《你说话吧》微宣讲进社区 | 创新社会治理 提升居民幸福感

　　主持人语

　　本期主持：长沙晚报报业集团党委副书记、总编辑徐辉

　　十九大报告指出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”那么，如何构建共建共治共享的社会治理格局，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续?11月12日下午，由长沙市委宣传部主办，长沙晚报社、市委讲师团和开福区委联合推出的“新时代 新思想 新征程——学习宣传贯彻十九大精神《你说话吧》系列微宣讲活动”走进社区，来到开福区洪山街道洪山桥社区。中南大学社会学系主任潘泽泉教授和开福区委书记沈裕谋两人，围绕如何构建社会治理新格局进行了主题宣讲，并就如何加强社区治理体系建设等具体问题，与社区居民代表和街道社区负责人进行了面对面交流。

　　专家宣讲

　　社会治理的四大创新

　　潘泽泉(中南大学社会学系主任、博导、教授)：我们要站在新的时代来理解中国特色社会主义思想下的社会治理的重大理论突破。我认为，主要有四个方面的创新。

　　第一，基层党建引领社会治理创新。十九大报告指出，加强基层组织建设。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。如今，长沙市的很多社区里面有小区党支部，同时要求每个社会组织建立党支部，经由党建引领社会组织健康有序发展，这就是社区治理创新的鲜活例子。

　　第二，推动社区治理体系和治理能力现代化。如何实现?可以从简政放权、政府职能改变、参与式发展、协商共治、多元主体合作、多元权力下的新的公民参与网络、政府购买服务和培育大量社会组织等方面来着手，提升社区服务的专业化水平。同时要提升六种能力：增强社区居民参与能力、提高社区服务供给能力、强化社区文化引领能力、增进社区信息化应用能力、增强社区依法办事能力和提升社区矛盾化解能力。

　　第三，社会治理重心下移。社会治理重心在哪里?十九大报告明确指出，要推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治良性运行。重心向基层下移，就是新时代的社会治理重心应该向社区转移，这一点尤其体现了社区建设和社区治理的重要性，体现了未来的工作重点在于经由社区载体，以社会组织为依托，统筹发挥社会力量协同作用，充分发挥基层群众自治组织的作用。

　　第四，社会服务是社会治理的重要手段，要通过社会服务来实现社会治理创新。服务要下延到基层，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。社会化就是提供社会化的参与空间、激发社会化的参与活力、培育社会化的参与主体;专业化就要求有专业的社会组织来做服务，提升社区工作者专业化水平，以及把志愿者队伍引向社会工作专业化队伍中;智能化要求社区治理技术创新，整合社区资源实现社区的整体联动;法治化则要求社区平台法治化的管理。

　　通过对十九大的解读，我觉得我们一定要不忘初心，牢记使命，当社区成为国家治理、社会治理的重心，社区是否已经做好了准备?是否能承接国家重大发展战略和需求?打造共治共享的社区社会治理体系，构建现代社会治理的新格局，需要大家的共同努力。

　　热议

　　创新社会治理，各方如何发力

　　观点1 用党建统筹各项工作

　　朱旭东(洪山街道工委书记)：街道、社区是服务群众，打通最后一公里的最重要的环节，要不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。作为街道社区，肩负着非常重要的职责。十九大报告指出，要用党建引领社区治理，结合多年基层工作实践，我深刻体会到，如果一个地方，一个社区基层组织有战斗力，党员的先锋模范作用发挥得比较好，那么这个社区、这个地方就和谐稳定、居民群众的安全感、获得感、幸福感就会非常之高。我们社区的社会治理工作只有在党建工作的引领之下，善于统筹协调，放到整个工作的大局当中去统一谋划，走出社会治理单打独斗的误区，才能取得事半功倍的效果。

　　观点2 调动群众积极性

　　黄滔(洪山桥社区党支部书记)：看到十九大报告讲，要提高社会治理社会化，我深受鼓舞。因为，从某种意义上说，我们社区处在了改革的最前线。其实，协商民主为途径，社区搭建沟通平台，就会“万事好商量”。我们社区的沟通平台就是“同心圆桌议事会”，通过邀请辖区内的单位代表、贤达人士，有意愿为社区作出贡献的居民代表来搭建第三方平台，召集各方的力量民主协商，化解矛盾。

