袁云才：不妨设个“零黑户”目标

　　长沙晚报评论员 袁云才

　　国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。《意见》提出，要依法为不符合计划生育政策的无户口人员等登记常住户口。《意见》强调，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。（相关报道详见本报今日A5版）　　

　　多年来各地或多或少存在的“黑户”问题，随着国办此次印发的《意见》，将彻底成为历史了！全国上千万名无户口人员，其欣喜当将如何！于他们内心而言，或许，就如一扇昏暗的窗户突然被撕掉了那层糊窗纸，一下变得十分的透亮。这份喜悦来得如此之快如此彻底，见证了法治思维、法治精神的力量。

　　按照宪法，凡具有中华人民共和国国籍的人，都是不应该成为“黑户”的。因为，任何公民享有宪法和法律规定的权利，而依法登记户口，是法律赋予公民的一项基本权利。可在实际生活中，却仍有一小部分人，户口登记并非那么顺利，甚至被“遗忘”了。据媒体报道，家在广东陆丰市的男子郑元峰，1997年因一起盗车案被判无期徒刑。坐了18年牢回老家后，发现身份证没了，户口也没了。至于因为超生、非婚生育、未办理收养手续等而造成的“黑户”，更是时有所见，说不定你的亲友当中就有人是无户口人员。

　　没有户口，对于一个人而言，意味着在生活和工作中可能处处受到掣肘。比如买不到火车票、不能登记住宿、开不通手机、办不成银行业务等。尤其是那些“黑户”小孩，从小会面临上学、就医屡屡碰壁，长大后还不能登记结婚，生下的孩子还将成为“黑二代”……无户口，便沦为事实上的“二等公民”，若任其长久存在下去，对于建设法治社会无疑是一道阴影。

　　如今，这道阴影在制度设计上被清除了，人们在欣喜之余，也应看到，要在现实中按照《意见》彻底实现“黑户”清零，恐怕还需克服一些障碍。除了要改变工作上的疏忽大意、拖沓作风之外，更主要的，还需将登记户口与部门利益果断解绑。以往在不少地方，公民超生缴纳了社会抚养费可上户口，未缴就不给办，这实际上是“绑架”了户口登记这项公民基本权利。《意见》规定“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件”，这样“绑架”权利的做法，无疑必须完全杜绝。尤其在当前全面放开两孩的背景下，更当出台相应的措施，管住各种各样借助惯性进行索拿卡要的权力之手。对于各个地方而言，不妨设定一个“零黑户”的目标，制定一些具体的考察标准和实施细则。如此动真格，实现“黑户”清零的惠政才能更好更快地落地落实。