省旅发委王朝辉：《办法》在全国刷新了“五个第一”

　　长沙晚报：您参与了《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》（以下简称《办法》）的起草，请您谈一谈《办法》是怎样出台的？

　　省旅发委政策法规处副处长王朝辉：从2014年7月成立《办法》起草小组，到2015年5月向省法制办提交立法草案送审稿，2015年11月湖南省政府常务会议审查通过了《办法》(草案)》，2016年12月2日湖南省十二届人大常委会第二十六次会议在对《办法(草案)》进行第三次审议后最终获全票通过，《办法》起草历时两年多时间，其间省人大财经委、省人大法工委和省政府法制办精心指导、强力推动，做了大量立法调研和论证工作。据了解，我省是目前全国唯一以出台《办法》来贯彻实施《旅游法》的省份，实施措施更为具体可行。

　　新出台的《办法》共分6章38条，主要在旅游规划与促进、旅游经营、旅游监督管理、法律责任等方面，针对县级以上人民政府、包括旅游主管部门在内的涉旅部门、旅游市场主体、旅游者作出相应规定，并明确了相应的法律责任。

　　长沙晚报：《办法》的出台在全国旅游行业起到了引领作用。请问王处长，这部《办法》有哪些突破和创举？

　　省旅发委政策法规处副处长王朝辉：作为全国首部贯彻实施《中华人民共和国旅游法》的省级地方性法规，湖南率先以《办法》贯彻实施《旅游法》，开创了为全域旅游发展保驾护航之先河。按照省旅发委主任陈献春同志的概括，《办法》主要有以下突破和特点。

　　第一、《办法》在全国刷新了“五个第一”。湖南省是第一个通过制定《办法》来贯彻落实《旅游法》的省份；第一个为全域旅游提供地方性立法保障的省份；第一个在地方性旅游法规中明确旅游用地政策的省份；第一个将旅游综合协调机制写入地方性旅游法规的省份;第一个以地方立法明确旅游市场综合监管机制的省份。

　　第二、《办法》对全域旅游发展作出了相关规定，努力为全域旅游保驾护航，凸显出“十大亮点”：一是强化县级以上人民政府法律责任；二是确立旅游统计的法律地位；三是科学避免黄金周“人山人海”；四是拓展乡村旅游发展空间；五是明确高风险旅游项目谁来监管；六是明确俱乐部、车友会、协会能否收客；七是明确网络经营旅行社业务条件；八是对黑车黑船黑导、欺骗强制购物坚决说“不”；九是对不文明游客说“不”；十是对投诉明确办结时效。