新形势下如何提升招商引资工作质效

廖琳

党的二十届三中全会指出，要构建高水平社会主义市场经济体制，构建全国统一大市场，“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。为此，各地在招商策略上必须作出调整，才能吸引更多的企业和项目，实现可持续发展。结合各地经验，笔者认为，可以从以下几个方面来提升招商引资工作质效。

一、强化组织领导

现在，各地对招商引资工作越来越重视，全国GDP排名前十的城市中，北京、上海、杭州等6个城市设立了独立的投促机构，大湾区11座城市中，广州、珠海等8座城市设有独立的投促机构。比如，北京市设有市投资促进服务中心，上海市设有市投资促进服务中心，杭州成立投资促进局，作为市政府组成部门。以广州为例，为了破除“疏于运筹、各自为战”的思想，广州提出“1+3+3”联合招商机制，推动广州招商引资体系“再迭代”。“1”是指广州市投资发展委员会这一“总指挥”；“3”是指确立市投资发展委员会办公室、市各区招商机构、市属国企招商平台三大招商主体；最后一个“3”是各行业主管部门、各类投资主体、国内外各中介机构三类协同主体“联动”招商。长沙市应当准确把握当前发展趋势，整合资源、力量，加强对招商工作的领导，加强对各区县的协调。特别是市级层面需要根据各区县资源禀赋、发展程度、产业定位，科学布局招商引资企业和项目，避免各区县“同质化”发展。

二、注重链式招商

通过“链式招商”模式，可以改变传统的“一个企业、一条线、一块地”的招商引资格局，实现招商模式由“单环节招商”向“全环节招商”转变，可以有效地提高园区产业集聚程度和资源配置效率，进而推动区域产业结构的调整和优化，提升区域经济综合实力。近年来，长沙优化整合17条产业链，未来的招商引资应该围绕产业链展开，进一步延链、拓链、强链。

三、引进专业机构

目前政府在招商引资中的职能正发生转变，由原来的主持转变为服务，招商已成为社会各界的共同任务，招商引资活动更多成了市场行为、社会行为。由于资本市场与项目市场信息的不对称，难以完成二者的对接，招商引资活动中的一些具体事务，急需由各类相关的专业服务机构来完成。比如，在广州新的招商体系中，市属国企招商平台成为三大招商主体之一。这样一来，改变了国企招商单打独斗的传统模式，让国企更深入地参与到全市招商中，增强招商投促的专业性，不少广州国企都具有招商功能或成立了招投平台。不管是投促机构还是招投平台，以专业招商团队开展有针对性的靶向招商，成为城市竞争中的一张“王牌”。

四、科学精准考核

在防范“候鸟型”企业上更加精准。“候鸟型”企业主要靠政府补贴度日、利用财税奖补套利，实业经营不善，创新意识不强，发展后劲不足。我们的考核应更加精准有效，让“候鸟型”企业没有生存空间。在防止“互挖墙脚”上更加精准。一些地方政府为争项目加码招商政策，互挖存量企业，滋生出的政策无效耗损、“超常规优惠”等问题，不仅加剧了地方负担，更助长部分企业“短期套利”心态，不利于高质量发展。对内考核应更加科学合理，对于在市域内流动的企业，对流出地的考核应区别对待，不能留下基数，负重前行。在产业导向上更加精准。应加强产业指导，根据每个区县的地位区位、发展环境、潜能优势，合理布局产业，避免同城同质化竞争。

五、优化营商环境

营商环境没有最好，只有更好。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，鼓励各地区持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。我们应持续优化营商环境，在基础设施建设、法治环境、政务环境、商务环境、人文环境方面更多着力；更加关注产业生态构建，在软硬件服务上投入更多精力；更加注重提供良好的创业环境，包括提供优质的基础设施、技术支持、人才引进等服务，以吸引更多的企业和项目入驻。同时，还需要建立产业生态圈，促进企业之间的互动和合作，以商招商，形成良好的产业生态。

（作者单位：中共长沙市芙蓉区委党校）

已刊发于《长沙晚报》（2024年11月15日07版）