“首违不罚”有温度丨麓山快评

　　付臣欢

　　《湖南省优化营商环境条例（草案征求意见稿）》目前正在公开征求意见，其中提到各级行政执法部门应当推广“首违不罚”等柔性执法。如此创新的执法方式，对企业和群众来说是喜闻乐见的。这将进一步完善容错机制，让创业者消除一些后顾之忧，让市场经营充满活力。

　　“首违不罚”，乍一听可能很多人会简单理解为“首次违反不处罚”，但其有明确的适用条件——对经营主体违法行为情节轻微的，可以依法从轻、减轻行政处罚；及时纠正且没有造成危害后果的，可以采取约谈、教育、告诫等措施，依法不予行政处罚。也就是说，“不罚”的先决条件不仅是“首次”，而且需要从情节、后果等综合判定。

　　这样的人性化执法，是执法部门向市场释放的温情和善意，是良法善治的具体体现，能在一定程度上避免行政处罚中存在的随意性和盲目性。一来，“首违不罚”将行政处罚与教育相结合，通过“不罚”，引导、鼓励当事人主动纠正违法行为，避免因轻微违法背上“信用污点”，更利于唤醒他们的守法自觉；二来，让“首违不罚”推广开来，本身就是一种信号和引导：执法并非简单的执罚，不是“为罚而罚”，“罚”的背后是为了避免“错”的产生与泛滥。归根到底，执法是为提高全社会的守法自觉和执法认同，建立稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

　　良好的营商环境，不但可以增强企业发展的动力，增强市场投资的信心，也能促进各类市场主体和监管部门的良性互动。湖南拟出台优化营商环境条例，必将推动长沙进一步打造环节更少、流程更快、成本更低、政策更优、服务更好、获得感更强的一流营商环境。这势必将吸引更多投资者和经营者选择长沙，在这里干得安心、干出一番好成绩。