全国法治政府建设示范市是如何炼成的？

　　长沙晚报全媒体记者 邓艳红 实习生 邹炜强

　　一座城市的发展进步，离不开法治支撑；一个社会的和谐稳定，离不开法治保障。

　　日前，长沙市获评“全国法治政府建设示范市”，长沙县行政执法改革样板获评“全国法治政府建设示范项目”。全国法治政府建设示范市是如何炼成的？2月8日、9日，长沙市“法治政府建设示范市融媒体行”活动，数十家媒体深入长沙进行了全方位的采访。

　　近年来，长沙市以加快法治政府建设为目标，着力打造一流法治营商环境、推进“放管服”改革、严格规范公正文明执法，助推法治成为长沙的城市特质和护航长沙腾飞的“定海神针”，形成建设法治政府的“长沙实践”。

　　以法治环境之“善”促营商环境之“优”

　　法治是最好的营商环境。近年来，长沙先后制定《长沙市优化营商环境规定》《优化营商环境促进市场主体高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》《长沙市争创国家吸引集聚人才平台若干政策（试行）》等60多项在全国具有示范意义的制度，以高标准建设法治政府，持续依法保护各类市场主体的合法权益。

　　“来长沙投资，不用去找任何‘关系’就把事情办成了。不仅没有人来企业找麻烦，而且有园区、政府部门送政策、送服务，我认为这就是最好的营商环境。”去年2月，宁乡高新区的万鑫精工（湖南）股份有限公司董事长周清泉在接受采访时说，“正是长沙良好的营商环境吸引我把企业从广东搬到宁乡高新区。”

　　周清泉的感受也是很多投资者的感受。“我们坚持市场化、法治化、国际化导向，打造环节更少、流程更快、成本更低、政策更优、服务更好、获得感更强的一流营商环境，让越来越多的投资者选择投资长沙、落地长沙。”2月8日，长沙市优化营商环境工作领导小组办公室负责人介绍说。

　　营商环境好不好，市场主体说了算。长沙市优化营商环境协调事务中心相关负责人介绍，近年来，市优化营商环境协调事务中心以提升市场主体获得感和满意度为目标，深入推进法治化营商环境建设。“我们用心用情拓展政企服务平台，为市场主体提供政策发布、政策解读和精准匹配等服务。近年来，组建4267名惠企服务专员，联系企业1.2万家，协调解决企业问题2900余个。”该负责人介绍说，长沙还率先全省出台《长沙市营商环境投诉举报处理暂行办法》，全力畅通市场主体投诉举报渠道，健全投诉处理机制。

　　长沙还从全市22条工业新兴及优势产业链中，遴选550户左右民营企业为重点服务对象，开展“党建引领、助力千企”行动。长沙市司法局、市律协迅速成立了长沙市律师行业“党建引领、助力千企”法律服务讲师团，持续开展了系列工作。

　　知识产权保护，是优化营商环境的重要切入点。记者从长沙市知识产权局了解到，长沙市先后设立了知识产权保护中心、知识产权法庭、知识产权检察局、知识产权犯罪侦查支队等专业保护机构，成为全国知识产权保护专业机构最为健全的省会城市。

　　良好的营商环境，吸引了越来越多的投资者。在全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境主要调查结论中，长沙排名全国第六位，居中西部第一；2022年，长沙新增规模工业企业300家以上；上市企业达84家，稳居中部首位。

　　大力推进“放管服”改革，激发城市活力

　　深化改革创新，持续加强简政放权，近年来，长沙将法治政府建设要求贯穿于行政审批制度改革和优化政务服务的全过程，持续推进“放管服”和“一件事一次办”改革向纵深发展，全市政务服务标准化规范化便利化水平明显提升。

　　“原计划来咨询公司开办账户的事，没想到银行设置了政务自助服务点，不仅银行账户办好了，在自助服务机上刷身份证，一分钟不到，营业执照也打印好了，高效又便捷！”去年8月，在红星农批中心政务服务驿站，湖南嘉恒环境科技有限公司法定代表人刘亮拿着刚刚办好的营业执照感慨道。

