工作信息报送和综合分析机制。
三是打好专项行动“一套拳”。开展专项摸排行动，做到税源清楚、心中有数。开展专项清欠行动，加强跟踪管理，防止新欠变老欠，老欠成积欠。开展专项帮扶行动，组建专门团队，制定专项方案，解决重点税源企业面临的“急难愁盼”问题。开展专项整治行动，加强涉税（费）信息比对分析，查找薄弱环节，堵塞征管漏洞。
（作者系湖南湘江新区管理委员会财政金融局党组书记、局长；本文系2023年度长沙市哲学社会科学规划课题研究成果，课题编号：2023CSSKKT253）
