《湖南省乡村振兴用地政策实施工作指引（2024版）》发布，用好政策“工具包”保障乡村振兴用地

长沙晚报掌上长沙12月25日讯（全媒体记者 周丛笑）25日，湖南省自然资源厅召开政策通气会，发布《湖南省乡村振兴用地政策实施工作指引（2024版）》（以下简称《指引》）并介绍相关情况。

梳理用地政策

据介绍，《指引》正文包括六章37节，涵盖规划管理、计划指标、用地标准、用地审批与许可、规划核实、确权登记、用地退出、用地监管、违法处罚等内容。主要针对基层反映的政策分散在不同法规政策文件中、政策掌握不全面、理解有偏差，在执行政策过程中存在不会用、不敢用等问题，为相关部门及各行各业人员了解掌握乡村振兴用地政策提供参考。

“《指引》不仅是对现行政策的整合集成。”省自然资源厅国土空间用途管制处处长罗铁军介绍，《指引》明确了乡村振兴用地正负面清单，梳理了各类用地政策依据、办理流程、审批资料清单等，强调规范管理，夯实主体责任，体现权责一致。

《指引》强化规划引领。在“规划符合性”上，确定经批准的市、县、乡国土空间总体规划及村庄规划为农用地转用审批，用地预审与规划选址，乡村公共基础设施、公益事业及乡村产业建设项目安排的法定依据。依法批准的村庄规划是核发乡村建设规划许可的法定依据；未编制村庄规划的，可依据乡镇“通则式”国土空间规划管理规定、当地特殊管控单元详细规划核发。在“规划落实”上，村庄规划中可预留部分规模作为规划“留白”机动指标，以“用途留白”“点位示意”“项目清单”等方式纳入村庄规划管控，用于乡村公共基础设施、公益事业及乡村产业建设项目。

《指引》还编制了“村民建房全生命周期管理流程图”“农用地转用批准权限示意图”“不动产登记流程图”等重要图则。重点规范了农用地转用的概念、适用范围、地类认定、耕地占补平衡、批准权限、规划依据、办理程序、资料清单等内容。为广大基层干部、农民朋友了解掌握乡村振兴用地政策提供了真实可靠的参考依据。

回应热点难点

《指引》坚持需求导向和问题导向，聚焦地方关注和政策热点，回应乡村振兴用地难点问题。

例如，乡村建设项目用地通常要经过多个环节，涉及自然资源、住建、农业农村等多个部门参与，地方反映程序复杂，限制因素多，审批时间长。所以，在用地审批和规划许可方面，省自然资源厅努力精简审批环节，区分不同情形，以合并、同步、豁免、承诺等方式，推动用地审批、规划许可提质增效。

湖南省自然资源厅政务服务处处长袁莹介绍，为保障乡村振兴项目落地实施，省自然资源厅指导各地在国土空间规划编制中加强乡村振兴项目用地规划要素保障，优化各类产业、基础设施等项目规划布局和结构，充分考虑农村一二三产业融合发展项目用地需求，在国土空间规划正式批准之前的过渡期，允许将自然资源主管部门组织审查通过的国土空间总体规划，作为项目农用地转用报批的规划依据。同时，采取“一对一”模式全流程跟踪服务农村一二三产业融合发展重点项目，精准开展政策宣讲和对接指导，并及时纳入用地审批绿色通道，优先办理，限时办结，确保项目依法合规顺利落地。

发挥典型示范作用

“一河诗画，满城烟花。”浏阳是全球最大的烟花爆竹生产贸易基地和科研中心，彩印包装于花炮产业提升附加值、塑造品牌形象意义重大。在自然资源部门精心指导下，大瑶镇深挖潜力，盘活闲置用地，建成湘赣边彩印包装示范基地。二十几家企业相继入驻，标准化厂房拔地而起，基础设施不断完善，集群发展态势初显，成功推动花炮产业全链升级。

常益长铁路（宁乡段）梁场、施工便道临时用地复垦不易，需破除厚重的混凝土浇筑层，清除地表杂物，挖沟筑埂，耕作层回填，最终形成地块方正、沟渠连通的水田。宁乡市自然资源部门主动作为、先行先试，啃下临时用地复垦“最难垦的硬骨头”，率先制定临时用地复垦工作规程、验收标准和资料清单，全面推进临时用地复垦工作。如今，稻穗摇曳、蔬果飘香，“沉睡地”变成了“粮满仓”。

近年来，全省各地积极探索，创造了许多好经验好做法，涌现了郴州嘉禾县科学规划旧村展新颜、株洲市加强村民建房风貌管理、长沙浏阳市盘活存量集体建设用地、邵阳隆回县统筹优化产业布局、永州祁阳市全力推进三产深度融合、长沙宁乡市推进临时用地复垦整改、衡阳常宁市做好临时用地全周期管理、永州宁远县工厂化养殖助村增收、娄底新化县强化设施农业用地管理、湘西保靖县创新用活土地政策等一批乡村振兴用地保障范例，树立了可追可及、可推广可复制的正面典型。

省自然资源厅将这些好的经验吸收到《指引》中，充分借鉴各地在农用地转用、三产融合、集体建设用地供应等方面的成功做法，明确各级自然资源部门责任分工，形成上下协同、横向协作、完整配套的政策体系。

省自然资源厅党组成员、副厅长林目轩表示，《指引》的出台，对于我省后续乡村振兴领域的土地制度创新和用地保障等都将带来积极、长远的作用。要切实做好《指引》的贯彻实施，科学引导各项用地保障政策从战略上布局、在关键处落子，不断开创乡村全面振兴新局面。