　　“办事更便捷了，流程更优化了，效率更高了……”这是不少市民近年来的共同感受。记者从市行政审批服务局了解到，2022年以来，长沙聚焦实施“强省会”战略、推进高质量发展这条主线，通过持续深化“放管服”改革优化政务服务，进一步激发市场活力和社会创造力。

　　2月9日，记者在长沙市政务服务大厅看到，一家企业的报建员黄女士前来办理项目报建，她享受到了全流程帮办代办导办的服务模式：她办理业务的场景从窗口切换到大厅的桌边，一名窗口服务人员负责提供受理、咨询、帮代办等一体化服务，并协调邀请审批人员到桌边面对面指导，确保相关材料审查的通过率。

　　“需要准备什么样的材料，在网上就可以查询到，也可以在网上提交，不用到现场来，这样的项目审批服务，为我们节省了不少成本。”黄女士感慨地说，企业与审批部门面对面交流，拉近了双方距离，沟通起来更加顺畅。

　　“坚持大道至简，全方位提升政务服务水平，让数据多跑路，让群众少跑腿。”长沙市行政审批服务局相关负责人介绍，长沙全面打造政务服务升级版，实施“业务融合”行动，创新打造29项“一件事一次办”主题服务。另外，长沙还大力实施“数据攻坚”行动，打造“无证明城市”升级版，探索在各级政务服务大厅设立“无证明城市”专窗，持续丰富“无证明城市”应用场景。持续不断优化政务服务，让企业、群众的办事体验感和满意度不断提升。

　　公正文明执法，提升群众满意度获得感

　　提升行政执法水平，是建设法治政府的关键环节。近年来，长沙市不断强化监督措施，积极营造严格规范公正文明执法环境，以人民满意为出发点和落脚点，助推全国法治政府示范市建设。

　　“您好，我们是市市场监督管理局的执法人员，这是我的执法证，请您出示证件配合我们检查。”日前，在一次食品安全的检查中，长沙市市场监督管理局执法人员打开执法记录仪入场，出示证件表明身份。记者从市市场监督管理局了解到，近年来，该局先后制定出台了一系列规范执法的制度，推进执法公开化、透明化、依法及时准确公开执法职责、执法依据、执法程序、监督方式等。“既彰显监管执法的‘力度’，又体现监管执法的‘温度’，让严格规范公正文明执法带给百姓更多安心。”该局负责人介绍说。

　　长沙是有名的网红之城，顶流背后，是丰富的文化业态和巨大的文化市场体量的支撑。作为首批国家文化和旅游消费示范城市，长沙有各类持证经营的文化旅游经营单位近9000家，文化旅游市场从业人员超过10万人。规范、维护文化和旅游市场秩序责任重大。

　　为规范案件办理，长沙市文化市场综合行政执法局以建设高素质专业化队伍为目标，树立文明执法新形象。定期举办案卷制作研讨会、案审会，及时研讨执法办案热点难点，开展法律法规、业务技能培训。

　　一江两岸，碧水映蓝天，绿意润星城。在生态环保领域，执法人员严格规范公正文明执法，护航碧水蓝天。

　　之前，长沙市生态环境保护综合行政执法局雨花大队现场检查某汽修厂。执法人员打开执法记录仪入场，出示证件表明身份、向该厂负责人提出配合要求并告知法律责任、指导签字确认……按照规范要求，整个过程被全流程记录监督。处罚决定作出后，该行政处罚的文号、违法事实、处罚依据、处罚内容等信息，于第一时间被公示在长沙市生态环境局官方网站的“行政执法公示”专栏，接受公众监督。

　　一起普通的环境违法案件，折射出生态环境执法监管的成效。近年来，长沙市生态环境局结合改革实际情况，从完善执法制度、严格执法监督、办案程序、处罚流程、法制审核、失职追责等出发，相继出台了一系列制度规定，为规范执法助力。