创新排水设施建设运营模式 长沙城区排水一体化改革解行业难题

　　长沙晚报掌上长沙5月8日讯（全媒体记者 孙占锋）污水处理厂、排水泵站和排水管网，其运营管理的畅通与否，直接关系到居民日常生活与城市安全运转。日前，《长沙市城区排水一体化改革实施方案》（以下简称“实施方案”）正式印发，聚焦规划标准、行业管理、建管模式、资金保障、政策法规等方面，重点解决管理体制、资金筹措、管理手段等关键问题，全面提升行业管理效能，带动行业持续健康发展。

理顺职能职责，排解“标准不统一”难题

当前长沙城区排水设施建设主体较多，建设时序、标准不统一，厂、站、网建设不同步、不配套，且部分排水设施年代久远，建设标准落后，基础设施薄弱。

实施方案明确，完善城区排水规划标准体系，统一规划引领、统一建设要求。以规划引领完善功能布局，构建“1+16”排水规划体系，科学制定市政排水设施建设计划，确保“厂站网”同步建设，规划待建的污水处理厂及污泥（含通沟污泥）项目，应依法依规选择投资建设主体。

新建排水管网、排渍泵站等设施随片区开发配套建设或随道路等载体同步建设的，由湖南湘江新区管委会、各园区管委会、市区两级公共工程建设中心等道路建设单位负责；随污水处理厂配套新建的污水提升泵站，由污水处理厂建设单位负责。

本次长沙市城区排水一体化改革主要涉及湖南湘江新区、芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、望城区。按照“属地负责、部门履职、分级管理”原则，就城区防涝排渍责任体制问题明确“三个不变”：市区两级城区防涝排渍职责不变、城区防涝排渍指挥调度不变、城区排渍泵站运营管理机构人员不变。

一体化运营管理，排解“九龙治水”难题

在排水设施运营管理机制方面，行业管理职责分散的问题无需隐晦。同时，制度保障体系不健全、智慧化管理手段缺乏、水资源利用不充分等问题凸显。

实施方案直指行业管理难题。改革后，市政排水设施一体化运营管理采取“委托运营+绩效合同管理”模式，具体而言，将城区市政排水设施（不含排渍泵站）按照“一次性委托、分阶段分期实施”的方式，交由长沙水业集团实行集约化、专业化运营管理，逐步实现“厂站网一体化”；长沙水业集团协助市住建局，对污水处理厂开展绩效合同管理等事务性工作，市住建局对水业集团委托运营管理实行绩效考核。

实施方案明确，其他市属国企直接投资或参股的存量污水处理厂，相关股权划转至长沙水业集团；社会资本方运营的污水处理厂，到期收回后依法依规移交水业集团运营；城区在建污水处理厂由原建设单位完成建设后，移交水业集团统一运营。

实施方案还要求，完善全市排水一体化智慧管理平台，实现信息化、智慧化管理，确保城区排水设施安全高效运行。该信息化平台在2024年启动建设。

稳定资金来源，排解“经费不足”难题

一直以来，排水设施资金投入机制存在污水处理服务费财政缺口补助压力大、排水管网运维经费不足等问题，导致排水管网无法得到有效管养。这已不仅是排水行业管理问题，更是关系城市健康发展的民生大事。

实行长沙市城区排水一体化改革，在运营管理质量评价方面，由市住房和城乡建设局牵头制定我市城区市政排水设施管理养护质量、绩效考核、资金拨付等有关标准制度，规范运维质量标准，建立考核付费机制，完善排水管理制度保障。

而运营管理费用支付程序方面，按照水业集团提出管网普查、管网病害治理及雨污分流改造实施计划，报市住房和城乡建设局审定后实施。由市住房和城乡建设局按照保本微利的原则，根据水业集团日常运营维护内容和管网病害治理及雨污分流改造工作量，以及市政排水设施管理养护质量、资金拨付等有关标准制度进行绩效考核后支付相关费用。

同时，建立稳定的财政付费投入机制，从各区排水管网和污水提升及合建泵站维护经费、供水调价缺口补贴转为排水设施运维费、市住房城乡建设局对污水处理厂绩效管理后的结余资金、争取中央和省级补助资金、市级财政安排的其他专项资金等五个渠道归集，保障资金来源。

