中共保靖县委关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2020年4月19日至6月19日，省委第八巡视组对保靖县进行了巡视。7月30日，省委第八巡视组向保靖县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　保靖县委把抓好巡视整改作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，先后召开县委常委会议6次、巡视整改工作推进会10次，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委书记杜家毫在听取巡视情况汇报时的讲话精神，认真落实省委第八巡视组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。一是切实担起主体责任。成立了巡视整改工作领导小组，由县委书记卢向荣任组长，县委副书记、县人民政府县长杨志慧，县委副书记周胜益任副组长，其他县委常委为成员。二是扎实落实监督责任。成立了巡视整改督查工作领导小组，由县委常委、县纪委书记、县监委主任唐正任组长，县委常委、县委组织部部长阳文魁任副组长，负责整改工作的监督检查，适时跟踪督查，确保整改任务落实。三是扎实压紧各级责任。制定了省委第八巡视组反馈意见整改工作问题清单、责任单位、任务清单，对标对表将反馈意见进行了认真梳理。县委常委按照职责分工，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任部门和整改措施，及完成时限。县委常委会召开了专题民主生活会，对照巡视反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评, 进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。

　　截至10月31日，巡视反馈的14个问题完成整改10个，基本完成整改4个;巡视移交的36个立行立改问题，已完成整改或完成阶段性整改36个;巡视移交的349件信访件，已全部办结。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)反馈问题：贯彻党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署不坚决

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位不深入。

　　整改情况：一是学习贯彻五大发展理念。强化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，突出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以真抓实干开创发展新局面。二是大力优化经济发展环境。设立“减税降费政策咨询岗”，截至10月31日，累计减税降费1491万元;设立了帮办代办专窗，减少项目落地时间。三是严格落实习近平总书记以人民为中心的思想。全面推进葫芦镇官庄村灾后重建工作，倒排工期，精准到户，挂牌督战，明确每户每天施工进度。截至10月31号，官庄灾后重建户65户，主体建设皆已完工，正在完善室内装修，春节前可达到入住条件。目前已无群众住帐篷。高度关注全县受灾受疫情影响的弱势群体，因户施策，做好救济工作，加强帮扶，确保困难群众基本生产生活得以保障。

　　2.执行中央、省委重大决策部署不够坚决。

　　整改情况：一是树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略保持高度一致。二是加快推进平台公司整合。10月20日，完成靖酉公司、交通投公司、农投公司3家平台公司税务登记注销;10月21日，递交了靖酉公司、交通投公司、农投公司工商注销申请，注销信息已挂网公示，公示期满20日若无债务异议依法予以注销。三是及时完成建设用地手续。白云山集体经济项目用地符合土地利用总体规划和《湖南白云山国家级自然保护区总体规划》，已经取得立项、设计批复、用地、规划、占用林地等审批手续，生物多样性评估报告已报送国家林草局。府库民宿集体经济项目符合土地利用总体规划，用地报批手续已通过省自然资源厅审批。

　　3.三大攻坚战推进不力。

　　整改情况：一是加强学习。县委理论学习中心组举行了2次集体学习，深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险、扶贫工作、生态环境保护工作等方面的重要论述。组织观看了《长江经济带生态环境警示片2019》，印发《关于开展学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述的通知》，要求各乡镇、县直各单位通过党委(组)中心组、主题党日等形式开展专题学习。二是强化政府性债务风险防控。按要求锁定了政府债务数据，制定了债务化解方案，政府性债务处于债务风险提示区，风险整体可控。三是巩固提升脱贫质量。对全县未脱贫户逐户制定帮扶计划，目前剩余未脱贫人口正按程序开展户脱贫工作，开展脱贫质量“回头看”暨脱贫攻坚质量普查，排查上报问题1136个，全部整改到位。积极开展消费扶贫，协助50家扶贫产品供应商进驻湖南省消费扶贫公共服务平台，进一步促进了贫困户增收。做好“两茶一果”产业发展，继续推进吕洞山镇、葫芦镇等老区黄金茶产业提质改造，抓好迁陵镇、普戎镇等新扩茶园发展;出台了保靖黄金茶、油茶、柑橘等产业建设的管理意见，与种植户签订了培管承诺书、培管协议，将培管成效纳入乡镇五个文明绩效考核。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，处分30人，收缴违纪资金245余万元。四是污染防治问题整改有序推进。中央、省环保督察交办任务41件(中央18件，省23件)，目前已整改完成或完成阶段性整改任务39件;2020年污染防治攻坚战“夏季攻势”进展顺利。省反馈意见“污水处理设施建设滞后”、“城乡垃圾收集处置转运体系不健全”正在有序推进整改。