　　举个例子吧。藏珑幼儿园收费的问题，这个幼儿园以前定位是高端幼儿园，收费每个月七八千元，显然不是每个居民都能上得起。于是，一些居民就认为，我们社区就只有一个幼儿园，能不能让社区出面跟园方协商一下，办个平价班。我把意见反馈给园方，园方也有难处;把园方的难处跟居民说，居民又不认可。为避免这件事持续发酵，我们就通过“同心圆桌议事会”，邀请政协代表、有关部门、园方和居民代表坐下来谈，谈了十来次，园方做出了让步，居民也理解了园方的难处。最终，平价班开了，价格定在每月2800元，各方都很满意。

　　任震宇(洪山桥社区居民)：作为人民群众的一分子，除了向往美好生活，需要不断增加获得感、幸福感、安全感之外，很重要的一点，我觉得是要增强每个人的责任感，不要当局外人或旁观者。比如说自觉维护社区治安，协调邻里之间的矛盾，弘扬孝道美德，也使每个人都增加了获得感、幸福感和安全感，这又何乐不为呢。总之，社区是大家的，只有共建才能共享。

　　朱旭东：坚持政府负责，社会积极参与，推动社区品质的提升。社区的品质提升，政府当然要为主、要负责，但是社会的积极参与是不可缺少的。把公共产品提供给居民群众之后，居民群众怎样维护、管理好，我觉得大家一定要积极参与，这样才能推动，把提质的产品让人民群众长期享受下去。

　　观点3 培育社会组织

　　欧阳艳(洪山桥社区居民、月湖父母读书会会长)：作为居民代表，我代表家庭主妇和全职妈妈介绍一下我们月湖父母读书会的情况。我们读书会在洪山桥社区已经有将近三年的发展了，从刚开始的4个妈妈，到现在已经发展到线下500多人、线上5000多人。我们每周至少组织一次活动，参加的人大多数以全职妈妈为主，爸爸比较少，还有小朋友来参加我们的读书会……参加的人，我们希望他的人生和思维是丰富的，不局限在家里面带孩子。我希望参加读书会的人越来越多，能够影响越来越多的人，大家一起来构建书香社区。

　　文柏富(洪山桥社区居民、藏珑商会会长)：结合商会发展情况，我们想尝试拓展“互联网+商业营销模式”，建立一个良好的网络销售平台，组建一支具有规模的商业团队，形成一个质优价廉的交易体系，分享一种零售与团购的商业模式，这样既可以消除假冒伪劣的隐患，确保群众利益不受损，又能形成一种理性健康消费的新常态。我们期待政府及有关职能部门能在政策、工商、税务等方面给予我们精准指导和帮扶。

　　黄滔：目前在我们社区备案、注册成立的社会组织有10家，志愿者达到了8000余名，其作用是显而易见的。比如，我们每年寒暑假的社区实践活动，每次都会组织一两百人，仅靠社区几个工作人员组织根本不现实，那么，我们就会跟相应的协会合作，社区派人参与，活动的具体执行交给社会组织。这样，社区工作开展得有声有色，同时也没增加任何负担，还获得了居民的认同，实现了多赢。

　　思考：

　　如何提供更优质的公共服务

　　思考1

　　以心换心，获得群众认可

　　余虹(洪山街道社区医生)：我是洪山街道社区卫生服务中心一名基层医生。社会治理与我们也密切相关，因为社区医务工作者是为居民提供健康保障的。现在，我们正在推广家庭医生签约服务，这是分级诊疗改革的要求，对居民大有好处。可有时，就感觉工作推进还不尽如人意。明明我们的医务人员很优秀，有的还有高级职称，但有的居民就是不认同，不愿签约。这方面还需进一步做工作。

　　黄滔：作为基层工作者，业务本领当然要过硬，同时更重要的是要有一颗真正为人民服务的心，用心换心。以我为例，我担任社区党支部书记三年多。如果社区居民不认识你，到社区里没人跟你打招呼，你敲门别人不认识你是社区的书记，有什么问题反映不上来，这说明我们的工作非常失败。总之，先做出成绩，让居民看到实惠，然后工作开展就会更顺利。

　　余虹：我也注意到这个问题。家庭医生签约完全是免费的，老百姓只有实惠，可少数居民还是担心，签约后，他的个人信息隐私会泄漏。那么该怎么做呢?我们就要吃透政策，吃透居民需求，想尽办法让群众从心底里认同你。比如说对行动不方便的老人，我们就主动提供上门送药、免费体检等服务。

　　思考2

　　及时回应群众吁求

　　任震宇：十九大报告指出，要保障和改善民生，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。我提一个建议，就是月湖公园东门横过马路的安全问题。原来，这里有一个简易桥，前几天被汽车给撞坏了。这很影响附近居民出行和健身。

　　朱旭东：这一情况，街道已经获悉，并很快进行了上报。据我所知，对这一路段交通问题的改善，已经列入区里的2018年项目调度会。相信，过不了多久问题就会解决。

　　沈裕谋(开福区委书记)：感谢任老提的意见，我们已经在着手解决了。相应的优化设计方案，现在已经交给湖南大学的团队在做。我们一定把这件事做好，方便大家出行。

　　任震宇：那就太好了!