城区排水一体化改革“十问十答”

1.问：为什么要实行长沙市城区排水一体化改革？

答：为深刻践行习近平生态文明思想，贯彻落实市委、市人民政府工作部署，依法依规构建“统一专项规划、统一技术标准、统一建设管理、统一运营维护、统一资金保障”的城区排水一体化格局，解决当前长沙市在排水行业管理方面存在的职能职责分散、基础设施薄弱、投入明显不足、管理手段落后等诸多问题，全面提升城区排水综合管理能力和城市安全运行能力，推动城市高质量建设发展。

2.问：此次改革的目标是什么？

答：创新排水设施建设运营模式，健全排水制度保障体系，规范运营管理机制，重点解决管理体制、资金筹措、管理手段等关键问题，全面提升行业管理效能，带动行业持续健康发展。

3.问：如何实现此次改革的目标？

答：本次改革聚焦规划标准、行业管理、建管模式、资金保障、政策法规等方面，实施系统改革。主要通过理顺排水行业管理职能职责、完善城区排水规划标准体系、实施市政排水设施一体化运营管理、健全排水行业行政监管机制等手段实现改革目标。

4.问：城区现有防涝排渍职能职责是否调整？

答：按照“属地负责、部门履职、分级管理”原则，此次改革，就城区防涝排渍责任体制问题明确“三个不变”：一是市区两级城区防涝排渍职责不变；二是城区防涝排渍指挥调度不变；三是城区排渍泵站运营管理机构人员不变。

5.问：本次城区排水一体化改革将涉及全市哪些范围？

答：本次长沙市城区排水一体化改革主要涉及湖南湘江新区、芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、望城区。

6.问：改革后城区市政排水设施一体化运营管理采取何种模式？

答：改革后市政排水设施一体化运营管理采取“委托运营+绩效合同管理”模式，即：将城区市政排水设施（不含排渍泵站），按照“一次性委托、分阶段分期实施”的方式交由长沙水业集团实行集约化、专业化运营管理，逐步实现“厂站网一体化”；水业集团协助市住建局，对污水处理厂开展绩效合同管理等事务性工作，市住建局对水业集团委托运营管理实行绩效考核。

7.问：长沙水业集团承担什么任务？

答：长沙水业集团作为本地水务行业的国有企业，本次改革承担的职责任务主要为：一是负责日常运维管理。负责移交接收后的市政排水管网、污水提升及合建泵站、污水处理厂的运营维护；二是协助排水行业管理。对城区污水处理厂开展绩效合同管理等事务性工作。

8.问：本次城区排水一体化改革将如何保障资金来源？

答：一是城区现有排水管网和污水提升及合建泵站维护经费；二是供水调价缺口补贴转为排水设施运维费；三是对污水处理厂绩效管理后的结余资金；四是财政安排的其他专项资金；五是积极争取中央和省级补助资金。

9.问：是否会进一步出台相关标准制度作为本次改革的补充？

答：本次改革将通过制定完善我市城区市政排水设施管理养护质量标准、经费标准、绩效考核办法、付费办法等有关标准制度，规范运维质量标准，建立考核付费机制，完善排水管理制度保障。

10.问：如何保障本次城区排水一体化改革平稳顺利推进？

答：为保障改革工作平稳过渡，本次改革设置2年过渡期，期间水业集团按要求做好排水设施日常运维、雨污分流改造和病害治理，原设施运营主体单位要积极配合，确保顺利移交，平稳过渡。过渡期内若发生城市内涝、环境污染等问题，由设施原运营主体单位承担相应责任。同时，明确三个具体事项:一是正在实施的地下市政基础设施普查项目（含排水管网普查），各区仍按照原计划、原要求、原方案继续开展普查工作。二是已明确实施单位、资金来源的中央环保督察反馈水环境问题整改、雨污分流改造和管网病害治理项目仍按相关文件要求落实。三是已纳入城区易涝易渍点“一点一策一视频”工作台账整改项目，由原责任单位按要求整改到位后移交长沙水业集团。