　　4.意识形态工作责任制落实不到位。

　　整改情况：一是开展意识形态专题学习。深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，县委理论学习中心组集体学习了《中国共产党宣传工作条例》《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》等党内法规和文件精神。二是及时开设了习近平新时代中国特色社会主义思想书籍专架。县图书馆在阅览室开设习近平新时代中国特色社会主义思想相关书籍专架，分专题摆放习近平新时代中国特色社会主义思想系列重要读物，便于群众借阅。县图书馆订阅了一批习近平新时代中国特色社会主义思想书籍和其他政治民生类书籍补充到全县160个农家书屋。免去了县图书馆馆长职务并给予党纪处分。三是努力提升州县电视节目覆盖率。目前，州县节目信号已传输到天堂坡中央数字电视发射台，城内及周边乡镇群众可通过无线信号及时收看，无线覆盖面积达4万余户。加大有线电视推广，有线电视增长260余户，在云鼎国际酒店等场所开通了有线电视。责任部门召开会议，争取上级信号互通支持，破除信号壁垒。县电视台推出《不忘初心，永葆军人本色》《美丽乡村行》等专栏，采编《退伍军人彭运谋：脱下军装转战农村，养殖黄牛助力脱贫》《阳朝乡龙家村：昔日偏壤村寨蜕变美丽乡村》《傍海村：庭院改造助力美丽乡村》等稿件，切实提高电视台节目质量。

　　(二)反馈问题：落实全面从严治党责任不力，重要领域、重点部门腐败问题多发

　　5.“两个责任”未落实到位。

　　整改情况：一是全面落实从严治党主体责任。将党委(党组)履行全面从严治党主体责任和领导干部履行“一岗双责”纳入县五个文明建设绩效考核、党组织书记党建述职评议考核、领导干部述职述廉内容。二是强化监督执纪问责。认真督促相关单位履行主体责任。定期组织全体干部职工开展警示教育，开展党风廉政建设和反腐败斗争专题学习活动。按照分级负责和谁主管谁负责的原则，明确“一岗双责”，分解细化任务，层层落实责任。成立项目、财务管理领导小组，切实加强对重点单位的内部事务管理和监督。三是扎实开展工程建设项目领域突出问题专项整治。针对重点领域、重点问题进行专题研究，出台了《保靖县工程建设项目领域突出问题专项整治方案》，重点对2016年以来全县已建、在建和拟建工程项目中的招投标、日常监督、工程验收和资金使用拨付等关键环节和重要节点进行全面清理和整治。对6名公职人员在项目建设过程中存在的违纪问题立案调查。

　　6.违反中央八项规定精神问题时有发生。

　　整改情况：一是严格追责问责。对县自然资源局、县烟办、县征拆办、县棚户区改造项目指挥部等4个单位进行专项清查，共问责13人，收缴、清退违纪违规资金75.03万余元。二是针对巡视组反馈的问题，印发了《保靖县行政事业单位财务检查工作方案》，重点对全县行政事业单位津补贴发放、购买茶叶等落实中央八项规定精神情况进行专项检查，共发现问题80个，全部整改完成。三是着力建立长效机制。县自然资源局出台了《保靖县自然资源局内部财务管理制度》，县征拆办完善了《考勤管理制度》《征拆专项资金拨付制度》《工作经费使用管理制度》，县烟办制定了《保靖县烟办财务管理制度》。出台了《保靖县行政事业单位规范财务管理暂行规定》，就公务用车、会议培训、公务接待、津补贴、购买茶叶等事项作出明确规定，全面堵塞制度漏洞。