　　党委声音

　　推进社会治理创新

　　实现有温度的发展

　　沈裕谋(开福区委书记)：党的十九大提出了很多新论断、新部署、新要求，我在向全区负责干部传达党的十九大精神大会上提出了要从“八个新”去领会十九大精神，即“新变革、新时代、新论断、新思想、新使命、新征程、新部署、新要求”。“八个新”当中，我理解，最核心的精神要义又是新时代和新思想，因为新的思想开创了新的时代，而新的时代同样需要新的思想来引领，那就是习近平新时代中国特色社会主义思想。

　　关于社会治理创新，党的十九大提出了很多重要论述和重要论断，我理解，要重点从两个方面把握。一是从新矛盾的新期待来把握，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，我们在基层工作主要是抓住矛盾和矛盾的主要方面，怎么样为老百姓提供更充分，更平衡的公共产品，满足他们对美好生活的需要。二是从以人民为中心的发展思想来把握，过去我们讲以经济建设为中心，体现了党执政兴国的第一要务;而新时代的新思想，则是坚持以人民为中心的发展思想，这是中国共产党人政治追求的根本，也是中国共产党的真正价值观所在，一切的发展为了人民。

　　进入新时代，人民群众对美好生活的需要比以往更迫切、更强烈，要求我们要以广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力破解社会治理能力不平衡、社会治理机制不协调等问题，努力增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。具体而言，我们要为老百姓怎么样由解决吃饱穿暖向吃好、住好、行好、坐好、医好、学好转变——因为一个城市的价值也就是八个字：“衣食住行，生老病死”。

　　就开福区而言，区第五次党代会提出了“升级发展、成就北富”的目标，坚持有质效、有温度的“两有”发展，建设物质富裕、精神富有的“两富”开福——坚持有质效的发展，建设物质富裕的开福;坚持有温度的发展，建设精神富有的开福区。一个人选择了一座城市，就等于把自己交给了这座城市，城市党委政府有责任让市民工作和生活得更有尊严、更加体面。

　　这些年，我们在社会治理创新方面紧紧抓住了四件事，而且也将作为落实十九大精神的重要举措，持之以恒、坚持不懈地抓下去。

　　第一件事是推进“三区三体系”建设，致力更充分更均衡的发展，让群众共享发展成果。“三区三体系”建设，即教育现代化强区、医疗卫生现代化强区、充分就业现代化城区、现代公共文化体育服务体系、更高水平的社会保障体系和公共安全防控体系。统筹抓好教育、医卫健康、就业、文体等民生实事，让每一位开福人在城北开启幸福、创造幸福、收获幸福。

　　第二件事是实施“街区制”提质改造，让幸福在群众家门口升级。从去年开始，我们按照市委、市政府的安排部署，深入实施社区全面提质提档三年行动计划，围绕“对标杭州、提质开福”的工作思路，对老旧社区实施“街区制”提质改造，在谋划推动城市工作的过程中，开福区委政府从来没有迟疑过，从来没有含糊过，也从来没有松懈过。

　　第三件事是开展“五零”创建，突出党建引领这面旗帜。十九大报告提出“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”，党的领导是放在第一位的。在社会治理方面，开福区始终以党建为引领，在全区开展“五零”创建，即：服务零距离，安全零事故，环境零污染，治安零发案，居(村)民零上访。

　　第四件事是创新社区治理模式，共建共治共享幸福家园。具体到开福这些年来在社会治理创新方面的实践，概括起来主要是大事共商，开展民主协商;好事共享，建设厚德开福;难事共帮，加大政府投入。

　　鸣谢：开福区洪山街道洪山桥社区

　　提供讨论场地

　　本期现场主持：徐辉

　　总策划：徐辉 庄居湘

　　总统筹：李辞 唐薇频

　　文字整理：李广军

　　摄影：王志伟

　　网上传播：掌上长沙