　　7.工程建设领域管理比较混乱。

　　整改情况：一是加强项目管理。切实加强建设单位监管第一责任，住建、交通、自然资源、文旅广电等部门严抓工程管理、监理、验收、结算等环节，对工程质量、管理环节存在问题的在建工程，下发停工通知书8份，并全部整改到位。印发《保靖县重点建设项目管理暂行办法》《关于执行〈保靖县政府投资项目通用项目清单综合单价〉的通知》文件，规范项目管理。二是强化联合监管机制。建立招投标领域联席会议制度和规范工程监督管理制度。三是启动工程建设项目领域专项整治工作。向社会发布公告并公布举报电话。发现问题180个，整改完成158个，并对相关人员进行问责。四是抓好扫黑除恶专项斗争，制定《关于加强对工程项目领域黑恶势力违法犯罪摸排打击工作的意见》，持续对工程建设领域开展黑恶线索摸排工作，有力打击震慑黑恶势力违法犯罪，2020年9月25日人民法院依法对周波案件作出一审判决。

　　8.有的平台公司存在腐败隐患。

　　整改情况：一是严格执行企业重大事项报告制度。对瑞兴公司日常工作的重大事项实行审批制和备案制，要求瑞兴公司按月向县财政局报送财务报表，并在第三季度对公司注册管理情况进行检查，县审计局已完成瑞兴公司2019年运行情况专项审计。二是加强瑞兴公司资金管理。县瑞兴公司已完善财务管理、资金支出签批及国有资产出租、抵押、出售报批审批制度。县瑞兴公司动用中央财政资金用于白云山集体经济项目的资金已退回财政;松桂坊公司借款及利息已退回县瑞兴公司。按程序聘请正规会计事务所对金鑫市政公司进行资产估价，评估价为557万元，收购工作按程序上报财政国资部门批复，收购价为500万元。三是督促县酉信公司练好“内功”。鼓励企业职工学习专业知识，目前县酉信公司6人正在参加各类专业资格考试。严格按照《保靖县政府投资建设项目全过程管理规定》文件要求，加强对项目邀标的监管，邀请县纪委监委相关同志、人大代表、政协委员现场监督，确保公平竞争。四是加强廉洁风险防范。由县纪委牵头在全县开展工程建设项目领域专项整治行动，将瑞兴公司承接政府工程项目纳入清查重点，已对瑞兴公司实际负责人立案调查。瑞兴公司制定了《党风廉政建设责任制实施细则》《公司员工廉洁从业规定》，严格按照“一岗双责”原则，划分党风廉政建设责任，对公司领导班子及其成员、各部室(子公司)主要负责人、员工进行考核。建立投诉举报机制，畅通信访举报渠道，切实加强公司廉洁风险防范。

　　9.巡察工作质量有待进一步提高。

　　整改情况：一是加强理论学习。县委理论学习中心组、县委巡察工作领导小组、县委巡察机构开展集中学习7次，认真学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央、省委关于巡视巡察工作的部署要求。二是形成工作合力。印发了《县纪委监委与县委巡察机构问题线索工作协作机制(试行)》《保靖县委关于持续推进巡察整改和成果运用工作规定》《关于加强巡视巡察整改日常监督工作办法(试行)》，为抓好巡察工作提供了制度保障;加大巡视巡察整改情况监督检查，对巡视巡察整改进展缓慢和工作不力的10家单位20人进行约谈提醒，立案3人。三是充实巡察队伍力量。成立县巡察事务中心，核定全额事业编制3名，12名巡察办(组)人员已全部配备到位;研究出台《关于加强和改进巡察干部培养选拔工作的意见(试行)》，在巡察干部选拔、培养、激励等方面作出规定，不断强化对巡察干部的跟踪培养，让“有为者有位”。

　　(三)反馈问题：落实新时代党的组织路线有差距，民主集中制执行不力

　　10.民主集中制执行不严格。

　　整改情况：一是切实贯彻落实民主集中制。认真学习《中国共产党地方委员会工作条例》，规范会议议程，充分发扬民主，严格执行主要负责人末位表态制。8月至今，召开9次常委会，全部严格落实规范流程。二是优化县委常委会议流程。前期加强与各议题单位的协调沟通，提前3至4天发放“三重一大”资料，及时综合相关单位建议，形成共识，最终使县委常委会的决策符合客观事实，做出正确决定。三是加强督查督办。县委常委会决策后，通过县委督查室督办确保每一项决策落实落地;每季度对县委经济工作会决定事项进行督办，确保县委县政府安排部署落实落地。钟灵山工业园二期提水工程实现为园区供水，降低了企业运行成本。

　　11.干部队伍结构不优、管理不规范。

　　整改情况：一是优化干部队伍结构。引进教育医卫类的急需紧缺专业技术人才17名。招录公务员31人，目前已完成面试、体检、政治考察工作。已完成40名定向师范培养生和8名医学定向本科生分配工作。选派6名干部到山东历城挂职，选派5名干部到岳阳市挂职。在今年干部调动中，已提拔35岁以下年轻干部35名。二是加强档案和出国(境)管理工作。对巡视反馈指出的干部档案缺失的具体情况进行核查，学历学位证书已按要求补交，针对《公务员录用审批表》缺失问题，积极做好外调。对过去认定失实的信息开展重新审核认定工作。开展因私出国(境)登记备案人员“一人多证”专项清理工作，新增备案职级公务员和特岗人员494人，完成1698名已备案人员的持有证件情况和2017年4月以来出国(境)情况查询。三是抓好违规兼职清理。对在县瑞兴公司兼职的8名科级干部兼任职务已全部免除，已完成工商登记变更。四是规范编制管理。对行政负责人为中共党员的县卫健局、县医保局2家党政分设单位，已实行党政一肩挑。县委常委会、县委理论学习中心组、县政府理论学习中心组、县委编办机关内部集中学习了机构编制法律法规和业务知识。已收回空余编制4名，通过到龄退休自然减员的方式进行消化30名，其余人员通过组织调整方式力争五年完成消化整改并长期坚持，该整改方案已报省委编办同意。

　　12.基层党建抓得不实不细。

　　整改情况：一是抓紧抓实基层党建。举办了全县党务干部培训班。组织了45名党务工作者赴山东历城区学习。开展了战线党委和乡镇党委党建季度督查，并建立问题清单。由乡镇联点县级领导对村级党组织“四议两公开”进行指导。整顿清理农村党员违规违纪等“四类问题”，对涉及人员处理处置到位。二是加强村(社区)党组织书记管理。全县各乡镇结合实际召开了警示教育大会，充分发挥村级微信群、互联网+监督等平台监督作用，将村(社区)党组织书记在项目、扶贫领域问题纳入乡镇党委书记述职评议扣分项。全县11个软弱涣散基层党组织通过整顿均已提质升级，全县155个村(社区)已实行“一肩挑”，占比达90.12%。

　　(四)反馈问题：党委落实巡视、审计、主题教育等整改责任差距大

　　13.对上轮巡视反馈问题整改没有一抓到底。

　　整改情况：一是开展专项督查，并对整改不及时、不到位的县住建局、县农业农村局进行了约谈。对整改工作不力的县住建局主要负责人等3人进行了立案。二是强化审计监督作用。把审计监督与纪检监督、组织人事、巡视巡察等监督贯通，形成监督合力。印发了《关于执行〈保靖县政府投资项目通用项目清单综合单价〉的通知》，扎实开展项目跟踪审计。三是启动工程建设项目领域专项整治工作。向社会发布整治工作公告，公布投诉举报电话。持续深入开展扶贫领域专项治理工作，全县共受理涉及扶贫领域问题线索113条，立案审查调查35人，移送司法机关1人，党纪政务处分30人，组织处理52人，收缴违纪资金245余万元。

　　14.巩固整改成果措施不力。

　　整改情况：一是认真开展督查。结合开展整改情况“回头看”工作，督促被巡视单位党组织落实整改主体责任，督查整改成果巩固措施的执行情况，对巩固整改成果不力的单位主要负责人严格进行问责。二是加大人才工作力度。继续推进党委联系人才工作机制，将该项工作纳入绩效考核，由县级领导联系，确保联系专家人才不脱钩、不断线。全面落实“三必”机制，确保人才引的进稳的住。三是出台对获得省表彰的相关工作单位具体的奖励措施，建立容错纠错机制，鼓励干事创业。

　　三、继续深化后续整改

　　目前，保靖县的整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，全县各级党组织将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决落实中央、省委部署要求，高度重视解决整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果;对于近期能够整改到位的，加快工作进度;对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡视“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡视整改的成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0743-7831091;邮政信箱：湘西自治州保靖县行政会议中心(县委巡视整改办);电子邮箱:baodu4008@163.com。

　　中共保靖县委

　　2020年11月11日